隨著“雙碳”戰略深入推進云南省立足綠色能源優勢堅持以綠色能源開發和能源保障網建設為主線加快推進風電、光伏發電等新能源項目建設推動能源產業成為第一大支柱產業

 

 

陳欣波攝

 

為解決當前光伏發電項目開發中遇到的困難和問題實現未來3年新增新能源裝機5000萬千瓦的目標省發展改革委、省能源局會同省級相關部門和州（市）研究制定了《關于加快光伏發電發展若干政策措施》（簡稱《政策措施》）《政策措施》主要包括7個方面12項重點措施

 

 

為解決當前光伏發電項目開發中遇到的困難和問題實現未來3年新增新能源裝機5000萬千瓦的目標省發展改革委、省能源局會同省級相關部門和州（市）研究制定了《關于加快光伏發電發展若干政策措施》（簡稱《政策措施》）《政策措施》主要包括7個方面12項重點措施

 

全面開展光伏發電資源清查，形成全省資源分布“一張圖”，將光伏發電項目及配套接網工程統一納入國土空間規劃，搭建省級統一管理的項目庫，充分銜接各級規劃、確定開發范圍。按照分層分級明確管理范圍和職責分工，確保每年開發規模1500萬千瓦以上，根據成熟度對在庫項目分類管理。

 

 

省級每年預留2000畝建設用地指標和16000畝用林指標，優先支持大型基地項目、省級重大新能源項目及接網、配套電網工程，根據實際需求，多退少補。對符合要求和標準的項目，在項目建設、集電線路敷設、場內道路等方面給予用地、用林政策支持。

 

 

堅持市場化配置資源，公平、公開優選項目業主，以光伏電源建設帶動綠色能源、先進裝備制造、儲能等重點產業發展和招商引資重大項目落地。制定資源傾斜激勵機制，對工作推進力度大、光伏制造業發展勢頭好的地區，在光伏資源配置上給予傾斜。支持“新能源+鄉村振興”項目建設，鼓勵以“新能源+”和分布式光伏等方式助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。

 

 

明確省、州（市）、縣各級組織實施和協調的項目、配套接網工程范圍。土地、林地現場踏勘由省、州（市）、縣行業主管部門聯合開展，實行并行審批，簡化審批流程，提高行政審批效率。

 

 

建立項目限期開發及退出機制，明確項目備案、開工建設、投產并網時限，對因項目業主自身原因未按期開工建設且整改不到位的，取消備案，收回開發權。項目所在地州（市）人民政府要加強組織領導，對因政府部門工作影響項目建設進度的，將通報和約談有關責任單位和責任人。

 

 

電網企業按照光伏發電項目規劃同步開展配套接網工程前期工作，與光伏發電項目建設做好充分銜接，實現同步并網。光伏發電項目按照裝機的一定比例精準配置儲能，保障電力系統安全穩定運行。發電企業建設的新能源配套工程，經電網企業與發電企業雙方協商同意，可在適合時機由電網企業進行回購。

 

 

充分發揮云南省可再生能源發展和煤電改造升級協調工作領導小組作用，強化部門間上下聯動與左右協同，統籌推進全省光伏項目建設。州（市）政府成立工作領導小組，高位推動，壓實責任，確保項目按期投產。建立監督檢查機制，通過督促業主加快建設、項目定期調度、不定期現場聯合監督檢查、通報或約談等措施，確保項目按時序推進。

 

黃興能攝

 

一起來看發布會熱點問答↓

 

 

瀘維前攝

 

省生態環境廳積極支持云南省光伏資源開發利用并將認真做好光伏發電環境管理促進光伏資源開發與生態環境保護協同推進重點采取以下措施

 

 

堅持提前介入、跟蹤服務，堅持工作項目化、項目清單化、清單具體化，指導相關州（市）生態環境局建立光伏發電項目清單，實行臺賬式管理、清單化推進，逐條逐項推進落實。

 

 

加強指導，促進光伏發電項目在規劃、建設、運行管理中嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，認真落實生態環境保護相關法律法規規定。

 

 

強化項目全環節、全流程環境監管，督促企業切實履行生態環境保護主體責任，規范企業環境行為，確保污染防治、生態保護措施落實到位，推動光伏資源開發利用與生態環境保護修復相結合，實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一。

 

 

為推動全省光伏發電產業持續健康發展省自然資源廳將從以下幾方面做好土地要素保障

 

 

落實“一線工作法”，積極主動與州（市）、縣（市、區）能源主管部門溝通對接，從項目謀劃、規劃選址、用地保障等方面，靠前服務，提前介入，用好志愿者服務團隊，主動開展用地政策業務指導，推動重點建設項目用地保障專班工作機制的建立，用地審批人員下沉一線，開展前端用地報批服務和審查。

 

 

一是立足當下、謀劃長遠。全省正在穩步推進國土空間總體規劃編制工作，省自然資源廳將指導地方在國土空間總體規劃中提前推進相關研究，做好能源基礎設施的支撐落地和空間預留。

 

二是合理規劃，科學選址。光伏發電項目的選址建設應符合國土空間規劃管控要求，銜接好相關行業主管部門編制的專項規劃，統籌生態、農業、城鎮等各類空間管制要求，合理利用空間資源，科學布局項目選址，光伏項目不得占用生態紅線、永久基本農田，光伏方陣不得占用穩定耕地。

 

 

