作為海上風(fēng)電首個(gè)地方性補(bǔ)貼政策，廣東省能源局日前下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)我省海上風(fēng)電有序開(kāi)發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）在業(yè)內(nèi)持續(xù)發(fā)酵。
“雖然地方政府出臺(tái)補(bǔ)貼是好事，但是補(bǔ)貼力度太小了，難以幫助海上風(fēng)電走完平價(jià)前的‘最后一公里’。”有企業(yè)對(duì)此略感失望。
1、補(bǔ)貼力度低于預(yù)期
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，予以經(jīng)濟(jì)扶持的項(xiàng)目總?cè)萘坎怀^(guò)4.5GW，分為2022年及2023年兩年，分別按照每千瓦1500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。
中國(guó)海洋工程咨詢協(xié)會(huì)海上風(fēng)電分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)翟恩地曾以當(dāng)前廣東某風(fēng)場(chǎng)為例進(jìn)行測(cè)算，在項(xiàng)目全投資回報(bào)率為8%的條件下，支撐電價(jià)應(yīng)為0.72元/千瓦時(shí)，但按照征求意見(jiàn)稿每千瓦1500元、1000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核算，全生命周期度電補(bǔ)貼僅為3分錢(qián)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)力機(jī)械分會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)呂青源告訴記者，廣東省出臺(tái)的補(bǔ)貼方案，是按照一次性投資補(bǔ)貼并不是按電量補(bǔ)貼。“以風(fēng)電場(chǎng)生命周期為25年進(jìn)行推算，廣東省補(bǔ)貼僅為原來(lái)國(guó)補(bǔ)的1/10。”
呂青源直言，“廣東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，海上風(fēng)電規(guī)劃量大，業(yè)內(nèi)本來(lái)對(duì)廣東的補(bǔ)貼政策給予厚望。但現(xiàn)在廣東的補(bǔ)貼力度比預(yù)期降了很多，這可能會(huì)對(duì)其他省份的補(bǔ)貼政策形成示范。”
2、能否支撐項(xiàng)目開(kāi)發(fā)？
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，廣東省于2021年底前，“確保13個(gè)項(xiàng)目、力爭(zhēng)6個(gè)項(xiàng)目全容量并網(wǎng)”。據(jù)記者梳理，截至2020年底，廣東省共計(jì)約32GW的海上風(fēng)電項(xiàng)目已獲得審批（未并網(wǎng)），除去征求意見(jiàn)稿中確保2021年并網(wǎng)的3.9GW項(xiàng)目，仍有28.1GW的項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼目錄，需要地方接棒補(bǔ)貼。
“關(guān)于具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，廣東省政府前期做了認(rèn)真仔細(xì)的研究和測(cè)算，雖然補(bǔ)貼力度不及之前的國(guó)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，但仍能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖認(rèn)為，“廣東省海岸線長(zhǎng)，風(fēng)資源的稟賦好，標(biāo)桿電價(jià)高，過(guò)去幾年積極地建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)，無(wú)論是在前期評(píng)估、勘探，還是在工程建設(shè)運(yùn)維方面，都形成了良好的學(xué)習(xí)曲線，在這個(gè)補(bǔ)貼力度下，到底項(xiàng)目能不能干，最終由開(kāi)發(fā)企業(yè)說(shuō)了算。”
在呂青源看來(lái)，地方在進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)以國(guó)家補(bǔ)貼為標(biāo)準(zhǔn)制定5年計(jì)劃，每年降低5分錢(qián)補(bǔ)貼力度。“這樣可以保證整體產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)地向前發(fā)展，5年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)全行業(yè)的共同努力，確保海上風(fēng)電接近平價(jià)。”
秦海巖認(rèn)為：“大家當(dāng)然都希望補(bǔ)貼力度大點(diǎn)，但補(bǔ)貼多少算合理呢？測(cè)算的前提條件不同，邊界不同，會(huì)有很大的差異。當(dāng)前，技術(shù)進(jìn)步和成本下降的速度比業(yè)內(nèi)預(yù)期快得多，所以，根據(jù)現(xiàn)狀得出電價(jià)無(wú)法支撐項(xiàng)目的結(jié)論站不住腳。”
3、補(bǔ)貼不是唯一的扶持方式
對(duì)于廣東補(bǔ)貼政策引發(fā)的熱議，秦海巖認(rèn)為，行業(yè)當(dāng)然希望補(bǔ)得越多越好，但財(cái)政也有自己的困難，不能僅盯著財(cái)政補(bǔ)貼，還要尋求其他的支持方式。
秦海巖建議：
第一，海上風(fēng)電輸送線路由電網(wǎng)投資建設(shè)，并將成本納入到輸配電價(jià)中；
第二，國(guó)開(kāi)行等政策性金融機(jī)構(gòu)成立海上風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)基金，降低海上風(fēng)電建設(shè)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期貸款利率；
第三，政府部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)把前期審批核準(zhǔn)手續(xù)完成；
第四，集中規(guī)模化開(kāi)發(fā)，給予有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)商一次性100萬(wàn)千瓦以上的開(kāi)發(fā)規(guī)模，可以有效降低開(kāi)發(fā)成本。
翟恩地曾表示，廣東省要達(dá)到平價(jià)，需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降本增效，使得年等效發(fā)電小時(shí)數(shù)增加，投資成本和運(yùn)營(yíng)成本降低。以項(xiàng)目全投資回報(bào)率6%、資本金回報(bào)率不低于8%測(cè)算，仍需降低14%的投資成本、降低11%的運(yùn)維成本、年等效發(fā)電小時(shí)數(shù)提升15%。
呂青源表示，除了給予必要的補(bǔ)貼外，還應(yīng)在部門(mén)協(xié)調(diào)和海上風(fēng)電的審批流程上下一番功夫，營(yíng)造出公平、良好的市場(chǎng)環(huán)境。
