原文及解讀如下：

龍華區工業園區提質增效三年實施方案

各街道辦，區直各單位，駐區各單位：

現將《龍華區工業園區提質增效三年實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

深圳市龍華區人民政府

2023年11月30日

龍華區工業園區提質增效三年實施方案

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實市委、市政府關于“盤活空間、提質增效、集約發展”的戰略部署，加快推進龍華區工業園區轉型升級和提質增效，打造承載“1+2+3”現代制造業產業體系的先進制造業園區，結合龍華區實際，特制定本方案。

一、工作目標

充分發揮政府、區屬國有企業、股份合作公司和市場四方聯動效應，圍繞不同類型、不同發展階段園區，通過“新建一批、更新一批、提容一批、整治一批、保留和專業化運營一批”等多途徑多手段，推動全區工業園區轉型升級和提質增效。到2025年底，初步實現“小散亂”工業園區轉型為專業化、綠色化、低碳化、智慧化園區；園區資產管理能力進一步提升；新建、改造廠房形態適合先進制造業發展要求；全區產業空間打造為適應未來高端制造業發展的產城融合載體。

二、工作內容

（一）建設高標準產業空間

1. 引導園區打造產業集聚區。結合產業集群和三大先進制造業園區規劃，推動形成12個產業集聚區（詳見附件）。鼓勵區重點區域建設部門按照產業集聚區定位統一規劃、統一建設、統一完善配套設施服務。鼓勵區招商產業部門按照產業集聚區定位招引企業。（牽頭單位：區工業和信息化局、區重點區域中心、區投資推廣和企業服務中心、區發展改革局、區科技創新局，配合單位：各街道辦、區城市更新和土地整備局、區建筑工務署、市交通運輸局龍華管理局）

2.有序推進園區“工改M1”更新建設。編制具備更新潛力園區或片區清單，支持“工改M1”、嚴控“工改M0”。支持區屬國企通過取得協議出讓用地、收回到期園區、收購老舊園區等方式建設產業空間，并納入“工業上樓”。2023年底前完成更新潛力園區清單，每年推動不少于3家、2025年底前推動不少于10家園區完成更新規劃審批，規劃建設包括工業上樓在內的產業用房不少于700萬平方米，其中區屬國企每年啟動不少于1個、2025年底前推動不少于3個園區完成更新規劃審批，每年新建不少于25萬平方米產業用房。〔牽頭單位：區城市更新和土地整備局、區國資局、龍華投資控股（集團）有限公司、龍華建設發展集團有限公司，配合單位：各街道辦、市規劃和自然資源局龍華管理局、區工業和信息化局、區住房建設局〕

3. 探索二三產業混合用地試點改革。積極爭取市規自部門支持在龍華區開展創新二三產業混合用地試點改革，重點探索突破在同一地塊低層建設M1建筑形態、高層建設M0建筑形態的系列標準和規范。（牽頭單位：市規劃和自然資源局龍華管理局、區城市更新和土地整備局，協辦單位：區發展改革局、區科技創新局、區工業和信息化局、區重點區域中心）

4.引導現有空地園區提容。引導存在3000平方米以上工業空地園區開展提容提質，建設高質量廠房。對申請提容的，簡化確權手續，允許全部回購貢獻政府物業用于自身生產經營。對于滿足提容條件、符合“1+2+3”現代制造業產業體系的產業提容項目積極推進相關審批工作。（牽頭單位：市規劃和自然資源局龍華管理局，配合單位：區科技創新局、區工業和信息化局、各街道辦）

