中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布的《2022年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，電網(wǎng)完成投資621億元，同比增長(zhǎng)15.1%，其中，交流工程投資同比增長(zhǎng)8.5%；直流工程投資同比增長(zhǎng)57.8%。
《報(bào)告》解釋說(shuō)，上年二季度以來(lái)新開(kāi)工了部分特高壓直流工程，拉動(dòng)了投資高增長(zhǎng)。
2022年1月24日，中共中央政治局在就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)第三十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上提出，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。
這是特高壓首次在高層會(huì)議上得到明確認(rèn)可。
自2004年業(yè)界第一次萌生利用特高壓電網(wǎng)破解煤電油運(yùn)緊張問(wèn)題的想法，到2010年交直流技術(shù)爭(zhēng)論之下，輸變電規(guī)劃大幅遲緩于電源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致電力送出受到掣肘，再到2018年重啟，特高壓歷經(jīng)多輪跌宕。
目前，依靠特高壓線(xiàn)路，全國(guó)已形成華北、華東、華中、西南、西北、南方、蒙西幾大區(qū)域電網(wǎng)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國(guó)跨區(qū)輸電能力達(dá)16215萬(wàn)千瓦，其中，跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)輸電能力14881萬(wàn)千瓦；跨區(qū)點(diǎn)對(duì)網(wǎng)送電能力1334萬(wàn)千瓦。
在大型風(fēng)光電基地發(fā)展模式下，特高壓的角色如何？又將遇到哪些新的挑戰(zhàn)？
配套大基地
2021年11月，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》，規(guī)模總計(jì)9705萬(wàn)千瓦，截至2021年12月底，第一批風(fēng)光大基地項(xiàng)目已開(kāi)工約7500萬(wàn)千瓦，其余項(xiàng)目在2022年一季度陸續(xù)開(kāi)工。2021年底，第二批風(fēng)光大基地項(xiàng)目申報(bào)工作啟動(dòng)。到2030年，規(guī)劃建設(shè)的風(fēng)光基地總裝機(jī)目標(biāo)為4.55億千瓦。
根據(jù)規(guī)劃，第一批基地就地消納和外送各占約50%，第二批主要以外送為主。
風(fēng)光大基地正在成為各大電力央企、新能源頭部民企等主體爭(zhēng)相搶占的重要資源，申報(bào)電站項(xiàng)目的積極性很高。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十四五”首年，國(guó)內(nèi)電站開(kāi)發(fā)商就已簽訂超過(guò)260GW的“兩個(gè)一體化”及風(fēng)光大基地項(xiàng)目。2022年再提速，截至2月底，以風(fēng)、光、水、火、氫、儲(chǔ)交縱組合形式簽約的一體化及大基地項(xiàng)目簽約規(guī)模增至306GW，項(xiàng)目數(shù)量159個(gè)，簽約總額超11841億元。其中，央企和地方國(guó)企簽約項(xiàng)目總規(guī)模在221GW以上，占比約72%。
據(jù)悉，為配合風(fēng)光大基地的建設(shè)，預(yù)計(jì)需要新建23條輸電通道，其中有7條已經(jīng)納入規(guī)劃，5條需要納入“十四五”電力規(guī)劃，11條需要納入“十五五”電力規(guī)劃。
其中，部分基地的部分電量將依托已有的蒙西-天津南、準(zhǔn)東-皖南特高壓交流輸電通道，陜北-湖北、寧夏-浙江、上海廟-山東、青海-河南特高壓直流輸電通道等送出。“十四五”期間將新建自基地至京津冀、華東、華北、華中地區(qū)的特高壓輸電通道。“十五五”期間，新建自基地至華北、川渝、華東、華中地區(qū)的特高壓輸電通道。
源網(wǎng)協(xié)調(diào)難點(diǎn)
中國(guó)能源報(bào)此前報(bào)道，“十四五”期間，國(guó)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)特高壓工程“24交14直”，涉及線(xiàn)路3萬(wàn)余公里，總投資3800億元。其中，2022年計(jì)劃開(kāi)工“10交3直”共13條特高壓線(xiàn)路。
《南方電網(wǎng)報(bào)》消息，南方電網(wǎng)此前印發(fā)的《南方電網(wǎng)公司融入和服務(wù)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重點(diǎn)舉措》提出，將統(tǒng)籌國(guó)家大型清潔能源基地建設(shè)，深化西電東送、北電南送研究，做好中長(zhǎng)期輸電項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
