在剛剛過去的2021年，整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點（簡稱“整縣推進”）工作正式啟動，這是我國利用太陽能推動實現“雙碳”目標和鄉村振興的一次重大模式創新與探索，也是過去光伏在脫貧攻堅中積累的寶貴經驗的延續。試點工作啟動后，我國分布式光伏發展速度大幅提升，持續惠及鄉村居民生活。未來，隨著“整縣推進”工作的持續實施，曾經孕育過燦爛農耕文明的古老大地，將在現代高科技產業的光芒中，煥然一新。

 

農歷虎年伊始，本報記者將與您一起，在一個個真實的故事中，窺見“整縣推進”帶來的經濟社會發展和生態環境改善的綜合效益。

 

臨近年關，中條山南麓的梯田和油松林被皚皚白雪覆蓋，遠遠望去，猶如一幅水墨畫。在山西省運城市平陸縣長樂鎮順頭村，年過古稀的張康杰老人正望著自家屋頂的家庭光伏發電系統出神：“希望來年發的電，還能賺到更多的錢……”

 

 

“靠光伏發電多攢一點錢，我就能給孫子以后多一點保障。”張康杰告訴記者，多年來，他獨自照顧著身患殘疾的孫子，生活的貧困和年歲的漸長，讓他越來越擔心孫子的未來。為了能多留下一條生存方式，2019年，他決定在自家屋頂安裝光伏電站。兩年來，屋頂光伏所發電量，已經給他帶來一萬多元收益。

 

在我國廣大農村，像張康杰老人一樣，受益于屋頂光伏的農民不在少數。早在“脫貧攻堅”時期，光伏就成為產業扶貧的重要方式，進入鄉村振興階段，隨著“整縣推進屋頂分布式光伏開發”（以下簡稱“整縣推進”）政策的實施，越來越多的農民正在陽光下收獲新能源發展的福利，并助力“雙碳”目標的實現。

 

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政策創新護航

 

整縣推進大勢所趨

 

我國建筑屋頂資源豐富、分布廣泛，開發建設屋頂分布式光伏潛力巨大，僅鄉村戶用光伏裝機總容量可達10億千瓦，對應市場總容量達3萬億元。為加快開發屋頂分布式光伏，去年6月，國家能源局下發《關于組織申報整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，3個月后，全國共676個縣被納入試點名單。

 

 

“整縣推進”明確了“建筑+光伏”的發展趨勢，開展整縣推進屋頂分布式光伏建設，既有利于整合資源實現集約開發，削減電力尖峰負荷，也有利于節約優化配電網投資，引導居民綠色能源消費，不僅進一步夯實光伏扶貧取得的成效，更是實現碳達峰碳中和與鄉村振興兩大國家重大戰略的重要措施。

 

“整縣推進屋頂分布式光伏開發，能更好地發揮政府的作用，打通堵點，解決難點。”中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽表示，該政策的發布激發了地方政府開發分布式光伏的熱情，特別是縣市一級的政府，對分布式光伏的重視度大幅提高。在國家能源主管部門的重視下，地方政府快速響應，各地紛紛出臺配套政策，發展分布式光伏的熱情不斷高漲。

 

國家政策發布后，部分省的區域縣市通過系統謀劃、扎實部署多項舉措，加快整縣推進落地建設，打造市場化、法治化營商環境，大大增強了市場主體企業的發展信心。其中，山東省棗莊市滕州市、濱州市惠民縣兩地深入貫徹落實整縣屋頂分布式光伏試點開發工作部署，要求政府部門不設置障礙，倡導光伏市場化公平競爭，穩步推進戶用光伏市場良性發展。

 

針對整縣推進政策的實施，河南省發展改革委印發了《關于河南省整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點有關情況的報告》，新鄉、安陽、商丘、南陽四市更是分別召開“優化營商環境專題推進會”，創新服務企業制度機制，加快推進工程項目審批制度改革，最大限度壓縮項目審批時限。

 

