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上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方案:重點發(fā)展儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)

發(fā)布日期:2023-11-28  來源:上海市政府

核心提示:上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2024—2026年)》
          上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2024—2026年)》,其中提到,到2026年,全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到60個左右,集聚高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)5500家左右,國家級和市級創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)達(dá)到360家以上,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。

《方案》提出,推動園區(qū)清潔能源開發(fā)利用和節(jié)能技術(shù)改造,重點發(fā)展氫能、儲能、綠色材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè),推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝突破,推廣綠色制造,開發(fā)綠色產(chǎn)品,培育綠色工廠,打造綠色供應(yīng)鏈。支持建設(shè)一批零碳創(chuàng)建企業(yè)(園區(qū))。提高配套設(shè)施供給水平。積極發(fā)展源網(wǎng)荷儲和多能互補,推廣以分布式新能源加儲能為主體的綠色微電網(wǎng)建設(shè)。提升園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施能級,推進(jìn)園區(qū)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等布局建設(shè)。

全文如下:

上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2024-2026年)

為進(jìn)一步提升本市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新突破、示范引領(lǐng)作用,強化特色產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育,打造高質(zhì)量發(fā)展重要功能載體,構(gòu)筑面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢,制定本行動方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),著力提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級和競爭力。聚焦特色產(chǎn)業(yè)方向,提升產(chǎn)業(yè)特色化和品牌化,布局和發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。打造特優(yōu)園區(qū)主體,優(yōu)化園區(qū)平臺主體開發(fā)運營機制,加大專業(yè)化、綜合性配套供給。營造特強產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈融合發(fā)展,促進(jìn)項目、資源要素耦合共生,推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

到2026年,全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到60個左右,集聚高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)5500家左右,國家級和市級創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)達(dá)到360家以上,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。

二、重點任務(wù)

(一)實施集群化發(fā)展強化行動

抓好標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈布局。實施一批補鏈固鏈強鏈重點項目,培育集成電路、創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用航空等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈10條以上,創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)集群。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)

打造特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。發(fā)揮上海市產(chǎn)業(yè)地圖導(dǎo)向作用,引導(dǎo)各區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)定位,市、區(qū)聯(lián)動提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資規(guī)模、建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)能級。到2026年,培育形成5家千億級、20家百億級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造更具辨識度和影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo),創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)

營造特強產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引進(jìn)培育一批具有核心技術(shù)、帶動效應(yīng)強的龍頭企業(yè),培育集聚一批創(chuàng)新能力突出、成長潛力大的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),支持專精特新中小企業(yè)做大做強。集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套服務(wù)機構(gòu),構(gòu)建“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)共生”的發(fā)展體系。打造優(yōu)勢特色突出的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群10個。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)

(二)實施園區(qū)創(chuàng)新能級提升行動

構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批國家級和市級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和技術(shù)創(chuàng)新中心,集聚一批國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)和高水平研發(fā)中心,提升園區(qū)“科技濃度”。充分發(fā)揮高校、科研機構(gòu)的學(xué)科溢出效應(yīng)和實驗室平臺優(yōu)勢,促進(jìn)“園區(qū)、城區(qū)、校區(qū)”聯(lián)動,對接高質(zhì)量孵化器等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化-孵化-產(chǎn)業(yè)化機制。加速形成特色產(chǎn)業(yè)集成服務(wù)平臺10個以上。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、市科委、各區(qū)政府)

加快園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提高園區(qū)“上云用數(shù)賦智”水平,深化園區(qū)數(shù)字底座建設(shè),推動園區(qū)公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等匯集整合、開放利用。實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋,數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達(dá)到85%,建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“平臺+園區(qū)”試點10個以上。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)

創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展。推動園區(qū)清潔能源開發(fā)利用和節(jié)能技術(shù)改造,重點發(fā)展氫能、儲能、綠色材料等綠色低碳產(chǎn)業(yè),推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝突破,推廣綠色制造,開發(fā)綠色產(chǎn)品,培育綠色工廠,打造綠色供應(yīng)鏈。支持建設(shè)一批零碳創(chuàng)建企業(yè)(園區(qū))。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)政府)

(三)實施要素供給優(yōu)化配置行動

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和發(fā)展需求,推進(jìn)生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等產(chǎn)業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),提升優(yōu)質(zhì)項目承載能力。建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地儲備庫,支持市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。推進(jìn)“工業(yè)上樓”、打造“智造空間”,鼓勵混合用地、產(chǎn)業(yè)綜合用地等復(fù)合用地方式,提高集約用地水平,明確制造業(yè)企業(yè)在符合環(huán)保、消防、安全等要求下,可入駐產(chǎn)業(yè)綜合用地進(jìn)行生產(chǎn)制造。支持彈性出讓、長期租賃、租讓結(jié)合等措施靈活供地,降低優(yōu)質(zhì)項目獲地成本。(責(zé)任單位:市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)

加大金融創(chuàng)新供給。支持園區(qū)開發(fā)運營主體通過掛牌上市、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)、銀行信貸、債券發(fā)行、信托保險等方式拓展融資渠道。用好上海園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展基金,鼓勵各區(qū)設(shè)立子基金,引導(dǎo)金融市場和社會資本加大投入力度,支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)更新等項目建設(shè)。支持園區(qū)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,促進(jìn)“基金+基地”聯(lián)動發(fā)展。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府)

