但是，廢鉛蓄電池的回收還面臨著許多問題。例如：廢鉛蓄電池收集制度準(zhǔn)入門檻過高、缺乏實施細(xì)則，再加上對鉛酸蓄電池按4 %稅率征收消費稅，使正規(guī)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本大大增加。這些問題懸而未決，許多非法鉛蓄電池回收企業(yè)趁機(jī)進(jìn)入市場，不但擾亂了市場秩序，還產(chǎn)生了大量環(huán)境污染。
 

         在海有色網(wǎng)與上海有色金屬行業(yè)協(xié)會主辦、振興集團(tuán)與上期所協(xié)辦的《2017年（第十二屆）上海鉛鋅峰會》上，沈陽蓄電池研究所、中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會的部長梁晶晶，對廢電池回收體系的建立與鉛蓄電池行業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行了全面分析。
 

　　我國鉛蓄電池回收存在的主要問題
 

　　中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會的部長梁晶晶從制度、行業(yè)、市場和社會等角度總結(jié)了我國鉛蓄電池回收行業(yè)存在的主要問題，并分析了這些問題產(chǎn)生的原因：
 

　　1、專業(yè)回收企業(yè)數(shù)量不足且分布不合理，涉及跨省運輸?shù)膯栴}
 

　　由于危險廢物綜合經(jīng)營許可證準(zhǔn)入的門檻較高，全國有資質(zhì)的回收企業(yè)僅30余家，平均每個省份不到一個且分布不合理。如果本省內(nèi)沒有具備資質(zhì)的鉛蓄電池回收處理企業(yè)，要正規(guī)處理廢舊鉛蓄電池必須要辦理跨省廢物轉(zhuǎn)移手費，而且要辦理轉(zhuǎn)出省和承接省之間的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，審批時間較長，加上運輸物流成本，所以無利又繁瑣，致使規(guī)范企業(yè)都不愿意去做廢舊鉛酸蓄電池的回收體系建設(shè)這項工作，做的也是無力無心。
 

　　2、有資質(zhì)的回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢（愛基,凈值,資訊）
 

　　非法再生鉛生產(chǎn)點數(shù)量眾多，估計有數(shù)百家，主要分布在河南、江西、山東、河北等地，這些非法企業(yè)回收成本低，回收加工工藝簡單，基本沒有環(huán)保投入。正規(guī)企業(yè)則要在環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)等方面投入，加上管理等其它費用，導(dǎo)致正規(guī)回收企業(yè)處理成本高，缺乏市場競爭力。
 

　　3、大量非法回收存在于市場，廢舊鉛蓄電池冶煉污染問題嚴(yán)重
 

　　目前全國廢舊鉛蓄電池冶煉的工廠大多都是不規(guī)范的冶煉廠，無污染處理成本導(dǎo)致冶煉污染嚴(yán)重，再生效率低；采用不含稅交易等不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營方式，致使這些冶煉廠可以采用較高的價格回收到廢舊鉛蓄電池，而蓄電池廠和規(guī)范的冶煉廠由于回收價格問題很難建立完整的回收體系，形成小商販“統(tǒng)治”下的鉛酸蓄電池“回收江湖”。
 

　　特別是在局部人口密集地區(qū)，廢鉛蓄電池成為再生企業(yè)爭先競價購買的資源，致使正規(guī)再生企業(yè)面臨“缺糧”的尷尬局面，無法與非法產(chǎn)業(yè)鏈競爭，最終形成“劣幣驅(qū)逐良幣”局面。
 

　　4、相應(yīng)法規(guī)、制度不健全，政府監(jiān)管難度大
 

　　在現(xiàn)在回收體系中，對產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、使用者和回收者的責(zé)任都沒有規(guī)范要求，廢鉛蓄電池回收處理環(huán)節(jié)涉及多個部門，政府難以進(jìn)行有效監(jiān)管。
 

　　5、全民素質(zhì)教育問題，即對廢舊物資回收教育、環(huán)保教育
 

　　日本、美國、德國等學(xué)校，從小學(xué)開始，就有廢物回收的教程和培育，而我們在這方面是有缺失的。其次就是企業(yè)對消費者的環(huán)保教育，國外的蓄電池廠一般在產(chǎn)品包裝里都附有圖文告知廢舊電池的處理方法和要求，而在中國這項工作基本沒有開展。
 

