風能作為隨處可見的綠色能源，取之不盡、用之不竭，在我國大多數農村地區具有資源優勢。發展風電既能將資源優勢轉化為集體收入，又能為農村能源結構轉型提速，同時兼顧生態環境，是一條盤活鄉村產業資源、土地資源、旅游資源，以及農村集體性資產，讓閑置資源產生經濟效益，快速壯大農村集體經濟的新路徑。

 

首先，廣大農村具備風電開發利用的資源基礎。一方面我國風能資源豐富，分布廣泛。隨著低風速技術取得突破，我國大部分地區，尤其是中東南低風速資源區域已具備開發條件，可供開發資源潛力在10億千瓦以上。另一方面，農村有大量的零散未利用土地。據初步測算，全國適宜建設開發的土地主要是形貌高程合適的地區，扣除城鄉建設用地、基本農田、生態保護區、蓄滯洪區等不可建設區域，還有約100萬平方公里的建設潛力空間。這意味著，土地資源規模不是風電開發建設用地的限制性因素，主要限制來自于規劃計劃指標控制、政策性因素等。全國約有69 萬個行政村，假如其中10萬個行政村，每個村在田間地頭、村前屋后、鄉間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風電機組，全國就可實現10億千瓦的風電裝機。

 

其次，風電遠程管理模式具備技術可行性。目前技術條件下，風電機組在農村地區可以根據實際情況就近接入現成的10kV、35kV 或110kV 輸電線路，并實現電能的就近利用與消納。通過一體化管控平臺，實現風電場遠程管理模式，對分散于各個農村的風電機組進行集中監控，可減少專業人員現場作業，在有效降低運維成本的同時，提升經濟效益。

 

再次，風電項目已普遍具備經濟可行性。風電產業與技術日趨成熟，能夠為農村提供高質量、可持續的經濟效益。以風速較低的河南省為例，150米高度風速約為 6米/秒，安裝2臺5 兆瓦機組的工程總承包成本不到6000元/千瓦，年利用小時數以較保守的2500小時計算，年發電量超過2500 萬千瓦時。根據當地0.3779元/千瓦時的上網電價計算，年發電收益超過900萬元，年均凈利潤超過300萬元，20 年運行期累計創造利潤可達6000萬元。風電開發企業在保證合理收益水平的前提下，可以拿出一部分利潤與村集體分享，由此每年可為村集體提供15 萬元至20 萬元固定收入。2019年，全國近一半村集體的收入低于5萬元，60%低于10萬元。江蘇省提出，2020年底將562個低收入村的集體經營性收入提高到18萬元以上的目標；浙江省提出，到2022年底，全省集體經濟年收入達到20萬元以上的行政村實現基本覆蓋。可見，大力發展風電，能夠快速提高我國廣大農村地區集體經濟收入水平。

 

最后，風電項目是新農村建設與現代生態文明建設的完美結合。風電項目不僅具有經濟與環境效益，而且具備產業溢出效應，可帶動當地服務業發展。風電設施通過與當地自然及人文景觀結合，可實現與當地旅游開發、特色小鎮建設、民生改善工程的協調發展。例如，華能河南湯陰等風電項目，已經與當地自然生態環境、人文歷史融為一體，成為歷史與現代交融的文化旅游景點，真正做到了風電開發與生態環境和諧發展。目前，華能正以河南濮陽項目為試點，有望在增加村集體收入同時，與當地生態環境建設緊密結合，助力美麗鄉村建設。

 

風力發電技術成熟、收益穩定、環境友好，依靠農村豐富的風能資源與土地資源，孕育著廣闊的發展空間。基于此，建議在全國實施“百縣千村萬臺工程”，以創新方式盤活農村集體經濟建設。具體可在全國的100 個縣，首批選擇5000個村，每個村安裝2臺風電機組，共計1萬臺。通過“百縣千村萬臺”工程，村企合作開發風電，創造性激活村集體經濟活力，貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。

 

推進實施“百縣千村萬臺工程”，一是需要統籌規劃，整體推進。為降低風電開發成本，提高經濟效益，可以縣級為單位，統一規劃，統一核準，統一分配，統一開發，落實到村。每個縣域由一個投資開發主體負責開發建設，每個農村根據實際情況確定裝機規模。二是需要建立村企平等合作機制。通過村企共建，實現合作共贏。風電企業充分利用自身的資金與技術優勢，全權負責項目開發建設和運行維護等工作。村企合作機制下，村民經專業培訓后可參與部分運維工作，增加農村就業。三是需要加強農村電力基礎設施建設。農村電網基礎設施薄弱，外送通道不暢是發揮其能源資源優勢的關鍵制約因素。進一步完善農村電網的基礎設施，提升電網容量，暢通電力外送通道，從而改善農村用電環境和提高農民生活質量。

 

以創新發展為推動力，開展“百縣千村萬臺工程”，可一舉多得地實現農村經濟與風電發展的深度融合，大范圍、大幅度地促進農村經濟高質量發展與鄉村振興，成為我國堅持以人民為中心促進共同富裕的有力抓手。

 

作者簡介

 

秦海巖，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長。