加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才集聚。著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和人才融合發(fā)展生態(tài),聚力園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)人才政策舉措,持續(xù)推進(jìn)招才引智,招引一批特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團隊。支持園區(qū)企業(yè)申報本市人才培養(yǎng)項目和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項。支持園區(qū)企業(yè)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定,培育特色產(chǎn)業(yè)“上海工匠”。優(yōu)化人才事項辦理,為人才入園提供“一站式”服務(wù)。支持建立園區(qū)、學(xué)校、企業(yè)融合的市域產(chǎn)教聯(lián)合體,為特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要人才支撐。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、市教委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)

支持園區(qū)保障性租賃住房建設(shè)。完善特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊保障性租賃住房布局。支持園區(qū)集中配建保障性租賃住房,鼓勵符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的大型企業(yè)用好產(chǎn)業(yè)類項目配套建設(shè)指標(biāo),建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。(責(zé)任單位:市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)

提高配套設(shè)施供給水平。積極發(fā)展源網(wǎng)荷儲和多能互補,推廣以分布式新能源加儲能為主體的綠色微電網(wǎng)建設(shè)。提升園區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施能級,推進(jìn)園區(qū)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等布局建設(shè)。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急局、各區(qū)政府)

(四)實施園區(qū)主體賦能增效行動

加強園區(qū)主體建設(shè)和管理。打造一批專業(yè)化、高能級的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體,培育一批懂產(chǎn)業(yè)、善管理、強服務(wù)的運營服務(wù)團隊。通過外部引進(jìn)成熟機構(gòu)、內(nèi)部培育專業(yè)團隊等方式,為園區(qū)企業(yè)提供科技創(chuàng)新、投融資、人才領(lǐng)域等生產(chǎn)生活專業(yè)配套服務(wù)。加強對園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、運營管理等動態(tài)評估,通過招商激勵、考核評價等方面的機制創(chuàng)新,激發(fā)園區(qū)主體創(chuàng)新活力。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)政府)

打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌。深入實施“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”,推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與臨港、張江、虹橋等成熟品牌園區(qū)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補,打響“張江研發(fā)+上海制造”品牌,帶動提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級和運營品質(zhì)。支持引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)園區(qū)運營商參與,在園區(qū)開發(fā)、機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等方面進(jìn)行合作。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)政府)

建立完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同招商機制。依托上海市企業(yè)服務(wù)云、上海市投資促進(jìn)平臺,編制特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商手冊,推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體聯(lián)合打造招商共享平臺,深化項目信息資源的整合共享和挖掘利用,探索建立利益分享機制。創(chuàng)新精準(zhǔn)招商模式,加強龍頭企業(yè)招商、平臺招商、渠道招商、應(yīng)用場景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商,借助數(shù)字化工具開展精準(zhǔn)招商。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

(五)實施政策創(chuàng)新增能行動

加大專項政策支持力度。支持符合條件的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)建設(shè)和管理,推動示范區(qū)專項政策覆蓋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新中心、檢測機構(gòu)等公共服務(wù)平臺,市級層面給予最高200萬元資金支持,鼓勵各區(qū)加大配套支持力度。加大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)與上海自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)海關(guān)監(jiān)管模式,擴大特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機制試點范圍。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、上海科創(chuàng)辦、市財政局、上海海關(guān)、各區(qū)政府)

探索園區(qū)更新升級政策。建立政府統(tǒng)籌、市場運作、多元參與的產(chǎn)業(yè)用地更新機制,以“二轉(zhuǎn)二”為主攻方向,加快“騰籠換鳥”。鼓勵各區(qū)和園區(qū)探索研究“二轉(zhuǎn)二”開發(fā)貸款及貼息支持政策,降低更新成本。鼓勵國有、民營和外資等各類主體加快盤活特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的存量土地。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市國資委、各區(qū)政府)

暢通先行先試政策通道。支持位于重要功能區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展政策集成創(chuàng)新,推進(jìn)空間規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)招商運營、存量空間盤活、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用場景等試點突破,條件成熟后可在其他特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)復(fù)制推廣。(責(zé)任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委)

三、保障措施

(一)加強組織推進(jìn)

依托市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)機制,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市經(jīng)濟信息化委)統(tǒng)籌推進(jìn)本市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和管理工作,市級各相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各區(qū)按照“一區(qū)一計劃、一園一方案、一企一政策、一年一評估”的原則,優(yōu)化完善本區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃。

(二)制定建設(shè)導(dǎo)則

制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則,規(guī)范特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請、公告、運營、評價和退出等機制流程。建立市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計制度,加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展運行情況的統(tǒng)計分析,及時掌握特色產(chǎn)業(yè)集聚度、成長性、競爭力和創(chuàng)新力等情況。開展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)星級評價,促進(jìn)先建后評、分類指引、有進(jìn)有出、動態(tài)管理。

(三)強化示范引領(lǐng)

推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間載體、企業(yè)服務(wù)、運營管理和生態(tài)培育等方面的探索,打造一批特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿園區(qū),并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,加大有關(guān)經(jīng)驗做法和典型案例的宣傳推廣力度。


 
 
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