　　對于構(gòu)建規(guī)范我國鉛回收體系的建議
 

　　根據(jù)梁晶晶在上海鉛鋅峰會上的演講，我國的鉛回收體系構(gòu)建是一項復(fù)雜而必要的工作，主要靠政府這只“有形的手”推動，但企業(yè)間也應(yīng)當(dāng)建立合作交流的機(jī)制。上海有色網(wǎng)將演講總結(jié)為以下6點建議：

　　嚴(yán)格落實相關(guān)法規(guī)和政策，規(guī)范市場環(huán)境。《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《國家危險廢物名錄》、《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》、《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》、《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》等均為廢鉛回收予以規(guī)定。
 

　　進(jìn)一步規(guī)范再生鉛企業(yè)，合理設(shè)置其數(shù)量及布局。通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，選拔具備足夠技術(shù)能力的企業(yè)從事再生鉛生產(chǎn)，再生鉛企業(yè)的設(shè)置數(shù)量要與本地區(qū)廢舊電池的產(chǎn)生量相適應(yīng)，既要滿足廢舊蓄電池的需求，又要限制其數(shù)量，以防產(chǎn)生惡性競爭。
 

　　加強(qiáng)對廢舊鉛蓄電池回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管。加強(qiáng)對廢舊鉛蓄電池回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，對違法違規(guī)企業(yè)加大處罰力度，打擊違法運輸，提高正規(guī)處理企業(yè)的競爭力，促使不規(guī)范企業(yè)退出廢舊鉛蓄電池回收領(lǐng)域。
 

　　構(gòu)建正規(guī)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立方便、有效、覆蓋全社會的回收體系。一方面支持回收利用企業(yè)建立自身的回收網(wǎng)絡(luò)，同時落實蓄電池制造商的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，以逆向物流的方式，通過法規(guī)明確企業(yè)的回收責(zé)任、充分利用企業(yè)現(xiàn)有銷售渠道，以銷售商為基點建立有效的新舊電池交換網(wǎng)絡(luò)。利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)消費者通過正規(guī)渠道處理廢舊鉛酸蓄電池，鼓勵蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立“抵押金制、退換制”，讓消費者、生產(chǎn)者和流通領(lǐng)域三方對環(huán)保均負(fù)有責(zé)任，骨干企業(yè)應(yīng)發(fā)揮重要示范作用。
 

　　建立廢電池公約價格協(xié)商機(jī)制。再生鉛企業(yè)應(yīng)調(diào)整廢電池收購價格，根據(jù)電池分類，核收帶酸廢電池。廢鉛蓄電池應(yīng)按帶酸定價，方能遏制倒酸，解決傾倒電解液造成的環(huán)境污染問題。富液電池的收購單價可以低于貧液電池（由市場機(jī)制定價），但電解液的重量應(yīng)參與計價。在此機(jī)制下，無論是廢電池的所有者，還是中間收購商，傾倒電解液的行為就在利益驅(qū)動下自動停止了。廢電池價格同回收聯(lián)盟上下游企業(yè)根據(jù)鉛期貨價格，協(xié)商定價（廢電池公約價格），體現(xiàn)生產(chǎn)者、消費者、再生鉛企業(yè)分?jǐn)偝袚?dān)廢電池回收責(zé)任與成本，協(xié)調(diào)相關(guān)方利益。
 

　　廢電池流通應(yīng)納入發(fā)票管理。再生鉛企業(yè)或與電池生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合建立廢電池收購網(wǎng)點，廢電池收購網(wǎng)點同時為電池銷售的規(guī)范網(wǎng)點，在廢電池回收和流向再生鉛企業(yè)交易中，應(yīng)開具發(fā)票。發(fā)票作為統(tǒng)計考核回收量的依據(jù)之一，發(fā)票抵扣為解決再生鉛企業(yè)部分虧損的辦法，按市場價格協(xié)調(diào)與平衡分配各方利益。調(diào)整廢電池收購價格，體現(xiàn)消費者承擔(dān)部分回收責(zé)任，解決回收環(huán)節(jié)成本或虧損問題。
 

　　推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在鉛蓄電池回收中的應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用，具有滲透性強(qiáng)、綜合效益好、推動作用明顯等特點。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、回收網(wǎng)點、回收冶煉廠之間建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)的鉛蓄電池回收循環(huán)數(shù)據(jù)支撐庫，為環(huán)保部門建立一個鉛蓄電池回收數(shù)據(jù)監(jiān)控管理平臺。
 

