2021年6月，美國以新疆存在所謂“強迫勞動”問題為由，將多家中國光伏企業列入“實體清單”進行制裁。這一制裁背后的顛倒舉證和有罪推定再次體現了美國的霸權邏輯。事實上，美國以“保護人權”的名義對新疆光伏產業進行制裁，本質上是對人權概念的武器化，充分暴露出美國自私自利與霸權主義的底色。

 

美國的涉疆光伏制裁嚴重破壞了全球光伏產業鏈。近年來，中國光伏產業發展迅猛，中國是全球光伏制造和裝機應用第一大國，光伏組件全球排名前10的企業中，中國企業占7家，中國光伏產業為全球市場提供了超過70%的光伏組件。中國憑借充足的原料和完備的產業制造體系成為全球光伏產業的中心。

 

而新疆正是全球最重要的多晶硅（太陽能光伏產業的基礎材料）生產基地，2020年新疆產多晶硅占世界市場份額的55%。許多多晶硅生產企業因此選擇扎根新疆，其中全球最大的4家多晶硅生產企業有3家在新疆。中國光伏產業如此快速的發展引起了美國“警惕”，中國與全球產業鏈上各國主體和市場的緊密相連、互利共榮反而成了美國的“心病”。

 

在全球化時代，對產業鏈上某一環節的制裁必然輻射傳導到產業鏈上下游的其他主體，失去中國企業的全球光伏產業鏈將難以照常運轉。可以說，美國涉疆光伏制裁幾乎等同于對全球光伏產業的制裁，這不僅違反了市場經濟基本原則，破壞了國際貿易秩序，更傷害了包括美國在內的全球企業和消費者的利益。

 

對于全球光伏產業鏈而言，參與主體的良性競爭和此消彼長本就是產業鏈升級的內在動力，美國基于霸道和自私的制裁，最終損害的是包括中國企業在內的全球光伏產業鏈的內在增長力。在這輪制裁下，新疆光伏產品想進入美國，就需要被證明“沒有采用強迫勞動”。這樣的“有罪推定”，不僅踐踏了國際法和國際關系基本準則，更證明了美國對中國新疆“強迫勞動”的指控純屬子虛烏有，是霸權主義主導下的政治化和污名化戲碼。

 

美國涉疆光伏制裁嚴重損害了世界各國應對全球氣候變化的努力，危害全人類生存與可持續發展。根據聯合國環境規劃署報告，目前已有120余個國家和地區作出了“碳中和”承諾。作為世界第二大經濟體，中國主動承擔起應對氣候變化的大國擔當，承諾將力爭在2060年前實現“碳中和”。

 

中央財經委員會第九次會議強調，要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

 

“十三五”期間，中國光伏產業持續快速發展。以光伏制造端為例，多晶硅、硅片、電池片、組件四個主要環節的產量翻倍增長，占全球產量的比例超過三分之二，基本實現全產業鏈國產化。這不僅得益于中國制造能力的提升，更得益于中國政府應對氣候危機的魄力與決心。中國光伏產業的發展不僅是為了履行自身“碳中和”的承諾，更是為了通過質優價廉的產品出口助推能源產業升級，實現人類社會“碳中和”的目標。美國制裁新疆光伏產業意在遮掩本國新能源產業發展的缺陷，同時爭取本國能源產業升級。根據拜登政府發布的計劃，到2050年，美國近50%的電力將來自太陽能。然而，目前這一比例僅有4%。面對強大的現實壓力，美國政府不努力推動本國可再生能源產業發展，反而“動了歪心思”，費大力氣打壓和擾亂他國發展的步伐。考慮到中國光伏產業在全球的重要地位，美國涉疆光伏制裁無疑為全球“碳中和”事業增添阻力，嚴重妨礙了世界各國應對氣候危機的實踐進程。對于人類應對全球氣候危機的共同事業，美國是霸道的破壞者和徹頭徹尾的利己主義者。

 

美國將人權作為武器，傷害了包括維吾爾族群眾在內的新疆各族人民的人權。美國涉疆光伏制裁表面上是“保護維吾爾族人權”，避免其被“強迫勞動”。但事實上，這會造成維吾爾族群眾的被“強迫不勞動”或者說被“強迫失業”，本質上是對他們勞動權利的嚴重侵害。事實證明，只有中國共產黨和中國政府才真正重視新疆的發展和各族人民的福祉。近年來，新疆各族群眾生活水平得到了極大提升。2014年至2020年，新疆維吾爾自治區城鎮居民人均可支配收入由2.32萬元增至3.48萬元，年均名義增長7.0%，農村居民人均可支配收入由8724元增至1.41萬元，年均名義增長8.3%。

 

美國涉疆光伏制裁意圖破壞新疆經濟，制造區域不穩定。由于地形氣候和地理位置原因，新疆能夠種植的農作物和經濟作物十分有限，工業發展也面臨較大障礙。但是，廣闊的土地和長時間的日照恰恰適合番茄種植、棉花規模化種植和光伏、風電等新能源產業發展。而這些產業的發展為改善當地社會經濟民生尤其是各民族群眾生活水平提供了堅實基礎。因此，上述產業成為美國涉疆制裁的目標并非巧合。很明顯，在一些美國政客眼中，一個繁榮穩定的新疆并不符合美國的地緣政治利益，新疆各族群眾的福祉完全不是美國政府考慮的問題。給新疆經濟發展制造麻煩，讓新疆各族群眾陷入貧困，進而制造一個混亂和動蕩的新疆，更有利于美國實施其遏制中國發展的戰略。

 

美國制裁新疆光伏企業，雖打著“保護人權”的道義旗幟，但置全球光伏產業發展和全球氣候危機于不顧，其本質上仍然是將美國一個國家的私利凌駕于全世界公共利益之上的霸權行為。美國以“保護人權”為借口實施涉疆光伏制裁的真正目的是實現其遏制中國發展的地緣政治目標和維持霸權地位，涉疆光伏制裁徹底暴露了美國政府自私自利和霸權主義的底色。

 

作者：鄭 亮（暨南大學傳播與邊疆治理研究院院長）、夏 晴（暨南大學研究生）