新冠疫情前快要淪為一紙空文的《巴黎協定》，如今有望完成全部條款的談判，這意味著人類仍有希望避免氣候災難。

 

疫情之后全球規模最大的線下國際會議——第26屆《聯合國氣候變化框架公約》（下稱公約）締約方大會（下稱COP26）于10月31日在英國格拉斯哥開幕。

 

目前，COP26領導人峰會等重頭戲已經落幕，包括中國在內的多國已提交了新的“國家自主貢獻”（Nationally Determined Contributions,簡稱NDCs）文件，印度等多個國家新加入了承諾碳中和的陣列。

 

COP26將于11月12日結束。多位業內人士均向記者表示，上一屆公約締約方大會（COP25）未達成一致的《巴黎協定》第六條，有望在COP26上完成談判。不過，可能只是形式上達成一致，各國仍不會簽署有實際約束力的條款。

 

《巴黎協定》第六條主要內容是：為國際減碳合作提供一個會計框架，允許國際碳排放權轉讓，將多個國家的碳排放交易體系連通；同時，建立一個聯合國中央機制，讓各個國家之間可通過交易獲得碳信用（經核證的減排量被稱為碳信用）。例如，A國給B國一定的費用建造風電場，A國因此獲得碳信用。

 

氣候議題最核心的目標——控制氣溫升高，仍不樂觀。聯合國環境規劃署（UNEP）10月26日發布的《排放差距報告2021》稱，按照目前世界各國的減排措施，至本世紀末全球平均氣溫將上升2.7°C，遠高于《巴黎協定》設定的目標。

 

《巴黎協定》由聯合國178個成員于2016年4月簽署，2016年11月正式實施。核心目標是把全球氣溫上升控制在工業化前水平之上2°C之內，力爭1.5°C之內，并在本世紀下半葉實現碳中和。

 

“我們遲早要接受現實，承認將全球變暖控制在1.5°C以內的窗口已經關閉。”彭博新能源財經10月27日發表的專欄文章寫道。

 

根據COP26官方網站發布的文件，本次大會有四個主要目標：1、確保本世紀中葉全球凈零碳排放和1.5攝氏度溫升目標可及；2、采取適應措施幫助受氣候變化影響最大的社區或自然棲息地；3、為實現前兩個目標做資金動員；4、合作完成《巴黎協定》實施細則談判并將氣候雄心變成行動。

 

對于COP26成功與否的論斷，不同的人有不同的觀點。綠色和平東亞區全球政策高級顧問、聯合國氣候變化大會非政府組織觀察員李碩對記者表示，COP26顯示出了國際社會氣候行動的集體乏力，遠不能觸及氣溫升高幅度的控制目標。如果滿分是10分，COP26的成果可能只能得3分。不過，希望COP26能增進國際社會的互信，為未來幾年的氣候合作奠定基礎。

 

中國能源研究會常務理事李俊峰則對記者表示，新冠疫情大大提升了國際社會對氣候問題的重視程度，COP26已經獲得了多項較大突破，比如印度承諾2070年實現碳中和；俄羅斯宣布計劃到2060年之前實現碳中和；美國亦提出一攬子減排計劃，并重申將動員1000億美元幫助發展中國家減排。現在可以說是全球氣候雄心最大的時候，盡管未來還存在諸多挑戰和不確定性。

 

 

 

01

 

《巴黎協定》有望收官

 

氣候公約年度締約方大會（COP）于1995年3月在德國柏林首次召開。《京都議定書》和《巴黎協定》兩個全球應對氣候變化行動的里程碑文件，分別是在1997年的COP3和2015年的COP21上達成的。COP26原計劃2020年11月在英國格拉斯哥召開，但由于新冠疫情的原因推遲至今。

 

《巴黎協定》是有史以來第一次達成的幾乎需要每個國家協同的國際承諾。協定本著自愿原則，號召各國設定“國家自主貢獻”（NDCs）承諾。然而，各國此前自主設定的目標較低，且《巴黎協定》的第六條至今未達成一致。

 

在過去幾年里，《巴黎協定》并未展現出實質效力，全球碳排放量并未因其下降，2019年年底舉行的COP25以談判破裂告終。正在格拉斯哥舉行的COP26打破僵局，證實了《巴黎協定》的長期效力。

 

《巴黎協定》的長期效力主要體現在兩個方面：一是更多的國家承諾以更大的力度減排，最終實現碳中和；二是完成第六條的談判，使該協定所有條款達成一致。

 

在11月1日的領導人峰會上，印度總理莫迪承諾印度將在2070年左右實現凈零排放，并對印度的2030年目標做了細化：至2030年，可再生能源電力裝機達到500GW，可再生能源在發電量中的占比達到50%，碳強度較2005年水平降低45%。

 

俄羅斯總理米舒斯京11月1日批準了《俄羅斯到2050年前實現溫室氣體低排放的社會經濟發展戰略》。該戰略稱，俄羅斯將在實現經濟增長同時達到溫室氣體低排放目標，即到2050年前溫室氣體凈排放量在2019年該排放水平上減少60%，同時比1990年排放水平減少80%，并在2060年前實現碳中和。

 

COP26上還有多國承諾計劃實現凈零碳排放。尼泊爾宣布在2045年前實現凈零排放；以色列宣布在2050年實現凈零排放，并于2025年左右退出煤炭；泰國、越南宣布在2050年左右實現凈零排放；尼日利亞承諾在2060年左右實現碳中和。

