6月5日，一則國家發(fā)改委暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的消息突然被外媒爆出，雖然國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司拒絕就此消息予以回應，但《中國汽車報》記者從多方了解的情況表明，這一消息恐已屬實。

 

        《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）自2015年6月頒布后，2016年3月開始陸續(xù)有企業(yè)通過審核拿到生產(chǎn)資質(zhì)，至今，已有15家企業(yè)拿到純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，僅從數(shù)量和審批速度看就頗引人關(guān)注。再具體分析這15家企業(yè)，競爭力不強是業(yè)內(nèi)專家對這些企業(yè)的普遍看法。也因此，業(yè)界猜測，或許因為未能見到預期中的鯰魚效應，倒逼資質(zhì)申請條件進行調(diào)整。

 

        ■暫停資質(zhì)審批不是空穴來風

 

        6月5日，彭博社報道稱，知情人士表示中國擬暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批發(fā)放，并指出中國國家發(fā)改委希望對現(xiàn)有政策進行評估。

 

        “是不是暫停審批，還不知道！”“還沒有確切消息。”“有所耳聞。其實關(guān)于資質(zhì)的審批業(yè)內(nèi)早有爭論，沒想到這次被外媒爆出來了。”盡管記者采訪的多位長期關(guān)注新能源汽車行業(yè)發(fā)展的業(yè)內(nèi)專家，都沒有確認暫停新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批的消息，但從大家的態(tài)度看，此傳聞并非空穴來風。

 

        對于資質(zhì)審批為何暫停，大家的觀點集中在新能源汽車產(chǎn)能過剩的隱憂和獲批企業(yè)的競爭力不強上。“雖然沒有得到官方確認，但是產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)初現(xiàn)，暫停審批似乎是必然。”有專家告訴《中國汽車報》記者。據(jù)記者了解，自2016年3月起至今，已經(jīng)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的15家企業(yè)審批規(guī)劃產(chǎn)能共計91萬輛，再加上傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能，新能源汽車的產(chǎn)能似乎已經(jīng)過剩。有鑒于傳統(tǒng)汽車產(chǎn)能相對過剩引發(fā)的系列問題，新能源汽車產(chǎn)能過剩的擔憂也讓資質(zhì)審批暫停有了現(xiàn)實需求；此外，另有業(yè)內(nèi)專家表示，重新考慮審批條件才能更好地促進行業(yè)發(fā)展：“短時間內(nèi)‘放出’這么多家企業(yè)，太快了，企業(yè)良莠不齊，競爭力普遍不強，應該叫停了。”

 

        “據(jù)我了解，申請資質(zhì)的企業(yè)目前只有一兩家還在討論階段，其他企業(yè)幾乎都通過了，給外界的感覺是資質(zhì)獲取太容易了。”中國汽車工業(yè)協(xié)會原副秘書長李萬里認為，相關(guān)部門應該是注意到了這些問題，考慮對資質(zhì)條件進行調(diào)整。

 

        ■未見鯰魚效應倒逼資質(zhì)審批調(diào)整

 

        資質(zhì)審批暫停歸根結(jié)底在于其最初設想的目標并沒有實現(xiàn)，甚至與之意愿相悖。“放開新能源汽車的生產(chǎn)資質(zhì)，初衷是希望放幾條鯰魚進來，攪動市場。”上海交通大學汽車工程研究院副院長殷承良在接受《中國汽車報》采訪時表示，從當時的新能源汽車市場發(fā)展看，已具備新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的傳統(tǒng)車企“無利不起早”的現(xiàn)象比較嚴重，也因此，需要放幾條鯰魚進來，攪動市場。本著這樣的目的，國家開始了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批，也給新進入者和行業(yè)發(fā)展帶來了新的希望。另外，作為一項國家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，各界對發(fā)展新能源汽車的熱情高漲，市場有發(fā)展新能源汽車的需求。

 

        不過，從獲得資質(zhì)的15家企業(yè)的綜合情況看，鯰魚效應并未顯現(xiàn)。“逐一分析這15家企業(yè)，沒有哪一家能對傳統(tǒng)車企造成沖擊，更別說威脅。”殷承良認為，這些企業(yè)普遍存在競爭力不強的問題，從這個角度看，暫停資質(zhì)的審批顯得更為迫切。李萬里也表示：“放開新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)就是希望催生鯰魚效應，促進市場發(fā)展。但是，目前并沒有看到預期的效果，因此有必要對審批條件進行調(diào)整。”

 