5. 支持建設定制型廠房。支持企業結合實際生產工藝需求新建定制型專業廠房。新出讓用地項目的，定制型專業廠房的建筑層高在土地出讓前招商引資階段由產業主管部門確認其實際工藝需求，后續在《建設用地規劃許可證》中落實。原已出讓用地，在容積率調整階段有定制型專業廠房需求的，由產業主管部門確認其實際工藝需求，并在出具產業審查意見階段予以明確，后續在《建設用地規劃許可證》中落實。因生產工藝確有特殊層高廠房需求的，在建設單位向規劃主管部門申請建設項目工程規劃許可前，由產業主管部門確認其實際工藝需求，并在《建設工程規劃許可證》中落實。新建定制型專業廠房符合要求的，不核減建筑面積。鼓勵建設首層層高不低于8米，或二至六層部分層高不低于6米,七層及以上部分層高不低于5.4米；結合企業要求，首層地面荷載可不低于2噸/平方米，二、三層樓層荷載可不低于1.5噸/平方米，四層以上樓層荷載可為1噸-1.5噸/平方米；同一樓層廠房單套套內建筑面積不小于5000平方米的“大開間、高層高、高載荷”高端廠房。鼓勵將宿舍等其他用途用房規劃建設為廠房。（牽頭單位：市規劃和自然資源局龍華管理局，區發展改革局、區科技創新局、區工業和信息化局等產業部門，配合單位：區城市更新和土地整備局）

（二）持續推進工業園區綜合整治

6.建立產業用房“工業區塊線”。梳理建成時間不超過5年、已完成整治提升、獲得省市區各類園區認定等園區，形成現狀保留園區清單臺賬，重點承接區外企業引進、區內企業增資擴產、意向外遷企業安置等。2023年底前完成現狀保留園區清單臺賬，每年進行動態更新。（牽頭單位：區城市更新和土地整備局、市規劃和自然資源局龍華管理局、區工業和信息化局，配合單位：各街道辦、區投資推廣和企業服務中心、區科技創新局）

7.全面推進舊工業園區綜合整治。區屬國企所有和統租統管的老舊工業園區，除已納入更新整備計劃和現狀保留園區外的全部開展綜合整治。各街道規劃編制轄區園區綜合整治三年計劃，分類分步實施除更新整備計劃和現狀保留清單范圍外的園區綜合整治，嚴禁將廠房改造為研發辦公等功能。每個街道每年完成不少于2家、2025年底前完成不少于30家園區綜合整治，提升產業空間不少于50萬平方米。〔牽頭單位：龍華投資控股（集團）有限公司、龍華建設發展集團有限公司、觀湖街道、龍華街道、大浪街道、福城街道、觀瀾街道，配合單位：區城市更新和土地整備局、區國資局、區住房建設局〕

8. 簡化舊工業區綜合整治程序。涉及園區建筑物裝修、園區環境提升，以及增加不超過現狀建筑面積百分之十五的電梯、連廊、樓梯、配電房等輔助公用設施的，由各街道辦組織實施，由區城市更新部門同步制定舊工業區綜合整治操作指引，明確各部門職責分工，簡化相關程序要求，加快推動舊工業區整治提升。符合龍華區《舊工業區整治提升資助類操作指引》的，由區工業和信息化局負責資助。（牽頭單位：各街道辦、區城市更新和土地整備局、區工業和信息化局，配合單位：區住房建設局、區水務局、區城市管理和綜合執法局、區規劃土地監察局、市市場監督管理局龍華監管局等）

9.加強工業園區轉供電改造。鼓勵園區開展儲能設施建設。積極推動已納入轉供電改造的園區將共用配電設施設備產權無償移交給龍華供電局，對新建配電設施設備不滿3年的，龍華供電局必須無條件接收產權，并取消基本電費，實現抄表到戶。對于成功無償移交的園區，按照變壓器容量*300元/kVA予以獎勵，單個園區最高獎勵不超過50萬元。每年完成不少于5家、2025年底前完成不少于15家工業園區轉供電設施移交。（牽頭單位：區發展和改革局、龍華供電局、區工業和信息化局、各街道辦）

（三）大力推進園區高質量發展

10. 加大招商引資工業企業房租補貼。支持園區招大商招優商招好商，實現園區產業轉型升級。對當年產值或營收2億元及以上，且實現產值或營收正增長的招商引資企業入駐龍華區園區的（含上年度同期無納統基數的新引進企業），按其租賃自用面積(不含附屬和配套用房以及區政策性產業用房)給予每月每平方米10元、資助面積最高10000平方米的租金支持。企業申請資助年度符合上述條件的，給予事后資助。（牽頭單位：區投資推廣和企業服務中心、區工業和信息化局，配合單位：區統計局、各街道辦、區屬國企）

