隨著我國“雙碳”目標的提出，電力行業需要構建以新能源為主體的新型電力系統，大力發展風電、光伏等可再生能源以加速脫碳進程，而抽水蓄能作為目前世界上技術最成熟的儲能方式，具有容量大、響應快、可靠性高的特點，將加快建設為新型電力系統安全運行提供重要支撐和保障。

 

2021年5月國家發展改革委印發了《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》做出了現階段抽水蓄能繼續堅持兩部制電價的政策選擇，將容量電價納入輸配電價回收、電量電價引入競爭機制的政策安排。2021年8月國家能源局印發了《抽水蓄能中長期發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了到2025 年，抽水蓄能投產總規模6200萬千瓦以上；到2030年，投產總規模1.2億千瓦左右的目標。

 

《意見》和《規劃》的印發將有力地促進抽水蓄能的快速建設發展。隨著電力市場改革步伐的加快、抽水蓄能電價的定期調整核定、社會資本的進入，抽水蓄能電站企業的競爭勢必更加激烈。抽水蓄能企業應從管理治理、資本運營、項目建設、資產管理、市場參與等方面提升競爭力，促進行業的長期健康穩定發展。

 

1、抽水蓄能電價形成機制的影響

 

《抽水蓄能電力產品的分類、社會屬性與成本分攤》一文指出：抽水蓄能調頻、調相、黑啟動和系統備用等輔助服務功能，具有消費上的非爭奪性，有較強的公共物品屬性；而抽水蓄能在高峰時段發電，根據系統需要快速增減負荷，則具備私有產品的爭奪性和競爭性特性。

 

《意見》的定價機制體現了上述特性。一是明確了容量電價的核定機制，規定容量電價納入輸配電價回收，體現其公共物品屬性。二是明確以競爭性方式形成電量電價，體現抽水蓄能調峰的價值。三是建立適應電力市場建設發展和產業發展需要的調整機制，完善容量電費在特定電源和電力系統間的分攤方式。

 

（一）容量電價機制

 

容量電價實行事前核定，隨省級電網輸配電價監管周期同步調整。容量電價的核定基于彌補成本、合理收益的原則，按照資本金內部收益率（6.5%）對電站經營期內年度（40年）凈現金進行折現，以實現整個經營期現金流收支平衡。對于貸款利率、運行維護費率的核算按照行業先進水平確定，促進行業不斷提升自身經營管理能力，提高盈利水平。

 

已建成的抽水蓄能電站，運行維護費率按在運電站費率從低到高排名前50%的平均水平核定；發改價格[2014]1763號文印發前投產的在運電站費率按在運電站平均水平核定。隨著抽水蓄能規模化的發展、設備可靠性的提高、狀態監測水平的提升，設備的運行維護費會逐漸降低。這也將倒逼抽水蓄能企業提升設備的運營管理水平，降低生產運營成本。

 

針對新建抽水蓄能電站，《規劃》中提出“穩妥推進以招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體，鼓勵社會資本投資建設抽水蓄能”。根據資源稟賦、技術能力水平、資本運營能力等因素，投資主體的競爭將異常激烈。當然對于全社會而言，市場競爭性的提高有利于確定合理的建設成本和資源的優化配置，更有效的達到全社會效益最優的目的。

 

（二）電量電價機制

 

抽水蓄能電站啟停速度快、調峰能力強，在現貨市場和輔助服務市場具有一定的競爭優勢?？紤]到一定的經營和政策風險，《意見》提出在電力現貨市場運行的地方，抽水蓄能電站抽水電價、上網電價按現貨市場價格及規則結算，其中20%的收益由電廠分享，虧損由電廠承擔。在容量電價相對確定的情況下，引入電量市場這一不確定的因素，有利于提高抽水蓄能電站研究電力市場的積極性，提升在市場風險下的運營管控能力。

 