        殷承良表示，汽車是一個規(guī)模見效益的行業(yè)，而目前獲得資質(zhì)的企業(yè)其生產(chǎn)能力大多僅為5萬輛，這樣的規(guī)模很難見到效益，沒有效益企業(yè)就難言競爭力。“全球的大型車企，每家產(chǎn)能都是百萬輛級別，幾萬輛的產(chǎn)能根本談不上競爭力。這根本不是鯰魚，而是螞蟻。放這么多螞蟻進來沒有意義。”殷承良強調(diào)，不能再放任這些小企業(yè)進入新能源造車行列，否則將重復低端制造的問題，不利于行業(yè)發(fā)展。

 

        另外，也有專家認為，無論是已經(jīng)獲批的企業(yè)還是正在申請資質(zhì)的企業(yè)，有真想造車的，但是投資、投機者也存在，如果繼續(xù)放任下去，恐怕會對行業(yè)發(fā)展造成不良影響。該專家舉例稱，在新能源汽車投資熱的催生下，不僅僅是企業(yè)，地方政府也加入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展大軍，現(xiàn)有15家得到資質(zhì)的企業(yè)，有些是靠“綁架”地方政府，“靠關(guān)系”才通過審批的。也因此，擾亂了地方經(jīng)濟和新能源汽車行業(yè)的正常發(fā)展，從這個角度看，需要暫停資質(zhì)審批給地方發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的過度熱情降降溫，讓其回歸理性。另外，也因上述原因，甚至有傳聞稱，靠關(guān)系拿到資質(zhì)的企業(yè)可能將被重新評估。

 

        ■或應引進水平評價機制

 

        資質(zhì)審批條件不科學，調(diào)整勢在必行已經(jīng)成為共識，然而應該怎樣調(diào)整才能更有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

 

        “現(xiàn)在的資質(zhì)審批條件，無論是投資、生產(chǎn)和研發(fā)能力都是比照傳統(tǒng)汽車的標準設置的，沒有考慮新商業(yè)模式的需求，這樣的資質(zhì)審批出來的企業(yè)走的還是傳統(tǒng)車企的老路，很難催生出鯰魚，更難言競爭力。”殷承良認為，我國作為汽車生產(chǎn)和消費大國，已經(jīng)具備了新能源汽車生產(chǎn)和市場發(fā)展的基礎。同時，我國又是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟飛速發(fā)展的國家，各種新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，這為在新商業(yè)模式下造車提供了可能，應該考慮現(xiàn)行生產(chǎn)資質(zhì)的審批條件向新興商業(yè)模式方向調(diào)整，真正激發(fā)出鯰魚效應。按照殷承良的理解，資質(zhì)似乎應該傾向于具有新商業(yè)模式思維的互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)，然而，目前來看，互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)沒有一家獲得生產(chǎn)資質(zhì)。

 

        不過，對此，李萬里有不同理解。“據(jù)我了解，互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)之所以沒有拿到資質(zhì)是因為他們并沒有提出申請。”李萬里分析，“現(xiàn)在的申請條件與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)追求的重設計、營銷和‘汽車+’的訴求有很大差別，因此這些企業(yè)并沒有提出申請，而是考慮其他方式如合資合作等途徑謀求進入新能源汽車制造領(lǐng)域。”

 

        那么，真正的問題出在哪兒？“大家普遍認為，現(xiàn)在《管理規(guī)定》的要求過于簡單，對新進企業(yè)只設定了及格標準，沒有更高標準，如果能引入水平評價機制或許更合理。”李萬里認為，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審批，不能僅停留在滿足基本造車水平的及格線上，而要提出更高要求，促進企業(yè)提升創(chuàng)造力，提升智能制造的水平。另外，殷承良補充說：“資質(zhì)審批還可以充分考慮新商業(yè)模式帶來的影響力，讓具有互聯(lián)網(wǎng)思維、擁有創(chuàng)新能力的企業(yè)和新商業(yè)模式有機會進入汽車制造領(lǐng)域，讓真正的鯰魚能有機會攪動市場。”

 

        同時，殷承良進一步強調(diào)，汽車安全生產(chǎn)的工業(yè)發(fā)展底線也必須遵守。“汽車不同于手機，雖然他們都需要互聯(lián)互通，都需要互聯(lián)網(wǎng)思維，但是汽車和手機有很大不同，不能簡單地放開，必須保證安全生產(chǎn)和科學管理等基礎要求。”李萬里也表示，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)放開的同時也要加強管控，企業(yè)生產(chǎn)和管理水平要提升。

 

        不過，也有專家認為，《管理規(guī)定》的要求已經(jīng)屬于相對較高的水平，尤其是針對車輛性能的要求，如果再提升，恐怕企業(yè)即使通過了資質(zhì)要求，車輛的生產(chǎn)一致性也很難保證。