此次調(diào)查正值美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)擔(dān)心中國(guó)制造商的快速崛起，他們使用廉價(jià)原材料并將電池和面板組裝轉(zhuǎn)移到東南亞以規(guī)避現(xiàn)有的針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口禁令。由于在調(diào)查期間進(jìn)口凍結(jié)，美國(guó)年新增裝機(jī)容量很可能會(huì)從2021年的22.6 GW驟降至今年的不足10.07GW，這也將是自2019年以來(lái)的最低水平。

美國(guó)商務(wù)部正在調(diào)查從在美國(guó)光伏市場(chǎng)中占據(jù)重要位置的四個(gè)東南亞國(guó)家——柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南的進(jìn)口光伏產(chǎn)品。來(lái)自這些國(guó)家的進(jìn)口數(shù)量占2021年美國(guó)所有光伏電池板需求量的的85%，總計(jì)21.8 GW。2022年1月和2月，上述四個(gè)國(guó)家在美國(guó)年度光伏面板進(jìn)口量中的合計(jì)份額占到近乎100%的99%。根據(jù)能源調(diào)研機(jī)構(gòu)Rystad Energy研究顯示，在美國(guó)商務(wù)部 (DOC) 對(duì)產(chǎn)自東南亞國(guó)家的光伏面板展開(kāi)反傾銷調(diào)查后，高達(dá)高達(dá)17.5 GW的原計(jì)劃于2022年執(zhí)行的光伏裝機(jī)容量難以推進(jìn)。預(yù)計(jì)美國(guó)今年將在公用事業(yè)、住宅和商業(yè)和工業(yè) (C&I) 市場(chǎng)安裝超過(guò)27 GW的光伏，但隨著大宗商品價(jià)格上漲以及對(duì)重要進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅的新威脅，其中64% 的新增裝機(jī)容量目前陷入停滯不前的危險(xiǎn)之中。

“為了限制廉價(jià)的中國(guó)光伏電池板從東南亞迂回進(jìn)口進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，并著眼于重建美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的目標(biāo)，美國(guó)大幅降低對(duì)2022年及以后幾年內(nèi)的光伏裝機(jī)量預(yù)測(cè)。這可能是美國(guó)光伏行業(yè)有史以來(lái)面臨的最具破壞性的事件，”Rystad Energy 的可再生能源分析師 Marcelo Ortega表示。

2022年3月25日，美國(guó)商務(wù)部決定調(diào)查關(guān)于進(jìn)口自柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南的晶硅光伏產(chǎn)品。根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)聲稱，中國(guó)的光伏面板制造商將電池和面板最終組裝業(yè)務(wù)外包給這四個(gè)工資低廉的東南亞國(guó)家，同時(shí)仍使用廉價(jià)的中國(guó)原材料，進(jìn)而規(guī)避了ADCV 貿(mào)易規(guī)則。

在2012年對(duì)中國(guó)光伏面板制造商的反傾銷調(diào)查中，ADCV 關(guān)稅最終以不同的稅率適用于不同的供應(yīng)商。最常見(jiàn)的稅率是 30.66%，但部分稅率則低至24%，而其他部分供應(yīng)商則被征收250%的反傾銷關(guān)稅。如美國(guó)商務(wù)部決定延長(zhǎng)關(guān)稅，則允許在調(diào)查公告后進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品，但進(jìn)口關(guān)稅可追溯至去年11月。在2021年11月至2022年2月期間，美國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口商從上述接受調(diào)查的四個(gè)東南亞國(guó)家進(jìn)口了超過(guò)14.6 億美元的光伏電池板產(chǎn)品，這意味著中國(guó)供應(yīng)商可能共同承擔(dān)3.65億美元至36億美元的額外關(guān)稅追溯。

因?yàn)?，中?guó)光伏面板廠商不愿冒如此高額罰款的風(fēng)險(xiǎn)，大量企業(yè)選擇完全停止向美國(guó)市場(chǎng)出口面板。

本次的反傾銷調(diào)查將不僅限于晶硅光伏面板產(chǎn)品，還將包括光伏電池的進(jìn)口。這對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)面板制造業(yè)來(lái)說(shuō)具有重大的影響，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)的5GW光伏產(chǎn)能主要集中在面板組裝，并且嚴(yán)重依賴從海外進(jìn)口的電池。去年，46%的進(jìn)口光伏電池來(lái)自于上述被執(zhí)行調(diào)查的國(guó)家。

美國(guó)國(guó)內(nèi)制造商也感受到了調(diào)查的影響。盡管制裁威脅可能會(huì)激勵(lì)供應(yīng)商在美國(guó)擴(kuò)建新的光伏產(chǎn)能，但建立從晶硅到面板組裝的美國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈將至少需要18個(gè)月的時(shí)間。如果在2022 年8月之后做出投資決定，屆時(shí)將公布初步結(jié)果，該產(chǎn)能最早將于2024年1月投入運(yùn)營(yíng)。

此外，在正式開(kāi)展反傾銷調(diào)查之前，美國(guó)光伏行業(yè)在2022年開(kāi)始時(shí)就處于艱難時(shí)期。由于大宗商品價(jià)格高企、聯(lián)邦稅收抵免的不確定性和不利的政策，去年超過(guò)7GW的光伏發(fā)電項(xiàng)目被推遲了6個(gè)多月。