其中特別提到，積極推動(dòng)藏東南清潔能源基地送電粵港澳大灣區(qū)工程實(shí)施，力爭(zhēng)第一回直流“十四五”末建成投產(chǎn)。
2022年3月以來(lái)，福州-廈門(mén)、駐馬店-武漢特高壓工程相繼開(kāi)工，二者分別位于華東和華中地區(qū)，總投資109億元，計(jì)劃2023年建成投運(yùn)。南陽(yáng)-荊門(mén)-長(zhǎng)沙工程預(yù)計(jì)年底投產(chǎn)竣工；武漢-南昌工程環(huán)評(píng)于2022年4月送審。
不過(guò)根據(jù)公開(kāi)信息，近兩年將落地的特高壓項(xiàng)目相對(duì)集中在華中地區(qū)，與風(fēng)光大基地直接相關(guān)的新輸電項(xiàng)目尚處于前期階段，而第一批大基地電源項(xiàng)目則超半數(shù)已經(jīng)開(kāi)工。
2022年2月份的可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)形勢(shì)分析視頻會(huì)上，國(guó)家能源局要求各地及時(shí)協(xié)調(diào)解決風(fēng)電光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，特別是要加大力度推進(jìn)送出工程建設(shè)，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。
浙江大學(xué)研究員汪寧渤曾對(duì)記者表示，電源建設(shè)速度很快，但跨區(qū)輸電線(xiàn)路的建設(shè)由于投資大、審批流程長(zhǎng)，涉及沿途的拆遷安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎臅r(shí)要長(zhǎng)得多。因此，各個(gè)單位協(xié)調(diào)建設(shè)進(jìn)度，配套好電網(wǎng)設(shè)施，才能有效地破解消納問(wèn)題。
相關(guān)媒體報(bào)道，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧此前在一次研討會(huì)上指出，新能源發(fā)展之初，大基地建設(shè)的主要目標(biāo)在于培育產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)項(xiàng)目并沒(méi)有在前期規(guī)劃中明確相應(yīng)的輸電通道。
她認(rèn)為，本輪大基地建設(shè)與上一次大規(guī)模發(fā)展新能源有所不同，承載的是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的需要，強(qiáng)調(diào)的不僅是規(guī)模，更是消納利用。應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始著手規(guī)劃新建線(xiàn)路，落實(shí)存量通道送受端的協(xié)議等。
曾有了解跨省區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，輸電項(xiàng)目的規(guī)劃是否按期落地與外送電源能否找到合適的“買(mǎi)家”息息相關(guān)。
中國(guó)華能集團(tuán)能源研究院盛韻穎近日撰文提到，在電力市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)背景下，光伏基地可能面臨實(shí)際平均交易價(jià)格水平偏低、發(fā)（直流落地功率）用（省內(nèi)簽約負(fù)荷）電曲線(xiàn)無(wú)法完全匹配等問(wèn)題，收益難以達(dá)到預(yù)期。
據(jù)記者了解，曾有地方政府“拉郎配”的送出線(xiàn)路因?yàn)閮傻仉娏π枨筇攸c(diǎn)難以匹配，早在規(guī)劃階段就預(yù)計(jì)將常年輸電量偏低，使得輸電項(xiàng)目投資成本回收周期拉長(zhǎng)，效益不佳，進(jìn)而影響了投建積極性，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)加劇了送出電源的消納壓力。
而在此背后，跨省區(qū)輸電線(xiàn)路的定價(jià)模式是影響因素之一。
以跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程電價(jià)為例，綜合國(guó)家發(fā)改委、北京電力交易中心公布的數(shù)據(jù)，截至2020年，僅魯固直流執(zhí)行兩部制電價(jià)，容量電價(jià)為147.7元/（千瓦年）。諸如哈鄭直流、寧東直流、靈紹直流、祁韶直流、昆柳龍工程等西電東送“動(dòng)脈”都僅執(zhí)行電量電價(jià)。這意味著輸電量對(duì)輸電項(xiàng)目回收投資成本至關(guān)重要。
有電力研究者認(rèn)為，未來(lái)隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，特別是在跨省跨區(qū)電力交易中，輸電項(xiàng)目?jī)r(jià)格機(jī)制不僅要反映電能量傳輸，還應(yīng)反映其在提升省與省之間、區(qū)域與區(qū)域之間的互聯(lián)互濟(jì)效應(yīng)中的功能價(jià)值，進(jìn)一步匹配電源市場(chǎng)化的消納模式。
