10月31日至11月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）在英國格拉斯哥舉行，各國應(yīng)對氣候危機所作出的承諾成為關(guān)注焦點。

 

11月1日，會議主席夏爾馬(Alok Sharma)在開幕演講中表示，COP26氣候談判是將全球變暖控制在1.5攝氏度以內(nèi)的“最后”以及“最好”的希望。當日，印度總理莫迪（Narendra Modi）在會上提出5項應(yīng)對氣候變化的承諾，分別為：2070年實現(xiàn)凈零排放目標；到2030年印度碳排放總量減少10億噸、50%的電力來自可再生能源、碳強度（單位GDP的二氧化碳排放量）相比2005年降低45%；2030年非化石燃料發(fā)電產(chǎn)能從2015年設(shè)定的450吉瓦提高至500吉瓦。

 

倫敦政治經(jīng)濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所所長斯特恩(Nicholas Stern)認為，此次峰會為印度提供了一個機會，以示其在經(jīng)濟發(fā)展與氣候變化領(lǐng)域都可有所作為。

 

上海國際問題研究院中國與南亞合作研究中心秘書長劉宗義接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，莫迪此次作出的減排承諾一方面是迫于全球應(yīng)對氣候變化的形勢壓力，需要明確印度的立場和態(tài)度；另一方面是希望借此機會增加發(fā)達國家對其提供資金、技術(shù)支持的可能性，在能源轉(zhuǎn)型過程中借助外力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“彎道超車”。

 

這一系列雄心勃勃的氣候目標會否成為“空頭許諾”？在劉宗義看來，印度減排目標的可實現(xiàn)性與可操作性，關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行情況。從其當前所處的經(jīng)濟發(fā)展階段與能源結(jié)構(gòu)來看，未來的脫碳之路任重而道遠。

 

 

 

此次峰會為印度提供了一個機會，以示其在經(jīng)濟發(fā)展與氣候變化領(lǐng)域都可有所作為。視覺中國

 

印度能源轉(zhuǎn)型任重道遠

為期近兩周、120多位國家領(lǐng)導(dǎo)人參加的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會11月1日在蘇格蘭格拉斯哥開幕。此次會議延續(xù)了具有里程碑意義的2015年《巴黎協(xié)定》的核心目標，即將全球變暖控制在比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度至2攝氏度。

 

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的最新數(shù)據(jù)，到2030年全球二氧化碳排放量必須達到18.22億噸，才能使全球氣溫升幅保持在1.5攝氏度以下。

 

目前，全球前三大碳排放國分別為中國、美國、印度。不過，若以“人均碳排放量”衡量，美國的“貢獻”接近全球平均水平的3倍、印度的7倍。印度約占全球人口的17%，但其碳排放量占全球總排放量的5%左右。

 

11月1日，印度總理莫迪出席了COP26氣候峰會開幕式，并承諾印度將于2070年前實現(xiàn)凈零排放目標。這比英國、美國、澳大利亞等國承諾的2050年晚20年，也比中國、俄羅斯和沙特阿拉伯承諾的2060年晚10年。不過，這是印度首次對氣候變化所做貢獻設(shè)定期限。

 

劉宗義告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，印度要實現(xiàn)其所設(shè)定的減排目標并非易事，主要面臨能源轉(zhuǎn)型中供需匹配缺口以及資金、技術(shù)無法自給自足的難點。

 

首先，印度經(jīng)濟發(fā)展處于工業(yè)化初中級階段，對能源的需求呈增長趨勢。而印度目前的能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，1/2以上的產(chǎn)能和70%的電力來自煤炭。產(chǎn)能與發(fā)電依賴煤炭的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會改變，而煤炭是溫室氣體排放的主要來源，這增加了減少碳排放目標的實現(xiàn)難度。

 

其次，雖然莫迪在政策層面傾向于鼓勵發(fā)展以氫燃料為基礎(chǔ)的能源發(fā)電、擴大可再生能源占比，但是由于印度電力技術(shù)較落后，現(xiàn)階段太陽能、風能等新能源接入電網(wǎng)后供應(yīng)并不穩(wěn)定。加之印度國內(nèi)生產(chǎn)的煤炭質(zhì)量不高、發(fā)熱效率不足、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此在能源轉(zhuǎn)型過程中可能需要處理難以調(diào)和的供需矛盾。