在地方政府積極響應的同時，電網企業也迅速開展行動，配合“整縣推進”的實施。政策出臺后不久，國家電網有限公司就下發了《關于積極爭取整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點的通知》，提出“全力開拓分布式光伏市場，組織各單位積極開展試點申報工作”，并要求各省公司積極承接資源排查、試點建設等工作。

 

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鞏固扶貧成果

 

助力鄉村綠色振興

 

隨著“鄉村振興”和“雙碳”戰略的實施，農村用能方式清潔化轉型成為一項重點任務，而建筑光伏一體化發展和光伏在農村的應用則是有效推進轉型的路徑。近日，國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》提出，積極推進建筑光伏一體化建設，加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。

 

 

在此之前，多部門聯合印發的《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》則明確，將能源綠色低碳發展作為鄉村振興的重要基礎和動力，要求利用農村屋頂、閑置土地建設分布式風光項目，鞏固拓展脫貧幫扶成果，培育壯大農村綠色能源產業，加快形成綠色低碳生產生活方式。

 

對于很多農村而言，在“整縣推進”模式下，屋頂分布式光伏的開發，是光伏產業從助力“精準扶貧”到參與“鄉村振興”的跨越。這樣的跨越，如今正在甘肅省定西市通渭縣平襄鎮孟河村上演。通渭境內溝壑縱橫，貧困長期困擾著這片土地，過去曾有“隴中苦瘠甲天下”的說法。近年來，孟河村積極發展特色產業，大力破解村級集體經濟發展難題，并于2020年建設了149.5kW光伏扶貧電站項目。如今，該村已成為遠近聞名的小康村。

 

2021年，通渭縣在孟河村先行開展分布式光伏整村建設試點，項目年發綠電223萬千瓦時，相當于目前孟河村年用電量的3倍~4倍，前20年每年可為孟河村老百姓增加收入5.3萬元。通渭縣副縣長呂忠表示：“通過落實光伏發電，推動農村能源革命，可以帶動產業發展，實現農民增收，孟河村是一個優秀的示范樣本。”

 

“戶用光伏本身就符合鄉村振興的目標。”劉譯陽指出，通過整縣屋頂分布式光伏的開發，實現“自發自用，余電上網”，將大幅提升鄉村的電氣化水平和能源可及性，也將推動農村電網的智能化改造，給農村的面貌帶來巨大的變化，推動鄉村“綠色振興”。

 

3

 

錨定“雙碳”目標

 

屋頂光伏大有可為

 

在“雙碳”目標下，我國光伏產業正迎來巨大發展空間。《2030年前碳達峰行動方案》明確，到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。為此，創新“光伏+”模式，尤其是屋頂分布式光伏將在“整縣推進”政策的激勵下保持快速發展勢頭，成為我國構建新型電力系統一塊重要的“拼圖”，為實現碳達峰碳中和發揮至關重要的作用。

 

得益于“整縣推進”政策，去年以來，我國分布式光伏的發展潛力正在加速釋放。國家能源局發布的數據顯示，截至2021年12月底，全國累計納入2021年國家財政補貼規模戶用光伏項目裝機容量為2159.62萬千瓦，意味著在去年全年突破1000萬千瓦大關的基礎上，戶用光伏再度實現大幅增長。

 

隨著戶用分布式光伏發展漸入佳境，對于適用于不同應用場景的要求也在加速推動光伏技術和模式的多樣化創新。坐落于江蘇鎮江的某工廠，在屋頂興建了6.4MW的分布式光伏項目。該項目采用了對屋頂更為友好的輕質組件，重量僅為傳統組件的1/4，完美解決了屋頂承載能力不足的問題，擴大了光伏的應用市場，降低了屋頂分布式光伏的載荷限制。

 

在“整縣推進”的過程中，全國分布式光伏電站項目容量及用戶數將呈幾何倍增，由此帶來的光伏產業的創新也將加速涌現。其中，上述輕質組件可以高效地和停車棚、汽車、建材等眾多場景無縫集成，在原有功能上疊加發電功能。此外，面對“整縣推進”催生的巨大的分布式市場，一些開發企業還通過光伏電站全生命周期的大數據管理與集約化智能運維，有效提升了專業化、精細化、標準化、智能化水平。