關于印發大同市進一步促進民間投資工作方案的通知

各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：

《大同市進一步促進民間投資工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

大同市人民政府辦公室

2023年8月8日

（此件公開發布）

大同市進一步促進民間投資工作方案

為深入貫徹國家關于穩住經濟大盤、擴大有效投資、發展民營經濟系列決策部署，落實好中央、省委、市委經濟工作會議精神，根據《山西省人民政府辦公廳關于進一步促進民間投資的實施意見》（晉政辦發〔2022〕97號）文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，全面落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，圍繞“融入京津冀，打造橋頭堡”，主動服務和融入新發展格局，用好比較優勢，有效承接京津冀協同發展的溢出效應，堅持市場主導、政府引導，進一步加快推動全市轉型發展。持續打造“三無三可”營商環境，提升企業投資主體地位，強化各項惠企政策落地見效，增強民營企業獲得感和投資信心，促進民間投資擴規模、優結構、提質效。壓實各級各部門工作責任，全市民間投資占固定資產投資的比重到“十四五”末占比超過全省平均水平。

二、工作任務

（一）持續營造公平有序市場環境

1．堅持“非禁即入”。嚴格執行國家《市場準入負面清單（2022年版）》，嚴禁任何部門以任何形式增設民間投資準入條件，不得以規范性文件、會議紀要、招標采購公告等方式對民營企業設置附加條件和歧視性條款，建立隱性壁壘臺賬并集中清理。

2．堅持公平審查。凡政府部門確定市場主體參與的各項事務，均要進行公平競爭審查。對市內企業擴大生產、增加投資、新建項目，同等享受各項招商引資優惠政策。

3．落實同等對待支持政策。依規完成招投標的政府投資項目，不擅自增設門檻，不得由施工單位墊資建設，不得以民營企業中標為由滯緩資金撥付、“加碼”決算審計、對招標責任人進行追責。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵政府投資項目減免投標保證金。

4．鼓勵民間資本參與盤活停緩建工程建設。摸清全市停緩建工程建設現狀，建立停緩建工程臺賬，清理盤活停緩建工程項目，一項一策、特事特辦，積極引入戰略投資者，鼓勵支持民間資本主導盤活建設。

5．定期公布投資項目清單。每季度公布向民間資本推薦符合產業政策、發展規劃、投資規模適中、建設條件具備的投資項目。做好推介項目跟蹤調度，推動項目盡快落地。積極向國家、省推薦支持符合政策條件的民間投資重大項目。

（責任單位：市市場監管局、市發改委等市直各部門，各縣區人民政府）

（二）提高投資項目審批服務效率

6．推行“不見面審批（服務）”模式。編制全市統一的政務服務事項目錄清單和實施清單，制定政務服務事項實施清單標準規范，試點推行“網上咨詢、網上受理、網端推送、快遞送達”辦理方式。

7．加大開發區審批改革力度。持續推進開發區“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，對開發區備案類企業投資項目，全面推行“拿地即開工”模式。

8．實行“三零”報批服務。對供排水、供電、供氣、供暖等小型市政設施報裝接入，實行企業零上門、零審批、零投資“三零”服務。

9．優化審批流程。對小型社會投資簡易低風險項目審批服務，采取合并辦理環節、區域評估、取消部分手續、簡化聯合驗收等改革舉措，全流程審批時間壓縮到24個工作日內。

10．建立項目前期服務機制。量身訂制“一項目一方案一清單”審批，全面落實項目審批“全代辦”有關要求，加強項目前期策劃生成，壓縮項目落地審批時間。

（責任單位：市審批服務管理局、市商務局、市發改委、市規劃和自然資源局、市生態環境局等，各縣區人民政府）

（三）擴大能源領域民間投資范圍

11．鼓勵支持民營企業投資建設抽水蓄能、新型儲能、新能源及升壓站、煤礦核增產能、氫能、地熱能開發利用和充電樁等能源類項目。

12．重大能源領域項目在布局規劃、指標安排、資源出讓、手續辦理、并網運營等方面，做到各類型企業一視同仁。

13．涉及政府配置資源的能源類開發計劃，原則上要提前向全社會公開，并向民間資本推介。新能源發電保障性并網指標，傾斜支持民營企業、混合所有制企業。

14．建立光伏發電項目保障性并網、市場化并網等并網多元保障機制，做到“能并盡并”。按照省級能源主管及相關部門安排，對保障性并網建設項目，實行保障性并網；對市場化并網建設項目，落實并網條件后，由電網企業予以并網。

（責任單位：市能源局、市規劃和自然資源局、市發改委、國網大同供電公司等，各縣區人民政府）

（四）拓寬基礎設施領域民間投資

15．對具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報的基礎設施和公共服務項目，原則上推行市場化運作，鼓勵支持民間資本參與。