一是統籌配置建設用地計劃指標，向光伏項目傾斜，保障年度新增建設用地需求。“十四五”期間，省自然資源廳將每年統籌2000畝建設用地指標保障光伏發電項目用地報批需求。對納入國家或省級重大項目清單的計劃指標應保盡保，其他光伏項目使用各地當年處置存量土地核算的計劃指標優先保障。

 

二是實行項目清單化管理。建立省級重點項目清單和“重中之重”項目清單，對納入清單的項目，確保每個項目清單化、具體化、責任化，動態監管用地保障進度，實行調度機制，督促做好用地報批。

 

三是推動審批效能革命。持續深化用地審批改革，迭代建設用地智能審批系統，優化審批流程，將征轉用地省級審查時限由目前的13個工作日進一步壓縮至10個工作日，切實提高用地審批效率。

 

 

一是光伏復合項目中變電站、運行管理中心、儲能設施、集電線路桿塔基礎等設施用地按建設用地管理，應依法依規辦理建設用地審批手續。

 

二是對光伏復合項目利用25度以上耕地（水田除外）或其他農用地布設的光伏方陣，不破壞耕地耕作層及農用地生產條件的可不改變原用地性質，用地允許以租賃方式取得；采用直埋電纜方式敷設集電線路的用地，實行與光伏方陣用地同樣的管理方式；場內道路用地可按照農村道路用地管理。

 

三是光伏復合項目以外的其他光伏發電項目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，其他用地部分按建設用地管理，應依法依規辦理建設用地審批手續；使用農用地的，所有用地均按建設用地管理，應依法依規辦理建設用地審批手續。

 

陳飛攝

 

林地保障是光伏產業發展的關鍵要素國家和云南省近些年出臺了一系列政策措施支持光伏產業發展并取得成效

 

 

省林草局和省能源局于2021年10月29日聯文印發了《關于進一步規范光伏復合項目使用林草地有關事項的通知》（云林規〔2021〕5號），結合云南實際，在國家林草局通知要求基礎上，對光伏復合項目使用林地選址要求、用地性質、建設標準、植被保護和監管要求以及植被保護方案等方面進行了細化、優化，使光伏復合項目使用林地更具指導性和可操作性，自《通知》下發不到半年時間，省林草局已批準符合條件的光伏建設項目27個，批準使用林地和草原2163畝。

 

下一步，省林草局將按照3月24日省人民政府印發的《關于加快光伏發電發展若干政策措施的通知》（云政發〔2022〕16號）明確的任務，及時研究解決光伏發電建設項目使用林地的困難和問題，最大限度優化審批程序和環節，提高審批效率，依法依規高質量做好光伏發電等綠色能源建設項目林地和草原要素保障工作。

 

 

洱源大佛山光伏電站楊崢攝

 

當前全省光伏發展進入加快開發、全面放開、有序開發的新階段省能源局負責省級規劃編制和組織實施具體舉措主要有以下幾方面↓

 

 

已組織各州市開展新能源資源全面清查，統籌資源條件、生態環境保護、要素保障等因素，充分銜接國土空間規劃、生態環境保護規劃等，綜合電力供需、電源接入與消納，已形成了資源分布“一張圖”，為實現以資源定規劃、資源定項目奠定了堅實的基礎。

 

 

堅持發揮規劃引領作用，已編制完成《云南省可再生能源發展“十四五”規劃》《云南省新能源發展三年行動計劃（2022-2024年）》，近期報省人民政府同意后印發。兩個規劃立足貫徹落實新發展理念，遵循了習近平總書記關于能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，體現了云南打造綠色能源強省的決策部署，明確了全省光伏發展思路、發展目標、重點任務、保障措施，突出了項目管理、加快建設、動態監測、考核評估等，強調了形成合力的各方責任。

 

 

建立了省級統一管理調度的新能源項目庫，實行動態管理，并按在建、新開工、擬建和儲備4類進行分類管理。項目庫建成后，可實現項目隨時申報、即時連線、精準跟蹤、實時查看、在線調度、動態增補等功能，我們將不斷優化服務流程，提高管理服務效能。

 

 

按照“入庫有條件、出庫有標準”的原則，對各州市上報的項目，實行“先入庫、后復核”，入庫項目交由省級自然資源、林草等部門進行復核，全面排查土地林地、生態紅線保護等敏感因素，根據部門反饋的復核意見，每年6月之前，制定印發年度開發建設方案，將具備開工條件、可接網消納的項目全部納入開發清單，并實行項目動態增補、退出，對年度開發建設方案印發后具備開工建設條件的項目適時增補，實現“能開盡開”，對敏感性因素排查不徹底、要素保障困難，且在規定時限內也難以達到開工建設條件的，即時調出項目庫。

 

 

省能源局將認真配合省發展改革委加強集中連片新能源資源的統籌和管理，規范開發行為，并將認真貫徹落實綠色能源與綠色制造深度融合發展的要求，結合全省產業發展、招商引資、多能互補需要，配合盡快完成資源配置工作。

 

光伏發電項目建設周期短針對保障接網工程實現同步并網的問題云南電網公司

 

提出了以下幾項舉措↓

 

簡化光伏發電項目并網流程，出臺了一系列措施，實現了減環節、減材料、減時間、減跑動。

 

提前準備年度投資計劃，確保資金保障光伏電站的接網工程需求，另外提前準備所有保障要素，包括設計、施工、監理資源。

 

根據能源局出臺的項目清單，提前開展配套新能源接網的規劃工作，同時研究所有新能源接網工程的方案，以保障新能源接網工程方案提前3-5個月做好準備。

 

組建兩級專班，解決內部建設過程中統籌協調的問題。