鉛蓄電池已有160多年的歷史，因其安全性高，價格低廉，被廣泛使用在人們的生產生活中。鉛蓄電池的廣泛生產和使用，帶來了不容忽視的環境安全隱患。為建立和完善廢電池回收體系和運行機制，3月21日，國家環境保護鉛酸蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心鉛蓄電池回收試點委員會正式成立，旨在推進全產業鏈提升環保技術水平，促進蓄電池循環利用。
2017年3月21日，國家環境保護鉛酸蓄電池生產和回收再生污染防治工程技術中心鉛蓄電池回收試點委員會(以下簡稱“委員會”)在北京正式成立。
天能、超威、駱駝、風帆等知名電池生產企業和金洋、新春興、金利等再生鉛龍頭企業等共21家企業和中國再生資源回收利用協會、中國有色金屬工業協會、中國電池工業協會、中國化學與物理電源行業協會、沈陽蓄電池研究所、上海蓄電池環保產業聯盟加入委員會。據了解，委員會的企業成員覆蓋了我國電池生產和再生鉛超過80%產能，囊括了全部行業相關協會。
站在行業可持續發展的高度研究和討論問題，促進電池行業的可持續發展，是成員單位首先達成的共識。委員會的成立，旨在落實國家對生產者責任延伸制度實施方案和有關政策法規要求，促進行業自律，引導市場規范。建立和完善廢電池回收體系和運行機制，通過產業鏈閉環管理，推進全產業鏈提升環保技術水平，促進資源循環利用。
大企業“吃不飽”，“散亂污”難取締
鉛蓄電池已有160多年的歷史，因其安全性高，價格低廉以及在一段時間可以大規模利用等特點，被廣泛使用在人們的生產生活中。據了解，截至目前，我國已經成為市場上最大的鉛蓄電池生產和出口國。2014年的統計數據顯示，我國的鉛蓄電池產能已經達到300萬噸。
鉛蓄電池的廣泛生產和使用，帶來了不容忽視的環境安全隱患。一方面，企業在生產過程中可能對環境造成污染；另一方面，由于電池的使用壽命有限，如果回收和處置廢舊電池不當，也同樣會造成嚴重的環境污染。
“從目前情況看，傳統的正規電池生產企業，經過幾年整治，環境污染問題已經得到有效控制。從整個行業來說，最大的問題是回收利用體系還不夠完善。”環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心何藝博士表示。
何藝介紹，大量的廢舊電池流入非法渠道，造成的環境污染主要有兩方面，一方面來自于回收過程中可能產生的污染，另一方面則是流入非法的鉛回收和利用企業之后，由于沒有相應的污染防治設施而造成的污染。
何藝介紹，根據環保部門的統計，2015年，全國大約有15個省份的32家單位擁有電池處置相關許可資質，但是僅處理了56.65萬噸電池。相比大約300萬噸的生產量，意味著流入正規渠道的廢鉛電池量只有不到20%，有將近80%的廢鉛電池流入了非法渠道。
廣東英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司是一家再生鉛生產企業，市場總監鄭秋華對此有深刻體會：“廣東的鉛蓄電池產量在全國應該是第一，但省內的3家企業回收的廢鉛加起來大約只有21萬噸，原材料太少是目前面臨的主要問題。”
除了生產的成本低，打擊的行政成本高，法律法規的不健全也是散亂污企業一直存在而正規的大型再生鉛生產企業產能不足設備閑置的一個重要原因。
“雖然近年來我們針對廢鉛蓄電池收集和處理出臺了大量法律文件，但是很多細則和規定還是缺乏的。”何藝表示，這就導致了全國32個省份中，只有15個省份有執行單位，其余一半以上的省份從法律上講沒有廢鉛蓄電池的資質單位。
針對這一情況，2015年11月，環境保護部固廢管理中心與超威集團簽訂了相關協議，共同成立了中國環保基金會電池污染防治專項基金。環保部固管中心承擔的試點項目就是建立鉛蓄電池研究和廢電池回收體系。何藝介紹，截至目前，已經有包括京津冀在內的七省一市的企業參與試點。為防止試點省份對沒有試點地區的生產造成影響，目前規定，試點單位只能在本試點區域內開展廢鉛蓄電池的回收和轉移試點工作。
產業鏈閉合管理，將責任延伸到生產者
國務院辦公廳近日印發《生產者責任延伸制度推行方案》中指出，實施生產者責任延伸制度，把生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態文明建設和綠色循環低碳發展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業轉型升級具有積極意義。