16．對列入國家、省規劃重大工程的項目，在鐵路專用線、收費公路、通航機場、農林水利、垃圾污水處理、地下綜合管廊等領域選擇一批示范項目向民間資本推介，吸引其投資建設運營。

17．鼓勵市屬國有企業、縣區政府采取委托經營、改建－運營－移交（ROT）等方式，將已建成的公共設施轉讓給民間資本運營管理，引導民營企業按照《山西省鼓勵公共資源特許經營事項目錄指引（2022年版）》在17個領域積極參與特許經營。

18．推薦優秀民營企業投資建設的基礎設施項目，參與省級示范項目認定，積極爭取省級前期費支持。

（責任單位：市發改委、市交通局、市城市管理局、市住建局等，各縣區人民政府）

（五）穩定房地產業領域民間投資

19．適度增加供地，保障改善性住房和租賃住房用地需求。

20．用好政策性銀行專項借款，引導商業銀行跟進提供配套融資，支持已售逾期難交付住宅項目建設交付，做好“保交樓、穩民生”。

21．專項組織房地產開發項目政銀企對接，支持房地產企業合理融資需求。探索政府主導盤活閑置商品房，補充保障性租賃住房。

22．靈活把握預售資金使用政策，精準施策、一項一策，對于企業信用良好、運轉正常的項目，可適度下調商品房預售資金重點監管額度不超過5個百分點，保障房地產項目建設進度。新開工項目原則上24個月內建成交付。

（責任單位：市住建局、人行大同市中心支行、大同銀保監分局、市規劃和自然資源局，各縣區人民政府）

（六）激發產業領域民間投資

23．鼓勵民營企業參與全市鄉村振興，對帶動能力強、產業鏈條長、科技含量高的農業龍頭企業自建項目（享受財政資金扶持的項目除外），按照上年實際投資額積極申報省級支持。

24．落實好《大同市支持漁業發展十條措施》等支持措施，支持民營企業發展凈水漁業、設施漁業、生態漁業等。

25．支持民營企業圍繞重點發展的能源產業、數字經濟產業等“十大產業”布局投資項目，每年遴選“鏈主”項目、“鏈核”項目，對其中已開工建設且企業完成投資進度超過30％的項目，市級財政在省級投資補助資金的基礎上予以獎勵。

26．用好年度政府技改資金，促進和帶動企業實施工藝設備、節能減排等改造升級項目，提高民間資本較為集中的冶金、裝備、新材料、特色農產品等行業整體發展水平。

27．對大同市域內帶動能力強、產業鏈條長、科技含量高的農業龍頭企業自建項目（享受財政資金扶持的項目除外），積極幫助企業申報省級一次性獎補資金。

28．深化拓展涉旅文物單位“兩權分離”改革，以市場化手段盤活優質文旅康養資源，引進民間投資參與開發運營大同市文旅康養項目。

29．鼓勵民營大企業、大財團、大運營商參與大同市文旅康養產業深度開發，加快文旅康養產業提檔升級，落實好《大同古城文旅業態發展扶持獎勵辦法（試行）》等支持措施，對符合條件的民營企業予以同等獎勵。

（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局、市工信局、市發改委、市文旅局、市民政局、市文物局等部門，各縣區人民政府）

（七）強化民間投資要素保障

30．落實好國家確定的用作原材料的能源產品消費，包括農藥、醇類等產品過程中的原料用能，不納入能源消費強度和總量考核。

31．對整體能效水平較高的產業實行正面清單管理，包括高端裝備、數字產業、新能源汽車、通用航空等，在項目節能審查時，依據權屬直接進行批復。

32．對正面清單以外的產業實行能效先進性審批，包括新材料、節能環保、光機電、合成生物、現代醫藥、大健康等，單位增加值能耗低于全省2025年單位GDP能耗目標的項目，優先進行節能審查批復。

33．認真落實污染物總量省級統籌調配機制，打破以市縣為調控單元的污染物總量管理模式，實施省級重點工程項目污染總量調配，支持戰略性新興產業、低碳環保產業和重大項目。

34．對納入保供煤礦、公路、鐵路、水利水電、光伏發電、風力發電等項目，在嚴格落實各項污染物防治措施基礎上，環評審批可不與污染物總量指標掛鉤。

35．對未納入《建設項目環境影響評價分類管理目錄》的項目，一律免予辦理環評手續。

36．對不涉及環境敏感區域的15大類、40小類行業項目，豁免環評手續辦理，若確需也可“不見面、零接觸”，即審即批。

37．積極支持民間投資項目納入省級重點工程項目清單，在建設用地依法依規批準后，優先申請國家、省自然資源部門直接配置計劃指標。

38．落實《山西省產業用地支持政策23條》，實行劃撥國有建設用地一視同仁、靈活供應國有建設用地、對支持類工業項目土地出讓底價按最低價標準的70％執行、工業用地提高容積率不增收土地價款等惠企政策。