 

英國智庫Ember的統計顯示，新的凈零排放目標意味著，覆蓋全球碳排放84%的國家已經提出了碳中和目標。

 

《巴黎協定》第六條的談判是其能否收官的關鍵。該條款的達成將促成國際碳交易市場的發展，以達到減少碳排放的目標。

 

此前第六條談判未能達成共識，主要是因為巴西等國持有《京都議定書》清潔發展機制（CDM）下所產生的大量減排量，如果這些減排量不受約束地進入今后的國際碳市場，將對國際碳價造成不利影響，大幅削弱市場機制促進減排的作用。如何處理這些減排量，是談判的焦點。

 

創綠研究院高級研究員莫凌水對記者表示，對于第六條涉及的爭議已經持續了五年多，相信COP26會取得更進一步的成果。120個國家已在其提交的NDCs中將使用碳市場作為實現其國家自主貢獻的手段之一。

 

11月2日，習近平主席特別代表、中國氣候變化事務特使解振華在格拉斯哥接受媒體采訪時表示，大家都希望在這次會上完成《巴黎協定》第六條實施細則的談判，現已達成政治共識。“我對完成所有《巴黎協定》實施細則的談判充滿信心”。

 

第六條達成一致后，還需要繼續談判以落實國際碳市場。莫凌水表示，對于《京都議定書》下的CDM項目和碳信用如何過渡到《巴黎協定》下，有兩種觀點，第一種觀點是不允許過渡，第二種觀點是需要對CDM項目的過渡和使用帶來的影響進行評估，只允許仍然具有額外性（指不能商業化投資和運營的技術或行業）的項目和其產生的碳信用可以繼續使用。

 

此外，如何核算碳減排成果和碳信用，基準線如何確定，如何避免重復計算、重復簽發和重復使用碳減排成果/碳信用，以及使用碳減排成果及碳信用后締約方排放量的調整等一系列問題，都需在后續繼續談判。

 

COP26的另一個重要議程是發達國家如何向發展中國家提供財政援助和補償，這也是落實《巴黎協定》的重要一環。2009年哥本哈根氣候大會（COP15）期間，發達國家到2020年，每年向發展中國家提供1000億美元氣候資金，同時鼓勵更多氣候融資。

 

但該承諾如何具體落實并沒有明確說法。根據經合組織（OECD）的數據，氣候資金在2019年已到位796億美元，但之后因新冠疫情的爆發而進展緩慢。2020年的執行情況尚未確認，但缺口預計將達到200億美元。

 

印度等國在COP26期間催促發達國家盡快履行資金承諾。目前，COP26在這一議題上進展較為樂觀。法國、德國、英國、美國等與南非達成協議，將在未來3-5年調動85億美元幫助南非進行能源轉型。日本承諾在2021-2025年間增加100億美金的氣候資金支持（此前已承諾提供600億美金支持）。

 

02

 

1.5度溫控目標幾近無望

 

此次COP26期間，東道國英國和美國等國家大力推動“將氣溫升幅限制1.5°C之內”。

 

無論是從各國的主觀意愿，還是從實際情況來看，1.5°C的目標幾乎已經落空。

 

李碩說，有的國家空有口號，卻缺乏執行氣候計劃的行動；有的國家本身制定的目標就比較低；還有些國家通過做文字游戲，比如調整基準年，調整溫室氣體覆蓋范圍，來實現表面上的更高目標。現實距離《巴黎協定》的溫控目標還比較遙遠，亟需各國拿出更大的行動力。

 

按照目前的碳排放量趨勢，溫控1.5°C的目標幾乎是不可能完成的任務。聯合國環境規劃署（UNEP）10月26日發布的《排放差距報告2021》稱，按照目前世界各國的減排措施，至本世紀末全球平均氣溫將上升2.7°C。如果各國的碳中和承諾有效執行，至本世紀末全球平均氣溫將上升2.2°C，接近于《巴黎協定》提出的目標。

 

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）估計，要將全球平均氣溫升幅限制在1.5攝氏度內，則需要在2030年將二氧化碳排放量減少45%；將升溫限制在2攝氏度內，則需到2030年減少25%。

 

北京燃氣集團研究院副院長白俊對記者表示，按照各國目前的減排計劃，即使發達國家把減排力度再增加一倍、發展中國家維持現有趨勢，全球在2030年減排45%的目標也不能實現。

 

“全球碳項目”（Global Carbon Project, GCP）11月4日發布的《2021年全球碳預算》（Global Carbon Budget 2021）報告稱，2021年全球碳排放將回升到疫情前水平。2020年，疫情導致全球碳排放下降了5.4%，預計今年將增加約4.1%—5.7%，總量達到364億噸，接近疫情前水平。

 

盡管氣溫升高控制在1.5°C以內希望渺茫，但2°C仍然有希望。

 

李俊峰表示，《巴黎協定》的目標本就是要將溫度升高控制在2°C以內。只要各主要國家認真落實執行減排計劃，2°C的目標并非遙不可及。

 

中國已提出了落實雙碳目標的政策與行動，以及一系列務實的具體目標：2030年實現二氧化碳排放穩中有降，風光裝機容量12億千瓦以上，新能源汽車銷售比例提高到40%以上，以及2060年非化石能源占比80%以上。中國高舉多邊主義的大旗，倡導應對氣候變化的國際合作，希望這些舉措能夠推動全球落實碳減排的務實行動和執行力度。