　　我國鉛酸蓄電池行業(yè)發(fā)展前景
 

　　目前我國鉛酸蓄電池使用量第一位是動力電池市場，主要是電動自行車和電動三輪車市場；第二位是汽車市場；第三位是通信、不間斷電源用蓄電池。未來鉛酸蓄電池的主市場在新能源儲能領(lǐng)域和新能源電動車領(lǐng)域，隨著儲能電站、智能電網(wǎng)以及低速電動車、混合動力車以及起停汽車的廣泛應(yīng)用，上述鉛酸蓄電池優(yōu)勢會給鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)帶來巨大的市場。
 

　　行業(yè)的整體布局已趨向大企業(yè)、大集團(tuán)化發(fā)展，據(jù)鉛酸蓄電池分會統(tǒng)計，目前我國共有430余家鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，按數(shù)量分布排在前五的是江蘇、廣東、江西、浙江、山東。
 

　　鉛酸蓄電池行業(yè)近幾年經(jīng)過國家環(huán)保核查、行業(yè)準(zhǔn)入等審查工作，鉛酸蓄電池行業(yè)環(huán)保狀況發(fā)生了根本性的變化，治理廢鉛蓄電池回收和處理廢鉛污染已迫在眉睫。
 

　　如何借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家鉛蓄電池回收管理經(jīng)驗？
 

　　在美國，控制電池回收的法律法規(guī)分為三個層次：聯(lián)邦法規(guī)、州法規(guī)和地方法規(guī)。聯(lián)邦法規(guī)包括《資源保護(hù)和再生法》、《降低鉛暴露法》、《普通廢物管理法》及《電池回收法規(guī)（BCI）》等。美國的電池回收法規(guī)對消費者、零售商、批發(fā)商均有約束：消費者有責(zé)任將廢電池交給零售商、批發(fā)商或再生鉛企業(yè)，禁止自行處理；零售商必須將回收電池交由批發(fā)商或再生鉛企業(yè)。顧客在購買鉛酸蓄電池時，需支付至少１０美元押金，退回廢棄的相同型號的電池時，再取回押金，如果自購買新電池之日起３０日內(nèi)，顧客還未退還舊電池，那么押金將歸零售商所有。批發(fā)商也要求零售商必須以舊換新，時限為９０天。政府會對零售商、批發(fā)商等進(jìn)行抽查，違反規(guī)定者將受到相應(yīng)的處罰。可見，美國的電池管理經(jīng)驗是對資源循環(huán)的各個節(jié)點均進(jìn)行控制，押金制度是一項行之有效的制度。
 

　　在日本，據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)計，日本年生產(chǎn)3000萬只鉛酸蓄電池，約合11億元人民幣。日本在《節(jié)能法》、《再生資源法》和《資源回收利用法》等環(huán)保法規(guī)中對二次電池的回收進(jìn)行規(guī)定。
 

　　廢舊汽車用鉛酸蓄電池的回收主體是鉛蓄電池再資源化協(xié)會，工業(yè)用閥控式鉛酸蓄電池的回收主體是各電池廠商。在日本，國內(nèi)廢電池為有價物質(zhì)，高價購買后部分被出口至韓國處置（此種情況是遵守巴塞爾協(xié)議的）。
 

　　*SBRA：鉛蓄電池再資源化協(xié)會
 

　　為了提高回收效率，發(fā)達(dá)國家在電池標(biāo)識上還做了相應(yīng)的規(guī)定。《歐盟電池指令》中明確規(guī)定了電池生產(chǎn)標(biāo)簽標(biāo)識要求：標(biāo)明重金屬含量及分類收集回收要求。歐盟各成員國必須采取措施分類收集、分類處置有標(biāo)識的電池。
 

　　歐盟提倡各成員國建立有效的電池回收體系，并采用抵押金等手段來確保回收有效運行。歐盟新的電池指令2006/66/EC中明確要求，汽車蓄電池生產(chǎn)商必須建立廢舊電池回收體系，以確保鉛蓄電池的回收。
 

　　附：已開展的鉛回收工作情況介紹
 

　　1、2016年12月25日，國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（2016）99號文《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，在鉛酸蓄電池領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。2017年3月21日，國家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心鉛蓄電池回收試點委員會成立。該委員會的成立旨在落實國家生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施方案和有關(guān)政策法規(guī)要求，尤其是鉛蓄電池生產(chǎn)和回收大型企業(yè)主動作為整合資源，對落實國家環(huán)保政策具有十分重要的意義。
 