39．鼓勵民營企業參與市縣舊工業區、舊廠房改造，激活土地利用整體潛能，允許民營中小企業聯合參與工業用地招拍掛。

40．利用符合政策的農用地布設的光伏方陣、采用直埋電纜方式敷設的集電線路可不改變原用地性質，場內道路用地可按農村道路用地管理，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔等基礎用地按建設用地管理，實施光伏復合項目用地有效保障。

41．建立常態化政銀企對接機制，提高政銀企對接活動頻率和質量，搶抓國家調增政策性銀行信貸額度、制造業中長期貸款等機遇，積極推介申報優質民間投資項目，依法合規獲得信貸資金，加強信息共享，定期通報項目進展情況，解決突出問題。

42．用足用好國家政策性開發性金融工具，圍繞8大類23個投向領域滾動儲備申報爭取項目，有效補充重大項目建設資本金。

43．強化信用平臺監管，積極對接省級地方征信平臺，加強信易貸平臺對稅務、市場監管、社保、公積金繳納等信息歸集共享應用，暢通信用修復渠道，對民營企業信用情況精準畫像，支撐服務民營企業信貸風險識別及貸款發放。

44．鼓勵政府性融資擔保機構加大對民營小微企業融資支持，引導非政府性融資擔保機構積極參與民間投資項目融資擔保，加強銀擔合作，推動民營融資擔保公司與銀行簽訂合作協議，加大銀行授信規模。

45．實施企業上市“倍增”計劃，推動重點后備企業實現上市掛牌，支持民營企業通過首次公開募股、增資擴股，發行公司債、可轉債等方式進行直接融資，做好面向民間投資的不動產投資信托基金（REITs）項目儲備，建立保險資金投資項目庫。

（責任單位：市審批服務管理局、市能源局、市生態環境局、市規劃和自然資源局、市金融辦、市發改委、市財政局、大同銀保監分局、人行大同市中心支行等，各縣區人民政府）

（八）做好民營企業幫扶

46．建立“六個一”幫扶工作機制。即每年召開1次“全市促進民營經濟發展表彰大會”；每半年召開1次由市委、市政府主要領導參加的重點民營企業座談會；每季度召開1次市促進民營經濟發展工作領導小組成員單位聯席會議；每月至少組織1次各縣（區）主要領導、市直各職能部門主要負責人走進“大同市民營企業服務中心”；大同市民營企業服務中心每周組織召開1次專題例會活動；綜合服務、政務服務、訴求受理服務、法律服務、金融服務、第三方服務六大服務專班每日集中梳理民營企業訴求。對企業反饋訴求，當場能辦理的及時辦理，當場辦理不了的，5個工作日內反饋。建立市級領導聯點幫扶機制，每名市級領導聯點幫扶2－3家重點民營企業，每名領導每月至少走訪1次聯點民營企業。

47．市財政要設立不少于1億元的“促進民營經濟高質量發展專項資金”，用于兌現支持民營經濟發展獎補政策，表彰獎勵優秀民營企業、企業家以及商協會。充分激發商協會招商引資、服務民營企業的積極性，對年度表現優秀的10家商協會，每家給予10萬元獎勵。

48．支持民企參與國有企業混合所有制改革，投資重點基礎設施和產業轉型項目，建設運營開發區“園中園”。各縣區根據本地實際情況，積極引導本地區民營企業聯合搭建民營投資平臺，聚合民企資金，實現抱團發展。

49．市政府拿出專項資金，組建“民營企業維權律師團”，為經營困難的民營企業提供法律援助服務。每季度召開1次政法系統涉民企訴訟專題協調會，公布一批涉訴企業典型案例。

（責任單位：市民營辦、市財政局、市工信局、市國資委、市司法局、市工商聯，各縣區人民政府）

三、保障措施

（一）強化組織落實

各級各部門要充分認識民間投資工作在全方位推動高質量發展全局中的重要作用，主要負責人親自抓，加強組織領導，健全工作機制，細化配套舉措，優化發展環境，狠抓政策落地見效。將民間投資相關指標列入各級各相關部門固定資產投資年度目標任務統籌考核。

（二）加強溝通協調

縣（區）政府主要負責人每年主持召開民營經濟和民間投資分析調度會不少于一次。圍繞民營企業生產經營和民間投資項目建設，積極參與全省每年組織開展政企溝通“三個一百”活動。

（三）做好宣傳引導

非涉密涉企政策出臺后5個工作日內做好宣傳解讀，涉及面廣的重大政策要進行專項宣講。用足用好政府系統抓落實工作機制，對涉企政策不落實情況實行清單管理，典型問題要公開曝光、嚴肅問責。整治“新官不理舊賬”，兌現招商引資政策。