11. 鼓勵國有集體園區長周期租賃。鼓勵區屬國有園區和集體園區引進符合市區產業導向的優質企業,對其新引進產值(營收)超3億元或納稅超1000萬元的企業原則上應簽訂5年以上租賃合同。（牽頭單位：區屬國企，配合單位：區住房建設局、市市場監督管理局龍華監管局、區統計局、龍華稅務局、區投資推廣和企業服務中心、各街道辦）

12. 嚴控國有集體園區物業轉租行為。對于承租國資或集體性質工業園區的企業，原則上不得轉租。對有特殊約定的，嚴格按照國資或集資相關租賃辦法執行轉租程序，并作為約定條款納入租賃合同。（牽頭單位：區國資局、各街道辦、相關區屬國企，配合單位：區發展改革局、區科技創新局、區工業和信息化局、區文化廣電旅游體育局）

13. 分類加強園區租賃價格指導。引導區屬國企所屬所管園區、納入工業上樓項目園區租金不高于最近年度公布的租金參考價，引導其他各類園區租賃當事人合理約定租金。區住房建設部門會同市場監管部門嚴格規范產業用房租賃市場，嚴打哄抬房租等違法違規行為，經核實屬惡意哄抬租金且經約談拒不整改的,將出租方列入重點監管名單。（牽頭單位：區國資局、相關區屬國企、區住房建設局、市市場監督管理局龍華監管局，配合單位：各街道辦、區發展改革局、區科技創新局、區工業和信息化局、區文化廣電旅游體育局）

14. 鼓勵制造業企業技術裝備升級換代改造。推動制造業企業“機器換人”，支持產線自動化改造，引導技術設備更新換代和改造提升，增強企業創新能力和核心競爭力。對總投資額超過500萬元且當年度投資額超過150萬元、不滿足制造業數字化轉型資助要求的項目，參照《深圳市龍華區關于推動工業投資加速制造業數字化轉型發展的若干措施》中制造業數字化轉型計劃的資助標準予以資助。（牽頭單位：區工業和信息化局，配合單位：各街道辦）

（四）強化園區專業化管理運營

15.推進專業園區管理運營。支持區內外優秀專業園區運營單位管理運營龍華區產業園區，建立專業園區管理運營單位庫，將獲得國家、省、市各類產業園區認定或龍華區數字經濟園區認定的園區管理運營單位吸納入庫。（牽頭部門：區工業和信息化局、區國資局、各街道辦，配合單位：區發展改革局、區科技創新局、區文化廣電旅游體育局、區投資推廣和企業服務中心）

16. 支持園區提升資產管理能力實現保值增值。支持各類工業園區通過完善資產管理制度、科學評估經營績效、數字化資產管理系統、精細化運營管理等手段實現資產保值增值。鼓勵支持工業園區參與申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，支持各級部門在依法合規前提下，重點圍繞投資管理手續完善、產權證書辦理、土地使用合規、資產轉讓條件確認等方面，對項目發行基礎設施REITs予以支持。支持金融機構創新“REITs+”組合融資工具，為企業提供低成本、全周期的投融資服務。（牽頭部門：區工業和信息化局、區發展改革局、市規劃和自然資源局龍華管理局，配合單位：區科技創新局、區文化廣電旅游體育局、區國資局、區司法局、區住房建設局、區規劃土地監察局、市市場監督管理局龍華監管局、龍華稅務局）

17. 鼓勵園區智慧化建設。鼓勵園區加大新型基礎設施建設，推動千兆光網入園。鼓勵園區基于5G技術在5G+工業互聯網、5G+智慧園區等領域打造一批5G應用示范標桿項目。對納入市級工業園區網絡升級改造項目的，給予市級資助額的50%，最高50萬元的配套資助。鼓勵園區建設運營單位按照《龍華區智慧園區評定標準》實施智慧園區改造建設，通過5G、云計算、物聯網、大數據、人工智能、移動互聯網等新一代信息技術和先進管理模式，實現園區基礎設施信息化、運營管理高效化、功能服務便利化，賦能園區產業發展。對評定為區級優秀智慧園區、示范智慧園區的，分別給予150萬元、200萬元一次性資助。每年完成不少于5家、2025年底前完成不少于15家園區智慧化改造。（牽頭單位：區工業和信息化局、各街道辦，配合單位：區發展改革局、市規劃和自然資源局龍華管理局、區城市更新和土地整備局、區住房建設局、區國資局、區建筑工務署、相關區屬國企）