結合2021年現貨交易試運行的情況，抽蓄電站的電量市場收益測算情況不容樂觀。主要原因為：一是受電力供應緊張和燃料價格上漲的影響，現貨價格整體處于高位，低谷時段較少。二是通過電力市場的需求側響應、錯峰用電等方式，電力負荷曲線的峰谷差受到影響，價格峰谷差體現不明顯。三是抽水蓄能電站電量價格營收方式較為被動。機組啟停按照調度的實際需求進行調用，電量電價部分接受現貨市場價格。調度策略以系統安全為主，經濟效益為輔，較難主動考慮抽水蓄能的電量市場收益。四是抽水蓄能機組各種輔助服務功能存在交叉的影響。機組調峰同時需要承擔旋轉備用的功能。部分機組發電工況平均負荷率約為60%，非最優運行狀態；抽水調相工況作為一種負備用，也處于長時間旋轉備用狀態，造成了電量損失，只能體現其機會成本。五是因氣候變化的不確定性，綜合效率受到抽水蓄能上庫整體來水的影響。

 

電力現貨市場市場目前在全國處于試點階段，但是其發展是必然趨勢。抽水蓄能電站為了應對電量電價收入的不確定性，需要主動研究電力市場的運作規律，制定對應的市場競爭策略，避免電量收益的虧損。

 

（三）電力市場發展的要求

 

電力市場是深化電力體制改革的重要方向。抽水蓄能的電價機制也要逐步與電力市場的建設銜接?！兑庖姟分刑岢隽送苿映樗钅茈娬咀鳛楠毩⑹袌鲋黧w參與市場，推動電站平等參與電力中長期交易、現貨市場交易、輔助服務市場交易或輔助服務補償交易。國家能源局《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》（征求意見稿）指出在2035年要投產3億千瓦。抽水蓄能大規模投產后，其經營和功能的發揮需要借助市場的作用去解決。因此，抽水蓄能應積極提升運營管理能力應對電力市場的各類型交易帶來的風險。

 

2、抽水蓄能企業提升市場競爭力的建議

 

為了應對未來的挑戰，促進行業的發展，抽水蓄能企業應從如下幾個方面進行提升。具體如下：

 

（一）提升管理治理能力

 

一是建立適應市場競爭的現代化企業治理體系。抽水蓄能企業應轉變原有的壟斷行業的思維方式，從管理上主動適應競爭。應建立適應市場快速變化的依法合規、適度授權的治理機制，做到權責利相統一，提升管理的效能；應建立高效、靈活、規范的制度體系，提升企業內部的管理效力；應培育適應創新和風險的組織文化氛圍，助力企業提升管理效益。

 

二是建立適應人才發展的激勵體系。抽水蓄能行業建設運營專業化程度高，需要涉及投資、基建、生產、經營等各領域的人員。其建設周期長、地理位置偏僻、生活不便利等因素，影響了高績效員工的留任。應適時建立合理的市場化薪酬激勵機制以應對這一局面。

 

（二）提升資本運營能力

 

一是借助碳排放基金、基礎設施公募（REITs）、綠色債券等新的募資方式籌措資金。在“雙碳”背景下，國家推出了一系列的貨幣政策和財政政策工具。抽水蓄能企業應主動用好用足相應工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，管控資本風險。2021年11月8日央行正式創設推出碳減排支持工具，精準支持清潔能源、節能環保和碳減排技術等具有顯著碳減排效應的三大領域。2020年開始試點的基礎設施公募（REITs）意在向社會投資者公開募集資金形成基金財產，并投資運營相應的基礎設施項目。2021年4月最新發布的《綠色債券支持項目目錄（2021年版）也對清潔能源的發展提供了債券融資的渠道。

 

二是依托上市平臺提升抽水蓄能建設的資本運作效率。目前國內發電企業的上市公司數量較多。在“雙碳”背景下，市場對新能源的募資需求表現積極。2021年6月國內某新能源公司募資227億元，是截至目前中國電力行業A股募資規模最大的IPO。抽水蓄能企業應在新能源未來倍速發展的預期和國有資本深度參與的背景下，積極籌劃上市運作，增強融資信譽籌集資金，降低融資成本，提升資本運作能力。

 

三是建立抽水蓄能電站運營管理中心，高效配置資本資源。有效管控經營性收入和支出，研究靈活的應對策略防控經營性風險。對未來革命性的儲能技術進行嘗試性資本投入。確保資本運營保值增值，持續提升資本管理績效。

 

（三）提升項目建設能力

 