此《方案》還明確要求對鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等產業集中度較高、循環利用產業鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標，建立完善的統計、核查、評價、監督和目標調節等制度，支持生產企業、回收企業和再生企業建立基于市場化的回收利用聯盟。
事實上，將責任延伸到生產者，建立完整的生產、回收和利用體系及聯盟，不僅是落實國家的相關要求，也是整個電池行業可持續發展的需要。“這關系到整個行業的環境信用和環境形象。”國家發改委資源節約與環境保護司循環經濟處處長陸冬森表示。
“如果生產端和回收利用端能夠強強聯合，把政府政策和雙方對營銷渠道的控制更好的結合起來，我希望也有信心解決這個問題。”陸冬森說。
從整個生命周期來看，鉛電池產業涉及生產、銷售、收集、處置和利用等多個環節，只有形成整個流通的閉環管理，才能保證在這個過程中不出現問題。
從目前的情況看，正規、合法途徑的廢舊電池回收率不高是目前整個行業存在的主要問題。陸冬森認為，應該制定廢舊電池回收的目標，從國家層面以及行業協會層面制定年度回收目標，從根本上解決問題。
也就是說，不管是電池的生產者還是廢舊電池的回收利用企業，都要完成核定的回收目標，保證正規生產的電池能夠做到有效和有序回收。陸冬森表示，在這個過程中，生產企業可以建立自己的回收和利用體系，也可以與再生鉛企業簽訂戰略聯盟。
如何計算電池產量以及核算回收率？建立完整的溯源體系至關重要。這其中，就涉及到了生產電池的統一編碼，這也是電池回收和利用體系制度建立的基礎。
事實上，目前已經有部分企業在嘗試制作自己的產品編碼，但是不同企業的編碼格式、內容等不統一，對未來的監管和制度建設也會帶來諸多不便。“要利用電池的編碼制度，建立公共的管理平臺，將所有產品納入數據庫之后，每個企業實際的產量、消耗的鉛量都可以掌握。”中國化學與物理電源行業協會劉彥龍表示。
編碼制度不只是核算電池產量、回收率以及溯源的基礎，更是落實企業責任的手段。簡單來說，生產企業的電池出廠有統一編碼，銷售、回收、轉移、處置、利用等過程中的企業將其作為前置條件，監管過程中行政部門將其作為準入條件和執法依據，就有利于整個產業鏈形成完整、閉環的制度體系。
多管齊下多措并舉，促進行業可持續發展
成員單位包括了鉛蓄電池從生產銷售到回收利用的企業。要建立完整的回收利用體系，促進行業的可持續發展，首先要求的是成員單位企業的自覺自律。
以取締散亂污等非法回收利用涉鉛蓄電池的企業為例，合法的再生鉛企業能夠守住底線，使非法收集、冶煉的粗鉛沒有渠道銷售，使非法企業無利可圖是一個重要手段。當然，除了行業的自覺自律，政府部門對非法企業的打擊、政策的引導以及扶持也至關重要。
打擊非法企業，一方面可以解決環境污染隱患，另一方面則維護了市場公平。河南金利金鉛集團副總經理仝其建介紹，2015年至2016年上半年期間，再生鉛企業一直處于虧損狀態，直到2016年下半年才開始好轉，其原因就是政府加大了對非法冶煉、回收等企業的打擊力度。
只“堵”不“疏”，可能事倍功半，只有“疏堵結合”，才能達到事半功倍的效果。建立良好的市場秩序，閉環整個產業鏈，加大對違法企業的打擊力度，經濟手段必不可少。這就需要讓“守規矩”的企業享受更多的政策優惠，甚至直接獲利。
以電池銷售和回收兩頭環節為例，除了企事業單位和正規的回收公司，目前市場上的廢舊電池回收渠道散落在電動自行車維修點、汽車修理廠等地方。為何正規企業收不上來，而非法渠道卻有很大吸引力？究其原因還是價格和利益的問題。非法渠道的生產成本相對較低，那么在回收時就會將成本的優勢轉化為價格優勢。
中國電池工業協會副理事長王敬忠舉例說，按非法企業或個體商販每塊電池加價10元來說，對于消費者或者維修點就比較有吸引力。要解決這個問題，可以采取“以舊換新”的方式。也就是說，一塊新電池必須由一塊廢舊電池進行兌換，如果沒有廢舊電池兌換，那么新電池在原價的基礎上就需要加價50或者100元，以類似這種方式擠壓非法回收鏈條中的價格優勢。
在稅費上面的優惠政策，也是正規的電池生產、回收和利用企業呼吁和需要的支持。王敬忠表示，按照企業回收量的多少和完成情況，建議國家在現有的政策上給企業減免相應的消費稅。