18. 鼓勵建設綠色低碳園區。鼓勵園區全面實施節能降碳雙控管理，通過鋪設屋頂光伏、設置充電樁、利用太陽能系統、強化能源管理等方式建設綠色低碳園區，打造近零碳示范試點。區發展改革部門應出臺園區能耗標準并進行能源考核，對超過能耗標準的園區給予限制，對建設綠色低碳園區給予獎勵。（牽頭單位：區發展改革局，配合單位：各街道辦、區統計局、區財政局）

19.提高區屬國企園區管理運營能力。區屬國企通過合資、入股、購買服務等方式與社會優秀專業園區管理運營單位合作，學習先進園區管理運營經驗。鼓勵區屬國企參與自有園區、統租統管園區、“工業上樓”項目、三大先進制造業園區等管理運營。2025年底前完成2個合作項目。〔牽頭部門：區國資局、龍華投資控股（集團）有限公司、龍華建設發展集團有限公司，配合單位：區發展改革局、區工業和信息化局〕

20.開展區屬國企統租統管集體物業試點。積極鼓勵集體經濟園區加強與區屬國企合作，通過區屬國企“統租統管統招”模式,統籌整合連片“散、亂、小”集體物業產業空間，開展統一租賃、改造和管理試點，將集體物業打造成現代化產業園區。〔牽頭部門：區國資局、龍華投資控股（集團）有限公司、龍華建設發展集團有限公司，配合單位：各街道辦〕

（五）構建精準主動服務體系

21.加強“虛擬園區”建設。建立健全龍惠企平臺功能，統籌發揮網格員、企服專員、園區運營機構信息采集作用,及時更新園區和空置房源關鍵信息。通過定期掃樓方式，及時更新空置房源信息，為招商引資和區內企業提供便捷空間資源服務。（牽頭單位：區投資推廣和企業服務中心，配合單位：區政務服務數據管理局、各街道辦、區國資局、相關區屬國企）

22. 完善園區黨群服務陣地功能。在符合條件的園區標準化建設惠企服務站，把符合條件的園區黨群服務中心打造成為提供政策宣講、法律咨詢、商事登記、融資對接、物業租賃等企業經營高頻事項的綜合性服務平臺。依托龍華“惠企服務日”，推動工信、科創等各類惠企服務進黨群服務中心，增強服務企業能力和水平。（牽頭單位：區委組織部，配合單位：各街道辦、區投資推廣和企業服務中心、區發展改革局、區工業和信息化局、區科技創新局）

23. 搭建產業集群公共技術中心。支持“12+4”產業集群牽頭單位結合產業集群集聚情況和發展規劃，積極向市相關部門爭取將集測試、評估、標定，以及有關軟件操作控制、算法驗證等高端中試車間、共享實驗室、檢測機構等市級公共技術或創新中心落地龍華，將龍華打造成為服務深圳乃至粵港澳大灣區的檢驗檢測認證中試公共服務集聚高地。力爭到2025年底前推動1個市級公共技術或創新中心落地龍華。（牽頭單位：區發展改革局、區科技創新局、區工業和信息化局，配合單位：各街道辦）

24. 定期舉辦學習培訓活動。支持園區管理運營單位舉辦或參加招商引資會、產業峰會、展覽展出會、政策宣講會等各類活動，按照“1+N+S”政策有關規定給予補貼。定期舉辦園區管理運營專題培訓，2025年底前每年舉辦不少于2場專題培訓。（牽頭單位：區工業和信息化局、區投資推廣和企業服務中心、區發展改革局、區科技創新局、區文化廣電旅游體育局，配合單位：區重點區域中心、各街道辦、區國資局）