抽水蓄能電站的建設周期較長，從核準到全部投產通常需要6-7年時間。電站的地質條件、庫區容量、地理位置等因素對施工的難度、工期、成本、質量造成了較大影響。項目建設能力也是抽水蓄能企業重點培育的方面。重點在以下三個方面進行提升：

 

一是成為價值鏈整合者。抽水蓄能電站建設涉及上下游的供應鏈較長。供應鏈的一個環節出現問題，將會給項目建設帶來較大的不確定性。在未來抽水蓄能行業大發展的前提下，供應鏈的爭奪可能成為制約的一個因素。應提前思考整合規劃設計、基建施工、以及涉及所有發輸變配電設備的供應商資源。

 

二是成為建設標準引領者。抽水蓄能行業的個性化特點決定了其建設的特異性較大。為了有效地防控特異性帶來的施工風險，有必要推動通用的施工工藝及設備制造規范化標準化的落地；對特異性的部分，推動技術引導。

 

三是成為技術創新的踐行者。大規模清潔能源的快速投產對新型電力系統的安全可靠運行帶來影響。抽水蓄能行業需要在大規模建設過程中，思考如何應用技術創新手段加速抽水蓄能行業的建設。

 

（四）提升資產管理能力

 

抽水蓄能企業具有資金密集型、技術密集型特征，應更好地研究提升抽水蓄能電站資產全生命周期效益的措施，更有效地促進新能源的消納，保證新型電力系統的安全穩定運行。

 

一是建立適用于抽水蓄能的資產全生命周期管理體系。以體系標準、業務框架、職能要求為載體形成標準，從規劃設計、設備選型、工程建設、維護檢修、退役報廢全生命周期的各個環節統一業務目標，提升設備的安全可靠性，發揮設備的最大效力和價值，實現在設備風險、成本、效益方面的綜合最優。

 

二是以數字化建設為基礎推動安全經濟智能調度策略的研究。利用數字化技術對抽水蓄能設備開展監測、狀態評估、性能評估，并將抽水蓄能設備的數字化與智能調度進行數字化對接。從抽水蓄能設備端明晰電網的需求，發揮最大優勢滿足安全、綠色、可靠、智能調度。從電網側能掌握抽水蓄能設備的最佳狀態和性能，發揮抽水蓄能設備的最大效益。

 

三是掌握抽水蓄能關鍵設備的自主可控能力。抽水蓄能設備的國產化工作已經在多個項目落地，大部分的技術攻關都取得了突破性的進展。抽水蓄能企業應針對少部分的關鍵零部件、基礎材料、核心工藝進行攻關。防止“卡脖子”技術對資產管理的制約。

 

（五）提升市場參與能力

 

電力市場化改革勢在必行。抽水蓄能企業必定要參與其中，通過市場的手段來促進、引導行業的發展。

 

一是積極試點抽水蓄能以市場獨立主體參與電力市場交易的方式。探索電力中長期交易、現貨交易、輔助服務市場交易規則和盈利模式。現貨市場可試點建立發電模式和抽水模式（用戶側）均“報量保價”參與的市場申報和出清機制，主動參與電力市場交易。在輔助服務市場方面，研究調頻、調相、黑啟動和事故備用等服務的盈利模式。

 

二是探索抽水蓄能與新能源聯合的運營模式。風、光等新能源的波動性、隨機性，核電的長時間滿負荷運行的需求與抽水蓄能機組的調峰調頻特性可以配合。這是一種較為有效的功能互補和價值互補組合配置的方式。后續可以探索其價格形成機制，多元化增加收入來源。

 

三是探索抽水蓄能電站參與碳市場和電力市場的運營模式。隨著碳排放市場的開放，以電力市場和碳市場為主要手段的市場機制，其本質和共同目的都是促進我國電力行業向更加清潔、高效和低碳的方向發展。兩個市場的改革方向高度一致、改革領域交錯重疊、改革措施相互影響，抽水蓄能應主動思考參與其中的聯合運作模式。

 

新型電力系統下，一系列的政策出臺既有利于抽水蓄能的快速發展，也給行業未來帶來了挑戰。抽水蓄能企業應積極應對，持續提升市場競爭力，不斷壯大企業自身的同時，促進“雙碳”目標落地。