完善儲能成本補償機制 助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

在“雙碳”目標背景下，我國電力系統(tǒng)將向以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。儲能作為靈活調(diào)節(jié)電源在新型電力系統(tǒng)中承擔重任。然而，目前除抽水蓄能外，新型儲能技術(shù)仍處于商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展初期，相關(guān)的電價政策和市場機制還不夠完善，存在成本疏導不暢、有效利用率不高、社會主動投資意愿較低等問題，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標的實現(xiàn)。為促進儲能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推動社會參與儲能投資建設(shè)和運營的積極性，引導儲能在不同場景下充分發(fā)揮對電網(wǎng)安全的調(diào)節(jié)作用，亟待完善儲能政策頂層設(shè)計，研究各類儲能技術(shù)在新型電力系統(tǒng)中的應(yīng)用場景，建立符合我國國情和電力市場化發(fā)展階段的儲能成本補償機制。

一、新型儲能發(fā)展勢頭迅猛，支持政策不斷完善

新型儲能是除抽水蓄能外的新型儲能技術(shù)，包括電化學儲能、物理儲能、儲熱、儲氫等技術(shù)。從各類儲能裝機規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國已投運抽水蓄能累計裝機規(guī)模3600萬千瓦，占儲能總裝機規(guī)模約為89%；電化學儲能累計裝機規(guī)模超過400萬千瓦，其中以鋰離子電池為主，占儲能總裝機規(guī)模約為9%；其他技術(shù)占比相對較小。從增長趨勢來看，根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟統(tǒng)計，2021年，抽水蓄能、電化學儲能、壓縮空氣儲能累計裝機規(guī)模同比分別增長25%、63%和15倍。

新型儲能的迅猛發(fā)展，得益于國家的能源戰(zhàn)略調(diào)整和儲能政策的不斷完善。2021年3月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上，提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的要求，為儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。隨后，有關(guān)部門及時跟進出臺政策，加快推動部署新型儲能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。2021年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》，提出到2025年新型儲能裝機規(guī)模達到3000萬千瓦以上，屆時將是抽水蓄能6200萬千瓦裝機規(guī)模的近一半。該意見提出要完善政策機制，營造健康的市場環(huán)境，健全新型儲能價格機制。2021年12月，國家能源局出臺了新修訂的“兩個細則”，即《電網(wǎng)并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》，明確將電化學、壓縮空氣、飛輪等新型儲能納入輔助服務(wù)提供主體范圍，對新型儲能投資成本回收具有積極作用。2022年1月，國家發(fā)展改革委等七部門出臺《促進綠色消費實施方案》，要求大力發(fā)展綠色消費，加強新型儲能、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年2月以來，發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，進一步明確新型儲能的發(fā)展目標和重點任務(wù)，將有力推動新型儲能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。在一系列中央部門政策推動下，各地方積極出臺相關(guān)政策，加快推進儲能產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

二、儲能發(fā)展面臨諸多問題，影響行業(yè)投資積極性

新型儲能規(guī)模化應(yīng)用呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，相關(guān)技術(shù)正廣泛應(yīng)用于各類場景，在技術(shù)研發(fā)、項目建設(shè)、商業(yè)模式探索、標準體系構(gòu)建等方面取得較大進展，對推動我國能源低碳化轉(zhuǎn)型的支撐作用日益顯現(xiàn)。

但是，新型儲能技術(shù)仍處于商業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展初期，面臨市場化機制、投資回報機制、成本疏導機制不完善，各類儲能技術(shù)應(yīng)用場景界定不清，公共服務(wù)價值無法充分體現(xiàn)，成本難以疏導至受益對象，儲能技術(shù)成熟度和實用性有待提高等問題。

一是在電源側(cè)，儲能大多與發(fā)電機組聯(lián)合，用于改善發(fā)電電源調(diào)頻性能、促進新能源消納。部分地區(qū)將配套儲能作為新建新能源發(fā)電項目的前置條件，但如何參與電網(wǎng)調(diào)度不明確，而且電源側(cè)儲能參與輔助服務(wù)市場條件不成熟，相關(guān)政策落地執(zhí)行效果欠佳，部分配套儲能利用率較低，新能源企業(yè)主動投資積極性普遍不高；

二是在電網(wǎng)側(cè)，儲能主要用于減少或延緩電網(wǎng)設(shè)備投資、緩解電網(wǎng)阻塞，以及為電力系統(tǒng)提供調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》中提出研究探索將電網(wǎng)替代性儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價回收，為儲能成本疏導留下政策空間，但實施細則尚未出臺；

三是在用戶側(cè)，目前商業(yè)化模式較單一，主要通過峰谷價差機制獲得收益，存在機制不完善、作用發(fā)揮不足、成本回收困難以及用戶投資積極性不高等問題。

三、以成本補償機制為切入點，完善儲能政策頂層設(shè)計

“十四五”是“碳達峰”的關(guān)鍵期，應(yīng)綜合考慮我國國情及電力市場發(fā)展階段，加強儲能政策頂層設(shè)計，開展儲能在新型電力系統(tǒng)中應(yīng)用場景及成本補償機制研究，探索解決制約儲能發(fā)展瓶頸的思路和方法，推動各類儲能技術(shù)蓬勃發(fā)展，為保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行發(fā)揮重要支撐作用。

（一）研究確立各類儲能在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價值

儲能在電力系統(tǒng)中的主體身份是決定其價格成本政策取向的重要基礎(chǔ)，應(yīng)深入分析各類儲能技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)特點、功能類別和應(yīng)用場景，明確電化學儲能（鋰離子電池、液流電池、納硫電池等）、物理儲能（飛輪儲能、壓縮空氣儲能等）、儲熱（熔融鹽儲能等）、儲氫等各類儲能技術(shù)在新型電力系統(tǒng)中的功能定位和作用價值，為合理制定相關(guān)政策提供支持。

（二）加快制定各類儲能在不同應(yīng)用場景下的成本疏導機制

聚焦儲能行業(yè)面臨的成本疏導不暢等共性問題，綜合考慮各類儲能技術(shù)應(yīng)用特點、在新型電力系統(tǒng)中的功能作用和提供的服務(wù)是否具有公共品屬性等因素，研究提出與各類儲能技術(shù)相適應(yīng)，且能夠體現(xiàn)其價值和經(jīng)濟學屬性的成本疏導機制，為促進儲能行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而引導提升社會主動投資意愿。

（三）開展各類儲能技術(shù)在新型電力系統(tǒng)相同應(yīng)用場景下的經(jīng)濟性比較研究

儲能技術(shù)研發(fā)投入大，技術(shù)應(yīng)用初期成本較高，隨著技術(shù)進步和規(guī)模化應(yīng)用推廣，成本逐步呈下降趨勢。應(yīng)及時掌握各類儲能技術(shù)發(fā)展進程及成本效益情況，開展發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)應(yīng)用場景下，相同應(yīng)用場景（如電網(wǎng)側(cè)）不同類別儲能技術(shù)（如抽水蓄能、空氣壓縮儲能）的經(jīng)濟性比較研究。科學客觀合理分析各類儲能技術(shù)成本結(jié)構(gòu)、影響因素及變化趨勢，測算各類儲能技術(shù)成本收益情況，開展在電力系統(tǒng)相同應(yīng)用場景下不同技術(shù)類別之間的經(jīng)濟性比較分析，為制定相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財政補貼政策提供參考，為建立綠色、安全、經(jīng)濟的新型電力系統(tǒng)提供理論支持。