25. 提升產業空間建設服務水平。提高工改工城市更新積極性，單純工改工項目允許按照3000平方米或拆除范圍用地面積15%的最低貢獻率標準移交用地，且貢獻用地原則上更多用于工業發展；導入重大產業項目要求調整為在實施主體確認階段簽訂產業監管協議時明確具體企業或項目。針對城市更新、重點產業項目遴選出讓、工業用地提容等配建的創新型產業用房或移交區政府產業用房，其配建位置、樓層等要求均充分尊重項目方意愿，由項目方與產業部門、規劃部門、政府物業管理部門等單位協商確定。（牽頭單位：區城市更新和土地整備局、區工業和信息化局、區發展改革局、區科技創新局，配合單位：區財政局、市規劃和自然資源局龍華管理局、區投資推廣和企業服務中心）

三、工作要求

26. 加強組織領導。各有關單位要重視園區高質量發展工作，在項目立項、規劃施工、政策支持等方面開通綠色通道。本方案有關措施需要出臺操作規程或對已有政策進行修改完善的，可由牽頭單位負責編制完善并按照相關規定流程審定后印發實施，原則上應在本方案印發出臺之日起兩個月內完成。

27. 加強資金支持。保障工業園區改造升級、開發建設資金投入，加強資金保障，統籌安排年度資金使用計劃，保障政府主導的項目資金需求。加大投融資扶持力度，鼓勵金融機構為區屬國企園區建設改造運營提供低成本融資便利。企業在本方案有效期內完成有關扶持措施相關規定要求的，應按照本方案及相關操作規程予以資助。適用于本方案同時又適用于龍華區其他扶持政策的，企業可按照就高不就低的原則自主選擇申報，不予重復扶持。

28. 加強督查督辦。各責任單位要將工作任務分解落實到具體的責任部門和責任人，區督查室要加強督查督辦，確保各項工作任務順利完成。

29. 加強定期評估。各牽頭部門應對照任務制定實施清單，定期對工業園區高質量發展開展評估，對標工作方案中的工作內容和目標要求，評估實施效果。對工作開展過程中有益做法和存在問題及時總結并形成評估報告報區政府研究，適時對本方案進行修改完善。

龍華區工業和信息化局關于《龍華區工業園區提質增效三年實施方案》的政策解讀

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實市委、市政府關于“盤活空間、提質增效、集約發展”的戰略部署，加快推進龍華區工業園區轉型升級和提質增效，打造承載“1+2+3”現代制造業產業體系的先進制造業園區，結合龍華區實際，特制定《龍華區工業園區提質增效三年實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

一、制定背景

《實施方案》出臺主要是基于兩個文件的提出，一是《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》提出要“加快建設具有全球影響力的科技和產業創新高地”。二是《深圳市20大先進制造業園區空間布局規劃》提出以先進制造業為主陣地，聚焦戰略性新興產業，優化產業空間形態，完善產業集群生態，培育產業發展動能，提升產業發展質量，打造一批錯位協同發展、高端要素集聚、核心功能突出的先進制造業園區，為深圳擔當好“雙區”建設歷史使命，構建現代化產業體系，推動經濟高質量發展提供戰略支撐。

二、工作目標

《實施方案》的工作目標是充分發揮政府、區屬國有企業、股份合作公司和市場四方聯動效應，圍繞不同類型、不同發展階段園區，通過“新建一批、更新一批、提容一批、整治一批、保留和專業化運營一批”等多途徑多手段，推動全區工業園區轉型升級和提質增效。

到2025年底，初步實現：

（一）“小散亂”工業園區轉型為專業化、綠色化、低碳化、智慧化園區；

（二）進一步提升園區資產管理能力；

（三）新建、改造廠房形態適合先進制造業發展要求；

（四）全區產業空間打造為適應未來高端制造業發展的產城融合承載體。

三、《實施方案》主要內容

《實施方案》主要是從五個方面來提出深入推動全區工業園區轉型升級和提質增效的舉措。

（一）從建設高標準產業空間方面

主要有三點，一是結合產業集群和三大先進制造業園區規劃，推動形成12個產業集聚區，鼓勵按照產業集聚區定位招引企業；二是支持工業園區“工改M1”、嚴控“工改M0”；三是為滿足企業發展對空間的不同需求，探索二三產業混合用地試點改革，引導工業園區提容提質，支持建設定制型廠房。