一連串“動作”既是韓國落實氣候目標的行動，也有該國對自身經濟發展的考量。此前，韓國政府提出“2050年實現碳中和”的總目標，以及“2030年將溫室氣體減排國家自主貢獻（NDC）目標提升至40%、推出國家碳中和基本計劃”等具體目標。今年，該國新一屆政府將第四次工業革命置于其經濟政策的中心，希望創造更多的高技能就業機會，通過技術出口減少對初級材料的進口依賴。

 

 

發展核能、光伏、風能和氫能等綠色能源，既有助于達成氣候目標，也能加快推動相關技術出口，是韓國開啟未來的選擇。

 

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核能：重入“快車道”

 

韓國能源資源匱乏，截至2020年年底，本土煤炭儲量僅為3.26億噸，相當于我國煤炭資源儲量的0.24%。相較于煤炭，石油和天然氣的儲量更為貧乏。韓國政府自20世紀70年代起就積極尋找實現能源獨立的路徑，發展核電就是其中之一。1978年，該國首次實現核電站的商業運行。目前韓國在運的24個核電站中，有20個建于1985~2011年。

 

日本福島核事故發生后，韓國核電發展步伐明顯放緩。2013~2021年，韓國核能發電量始終處于在133.5~164.8太瓦時之間。“不溫不火”的狀態與該國在這一段時間的主要能源政策不無關聯——一是現有反應堆的使用時間不能超過40年，二是在建反應堆之外不建新的反應堆，三是大力推動可再生能源發電和液化天然氣發電。

 

截至2021年年底，韓國核電總裝機容量為2315萬千瓦，為全球第6位，居美國、法國、中國、日本、俄羅斯之后。除了24個在運電站，僅有4個電站正在建設中，在建裝機容量為536萬千瓦。

 

 

雖然發展增速有所放緩，但核電已經在韓國電力系統中占有一席之地——從2021年年底的韓國電力裝機結構看，燃氣發電裝機容量最多，占比約為30.9%；燃煤發電次之，占比約為28.3%；核能發電裝機2330萬千瓦，占比約為17.49%。

 

2022年7月5日，韓國通過了《新政府能源政策方向》。除了前述“核電在整體能源中所占比重將超過30%”的目標，韓國政府還決定重啟新韓蔚核電站3號、4號機組修建工作，并在確保安全的前提下保持現有核電站持續運轉。同時，韓國政府將制訂關于處理高水平的放射性廢棄物的特別法；成立國務總理直屬組織，制訂高水平放射性廢棄物管理方案。上述措施的推出意味著，在經歷10年緩慢發展后，韓國結束了前任政府“逐步減少核電在發電結構中的比重”的措施，核電發展將有望重新進入“快車道”。

 

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新能源：繼續加速跑

 

在核電發展放緩的10年里，推廣新能源和可再生能源是韓國能源轉型的重點。2014年，韓國貿易、工業和能源部發布的新版《新能源和可再生能源基本規劃》中提出，到2035年，新能源和可再生能源在一次能源供應總量中均達到11%，所發電量均占韓國總發電量的13.4%。2017年12月，韓國政府發布《可再生能源實施規劃3020》，再次提高可再生能源發展的目標，要求“到2030年，新能源和可再生資源的發電量均占總發電量的20%”。

 

 

政策推動下，韓國可再生能源裝機容量從2013年的433萬千瓦增至2021年的2436.5萬千瓦，2021年累計裝機水平已基本達到2013年的6倍，這九年中裝機容量增速均保持在兩位數以上。韓國可再生能源發電量隨之出現大幅增長，從2013年的10.2太瓦時增至2020年的40.3太瓦時，幾乎翻了兩番。

 

 

具體來看，該國光伏發電累計裝機容量從2013年的155.5萬千瓦增至2021年的1816.1萬千瓦，實現了十倍以上的增長。韓國光伏發電量更是從2013年的1.3太瓦時增長至2021年的21.8太瓦時，期間除2021年之外，年度增速均超過30%。

 

目前，韓國國內最具代表性的光伏項目是體現政府“可再生能源產業集群”構想的新萬金項目。項目規劃是到2025年，在群山市（位于首爾西南約200千米的高科技工業城市）建成一個240萬千瓦的光伏發電站，其中210萬千瓦將來自韓國的第一個浮動光伏項目。這個項目已于2020年下半年開建，如果一切順利，它將成為世界上最大的浮動光伏發電站。

 

韓國風力發電累計裝機從2013年的57.6萬千瓦增至2021年170.8萬千瓦，增幅為兩倍以上，但總體裝機規模相較光伏仍然較小（不到十分之一）。

 

海上風電是韓國風電發展的主要方向。位于朝鮮半島西南角的全南道正在建設一個大型海上風電項目，目標是到2029年，以公私合作的形式建設820萬千瓦的風電。目前，韓國電力在第一階段率先開發了150萬千瓦；位于朝鮮半島東南沿海的蔚山市也計劃到2030年建成600萬千瓦的海上浮式風力發電站，以發展氫燃料、燃料電池汽車產業為特色的蔚山希望借助該項目，成為清潔能源領域的領軍城市。

 

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氫能：尚在起步

 

和光伏、風能與核能相比，韓國的氫能發展較晚，尚處于起步階段。

 

2018年8月，韓國政府把氫能產業定為三大戰略投資領域之一；2019年1月，韓國發布“氫能經濟發展路線圖”；2020年2月，韓國頒布《促進氫經濟和氫安全管理法》，這是全球首個促進氫經濟和氫安全的管理法案；2021年10月，韓國政府公布“氫能領先國家愿景”，目標是2030年構建產能達100萬噸的清潔氫能生產體系，并將清潔氫能比重升至50%；2021年11月，韓國發布《氫經濟發展基本規劃》，其中提出到2050年韓國氫能將占最終能源消耗的33%、發電量的23.8%。

 

從政策方面看，韓國政府已將“培育新興氫能產業”當作推進該國低碳能源轉型的關鍵舉措之一，除了將鋼鐵和化工等生產工藝中使用的燃料和原材料都替換為氫外，還將擴大氫動力汽車的生產能力。作為配套設施，到2050年，韓國將在全國范圍內建立2000多處加氫站。此外，韓國關注氫能安全領域，將產業發展和安全監管并重。

 

政策支持下，現代汽車集團等企業已經開始使用氫燃料，試圖提早在氫能商業化競爭中占據一席之地。

 

（作者均供職于能研智庫）