 

“在太陽能、風能等可再生能源領(lǐng)域，中國走在世界前列，合作成本遠低于其他國家。但印度目前采取與中國經(jīng)濟脫鉤的政策，限制中國的資本、技術(shù)等資源進入其市場，這將不利于印度實現(xiàn)節(jié)能減排的目標。”劉宗義稱。

 

印度電力、新能源和可再生能源聯(lián)盟部長R.K.辛格（R.K.Singh）10月接受媒體采訪時表示，印度能源轉(zhuǎn)型的主要難點在于能源儲存及定價。

 

事實上，設(shè)定凈零目標只是起點，如何將經(jīng)濟發(fā)展與低碳未來融合在一起，遠比許下承諾要復(fù)雜。有分析指出，從現(xiàn)實層面考慮，印度不僅要解決“如何從技術(shù)上過渡到可再生能源”的問題，還要考慮近400萬直接或間接與煤炭相關(guān)的民眾生計，“凈零”將是一個漫長的過程。

 

誰為氣候變化“埋單”？

隨著發(fā)展中國家對電力需求的日益增加，煤炭使用量正在增長而不是縮減。美國非營利組織全球能源監(jiān)測(GEM)的數(shù)據(jù)顯示，全球正在建設(shè)的195座燃煤電廠中90%以上在亞洲。在亞洲，煤炭發(fā)電占發(fā)電總量的比例是全球平均水平的兩倍。

 

為應(yīng)對氣候危機，全球多國陸續(xù)開啟綠色轉(zhuǎn)型之路。就實現(xiàn)碳中和的時間節(jié)點而言，美國、新西蘭、英國、日本、阿根廷、哥斯達黎加等100多個國家已承諾到2050年實現(xiàn)凈零排放，中國、沙特阿拉伯、俄羅斯等承諾到2060年實現(xiàn)凈零排放。

 

實現(xiàn)凈零排放的目標并不“便宜”。以英國為例，該國氣候變化委員會估計，要實現(xiàn)到2050年凈零排放，每年需要花費數(shù)百億英鎊，但如果不采取任何行動，氣候變化造成的環(huán)境成本將遠高于此。

 

而這一目標的執(zhí)行離不開資金和技術(shù)支持。問題是，錢從哪里來？

 

11月1日，印度總理莫迪在COP26氣候峰會上敦促發(fā)達國家提供1萬億美元的氣候融資，這一數(shù)字是發(fā)達國家設(shè)定的年度氣候融資承諾的10倍。在2009年丹麥哥本哈根舉行的COP15氣候峰會上，發(fā)達國家承諾每年提供1000億美元的氣候融資，旨在幫助發(fā)展中國家發(fā)展清潔能源技術(shù)等。然而，承諾至今并未兌現(xiàn)。

 

根據(jù)10月下旬發(fā)布的一份名為《氣候融資交付計劃》的報告，發(fā)達國家或在2023年才能兌現(xiàn)“每年1000億美元”的融資承諾，這比2020年的最后期限推遲了近三年。而《聯(lián)合國氣候變化框架公約》金融常務(wù)委員會的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，發(fā)展中國家需要近6萬億美元來履行《巴黎協(xié)定》中應(yīng)對氣候變化的承諾。

 

全球變暖形勢日趨嚴峻，能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在COP26氣候峰會上，美國總統(tǒng)拜登警告稱世界只有“短暫的窗口期”來應(yīng)對氣候變化的影響。而莫迪早些時候表示，在氣候融資沒有進展的情況下，向發(fā)展中國家施壓要求它們采取行動是“不公平的”。英國氣候政策網(wǎng)站Carbon Brief的數(shù)據(jù)顯示，印度是迄今最大的氣候融資接受國。

 

劉宗義指出，在COP26氣候峰會上，氣候融資規(guī)模是一大博弈焦點。“發(fā)達國家確實有幫助發(fā)展中國家完成節(jié)能減排的義務(wù)，印度想在此過程當中獲得更多的資金和技術(shù)援助，但這并不容易。”