日前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出，原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。國家發(fā)改委等部門不久前聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》明確，對自備燃煤電廠積極推進(jìn)清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。

 

自備電廠的發(fā)展帶有鮮明且濃重的歷史烙印。上世紀(jì)80年代末至90年代初，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大部分地區(qū)拉閘限電頻繁，影響了企業(yè)正常經(jīng)營秩序。國務(wù)院于1985年頒布《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，各地工業(yè)企業(yè)紛紛開辦自備電廠，以解決公有電網(wǎng)電力供應(yīng)不足、可靠性不高等問題。

 

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在落實降碳目標(biāo)以及新一輪電力體制改革背景下，自備電廠的歷史使命已經(jīng)完成，部分將逐步關(guān)停、部分轉(zhuǎn)為公用。但受制于電價體系等約束，自備電廠轉(zhuǎn)公用的積極性并不高。

 

（文丨本報記者 趙紫原）

 

逐步“轉(zhuǎn)關(guān)停”是大勢

 

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴記者：“自備電廠作為歷史遺留的一種特殊電源，在電力匱乏年代為周邊工商業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民供暖作出了重要貢獻(xiàn)。”數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量超過1.42億千瓦，占全國電力總裝機(jī)的8.6%，其中自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%。

 

自備電廠蓬勃發(fā)展的同時，也逐步暴露出弊端和風(fēng)險。“早年間我國對自備電廠規(guī)劃和運營缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，后續(xù)的監(jiān)督審查也存在較多漏洞，涌現(xiàn)出很多不合規(guī)、能耗高的自備電廠。自備電廠大都裝機(jī)規(guī)模較小，比如大多數(shù)自備電廠裝機(jī)低于10萬千瓦，屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能小機(jī)組。” 袁家海指出。

 

自備電廠集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高耗能行業(yè)，隨著環(huán)保約束趨緊，自備電廠近年來開啟了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。國家發(fā)改委、國家能源局2015年發(fā)布的電力體制改革配套文件——《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》，明確了自備電廠的發(fā)展規(guī)劃和運營監(jiān)管。

 

“山東的自備電廠主要以熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱綜合利用、純凝機(jī)組三種形式存在，其中自備熱電比例目前已占所有自備電廠體量的90%。國家多個文件已明確了自備電廠今后的發(fā)展路徑，即逐步‘轉(zhuǎn)關(guān)停’。”山東熱電設(shè)計院院長劉博說。

 

簡單關(guān)停或“一刀切”不可取

 

袁家海認(rèn)為，現(xiàn)階段，自備電廠在我國電力市場中是一種矛盾的存在，也是爭議的焦點，其本身掙扎在理想和現(xiàn)實的灰色地帶。“自備電廠應(yīng)主動納入國家相關(guān)部門和各級地方政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，提升設(shè)備管理和安全運行水平，減少對電網(wǎng)運行和電能質(zhì)量的負(fù)面影響。與公用電廠執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場細(xì)則，加強(qiáng)規(guī)范管理，承擔(dān)社會責(zé)任，達(dá)到合規(guī)性要求，公平參與市場競爭和交易。”

 

就自備電廠轉(zhuǎn)公用的必要性，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于強(qiáng)化市場監(jiān)管 有效發(fā)揮市場機(jī)制作用 促進(jìn)今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》時指出，燃煤自備電廠是我國火電行業(yè)的重要組成部分，在為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營提供動力供應(yīng)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。但是在能源保供期間，部分并網(wǎng)燃煤自備電廠企業(yè)為節(jié)約運營成本，增加從電網(wǎng)購電量，自己少發(fā)減發(fā)，加劇了電力供應(yīng)緊張局面。

 

劉博表示：“因自備電廠還承擔(dān)民生供熱的職能，所以還不能簡單否定、關(guān)停或者‘一刀切’，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策和市場秩序方面，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)其轉(zhuǎn)為公用。”

 

袁家海表示，要充分發(fā)揮自備電廠容量小、靈活、分布廣泛的優(yōu)勢，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和清潔能源消納等輔助服務(wù)。“隨著新一輪電力體制改革不斷深入，自備電廠還可結(jié)合自身能力和發(fā)展需要，向增量配電、綜合能源服務(wù)商、獨立售電公司的多元化角色轉(zhuǎn)變。”

 

短期轉(zhuǎn)公用并非易事

 

自備電廠短期內(nèi)轉(zhuǎn)為公用并非易事。劉博指出：“自備電廠要想擁有公用電廠的同等權(quán)利，并成為合格市場主體，就需要付出同等的義務(wù)，承擔(dān)相關(guān)費用和社會責(zé)任，但部分自備電廠積極性并不高。”

 

袁家海解釋，困擾我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性問題仍未得到有效緩解，比如交叉電價補(bǔ)貼問題。“由于歷史遺留原因和地方行政因素，我國現(xiàn)行電價體系中存在較為嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象，導(dǎo)致工商企業(yè)電價和居民電價存在較為嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象，企業(yè)承擔(dān)的電費成本過高。”

 

對密集型行業(yè)而言，用電成本占總生產(chǎn)成本的比重較高，部分企業(yè)通過建立自備電廠來降低用電成本。袁家海舉例說：“山東魏橋集團(tuán)自備電廠2016年的度電發(fā)電成本低于0.35元，按照山東當(dāng)?shù)卮蠊I(yè)企業(yè)0.6元-0.64元/度的電價水平來計算，每年自備電廠可以節(jié)省上億元的用電費用。”

 

山東某自備電廠人士告訴記者：“自備電廠的發(fā)、用各項成本是清晰的，沒有公用電網(wǎng)各項交叉補(bǔ)貼問題。假設(shè)發(fā)電成本0.5元/千瓦時，如果不轉(zhuǎn)公用就是這個用電價格，如果轉(zhuǎn)為公用，加上交叉補(bǔ)貼、各項基金及附加等，用電成本或為0.7元/千瓦時。今年煤價燃料成本高企，轉(zhuǎn)公用后企業(yè)生產(chǎn)成本會更高。”