　　2、2017年3月，天津市環(huán)保局在全市范圍內(nèi)組織開展廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度試點工作。結(jié)合實際情況，共確定了5家暫存站和126個收集點作為試點單位，其中暫存站負(fù)責(zé)按照規(guī)劃的服務(wù)區(qū)域收集區(qū)域內(nèi)收集點收集的廢鉛蓄電池，收集點負(fù)責(zé)按就近原則收集個人、家庭等社會源產(chǎn)生的廢鉛蓄電池；區(qū)環(huán)保局做好對本轄區(qū)內(nèi)試點單位的環(huán)境監(jiān)管工作；各試點單位在收集過程中不應(yīng)對其收集的廢鉛蓄電池的品牌、種類、型號等信息進(jìn)行限制，嚴(yán)格按照試點方案開展工作，強(qiáng)化主體責(zé)任，確保不發(fā)生環(huán)境污染事件，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物標(biāo)識、事故應(yīng)急預(yù)案管理等規(guī)章制度，制定污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施，接受社會監(jiān)督。
 

　　3、北京市環(huán)保局于2016年12月30日發(fā)文，于2017年1月至2017年6月，在本市范圍內(nèi)組織開展廢鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任制試點工作。試點內(nèi)容：鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過本企業(yè)在京產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，逆向回收廢鉛蓄電池，并將其轉(zhuǎn)移至危險廢物經(jīng)營許可證單位無害化利用處置。
 

　　4、上海蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟率先在上海市建設(shè)鉛酸蓄電池回收利用體系，規(guī)范處理利用采取“銷一收一”模式回收的廢鉛酸蓄電池。采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過生產(chǎn)企業(yè)自有銷售渠道或?qū)I(yè)企業(yè)在消費末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。備用電源蓄電池、儲能用蓄電池報廢后交給專業(yè)企業(yè)處置。
 

　　5、超威電源有限公司為中國電器工業(yè)鉛酸蓄電池分會副理事長單位，該公司擬通過三年時間，構(gòu)建以超威現(xiàn)有生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立形成從生產(chǎn)、使用、廢舊電池收集、回收及再生全生命周期完整體系，包括生產(chǎn)設(shè)計、回收信息化網(wǎng)絡(luò)與模式、綠色循環(huán)再生，到2020年實現(xiàn)該體系的試運行，完成廢舊電池生產(chǎn)責(zé)任延伸完整模式。
 

　　重點項目：
 

　　（1）便于廢舊鉛酸蓄電池綠色回收的生產(chǎn)技術(shù)與工藝開發(fā)；
 

　　（2）產(chǎn)品制造信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；
 

　　（3）廢舊鉛蓄電池回收管理信息化平臺；
 

　　（4）營銷網(wǎng)點存儲能力提升，建設(shè)廢舊鉛蓄電池存儲條件；
 

　　（5）改進(jìn)物流運輸體系，開發(fā)逆向物流能力；
 

　　（6）推進(jìn)鉛蓄電池回收綠色循環(huán)技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；
 

　　（7）廢舊鉛蓄電池回收與管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；
 

　　（8）布局鉛資源回收領(lǐng)域。
 

　　6、沈陽蓄電池研究所是中國鉛酸蓄電池行業(yè)歸口所，國家蓄電池質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、中國電器工業(yè)協(xié)會鉛酸蓄電池分會、全國鉛酸蓄電池標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委會員、中國電工技術(shù)學(xué)會鉛酸蓄電池專業(yè)委員會、機(jī)械部鉛蓄電池情報網(wǎng)均設(shè)在沈蓄所內(nèi)。
 

　　沈蓄所標(biāo)準(zhǔn)化室已委托廣東某企業(yè)研發(fā)鉛酸蓄電池用槽的功能提升，增加射頻識別電子標(biāo)簽設(shè)計，植入產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息，用于構(gòu)建鉛酸蓄電池產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，建立廢舊電池物流跟蹤監(jiān)督體系，便于以后廢舊蓄電池產(chǎn)品的回收，鉛酸蓄電池用射頻識別（RFID）國標(biāo)草案已編寫完成，計劃已上報。
 

　　鉛酸蓄電池行業(yè)協(xié)會做為政府與企業(yè)之間的“橋梁”和“紐帶”，有責(zé)任和義務(wù)推動鉛酸蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落地實施，實現(xiàn)鉛酸蓄電池產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益最大化。

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