“省補”的出臺勢必會對本省的海上風電發展有正向的刺激作用，尤其是廣東和山東出臺的“省補”都按項目容量進行一次性補貼，更可以直接幫助項目降低成本。
近日，浙江省舟山市人民政府發布《2022年風電、光伏項目開發建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），給予海上風電項目一定的省級財政補貼，2022年和2023年全省享受海上風電省級補貼標準分別為0.03元/千瓦時和0.015元/千瓦時。浙江由此成為繼廣東、山東后，第三個明確海上風電省級補貼支持政策的省份。省級補貼的陸續出臺一時提振了海上風電市場，業界普遍認為，“省補”將有力推動海上風電向全面平價過渡。
“先建先得”，逐年退坡
去年11月，浙江省首次透露將為海上風電提供金融、財政支持，但并未公布補貼標準細則，時至目前，浙江省成為了全國第三個為海上風電提供省級財政支持的省份。
按照《通知》，2022年舟山市海上風電發展目標為開工30萬千瓦，核準容量100萬千瓦，2022年和2023年全省享受海上風電省級財政補貼規模分別按照60萬千瓦和150萬千瓦控制，以項目全容量并網年份確定相應的補貼標準，按照“先建先得”的原則確定享受省級補貼的項目，直至補貼規模用完。項目補貼期限為10年，從項目全容量并網的第二年開始，按等效年利用小時數2600小時進行補貼。
與廣東和山東提供“省補”的方式類似，浙江海上風電補貼同樣是逐年退坡，但從舟山市此次公布的補貼標準來看，其不同點在于，浙江是為海上風電項目按照度電補貼，而另兩省則直接按照項目容量補貼。
根據廣東省人民政府發布的《促進海上風電有序開發和相關產業可持續發展的實施方案》，2022年起，廣東省財政對省管海域未能享受國家補貼的項目進行投資補貼，補貼標準為2022年、2023年、2024年全容量并網項目每千瓦分別補貼1500元、1000元、500元，對2025年起并網的項目不再補貼。山東省能源局副局長鄧召軍在今年4月公開表示，對2022-2024年建成并網的“十四五”海上風電項目，山東省財政將分別按照每千瓦800元、500元、300元的標準給予補貼，補貼規模分別不超過200萬千瓦、340萬千瓦、160萬千瓦。
助力改善海上風電經濟性
廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心教授孫傳旺指出，補貼是推動可再生能源市場化發展的重要方式，但現階段海上風電成本仍然較高，為直面海上風電平價壓力，仍需政府提供一定的資金支持，保障穩定的裝機規模增長。在此背景下，“省補”出臺接替“國補”，能夠防止“國補”退出導致的資金流斷裂情況出現，在一定程度上延續了行業增長態勢，穩定了市場預期，有利于推動技術進步與成本下降。
“‘省補’的出臺勢必會對本省的海上風電發展有正向的刺激作用，尤其是廣東和山東出臺的‘省補’都按項目容量進行一次性補貼，更可以直接地幫助項目降低成本。”睿咨得能源可再生能源分析師朱祎聰告訴記者。
從補貼力度上看，目前三省“省補”力度實際上遠低于此前的“國補”，但在業內看來，這一補貼力度已足夠提振市場，并吸引投資者。朱祎聰指出：“目前的補貼力度雖然總體上不如之前‘國補’的力度大，但可以使投資方更快回收資金，對投資者同樣具有吸引力。三省的補貼也都以不同形式進行階梯式退補，既能在現階段幫助提升海上風電項目的經濟性，又可以持續刺激產業鏈各個環節進一步降本增效，早日實現平價上網。相較于沒有補貼的省份，出臺‘省補’的幾個省份也能夠吸引更多投資方，選擇更為優質的企業，對本省的產業發展也會有很好的促進作用。”
風電設備供應商大金重工指出，政策支持與電價補貼有效地促進了我國風電產業投入提高、產量提升、技術進步、成本下降，為最終實現平價上網奠定了發展基礎。雖然海上風電2022年起不再享受國家補貼，但是鼓勵地方繼續補貼建設海上風電，風電行業政策趨勢整體向好。據預計，未來10年，中國海上風電市場的年復合增長率將達到27%，累計并網裝機將達到1億千瓦。
海上風電平價仍需多方著力
密集的支持政策出臺催熱了海上風電市場，近幾個月來海上風電項目招標也持續火熱。據不完全統計，今年第二季度新增海上風電啟動項目招標規模可達330萬千瓦，增速超出業界預期。更為值得關注的是，近期海上風電項目風機中標價格也呈現大幅下降趨勢，據浙商證券數據，目前，海上風機平均招標價格已下行至約3680元/千瓦，與2020年海上風機7003元/千瓦的平均招標價格相比，降幅達到一半。
朱祎聰認為，前兩年的海上風電裝機潮推動了風機價格的下降，在海上風電進入無“國補”時代后，進一步降本增效的需求更為強烈，風機價格的持續下降不僅能夠使得海上風電項目盡早實現平價，也能推動產業鏈的持續創新。
海上風電的平價卻不僅依賴于設備。有測算顯示，2020年，海上風電投資成本結構中，風電機組占比僅約為35%，其余為電力設施、安裝工程、海上樁基等。
對此，孫傳旺指出，除削減風機成本外，海上風電項目還需協同產業鏈各個環節降本，比如，靜態投資占比高的基礎和海纜領域，也是未來降成本的主要著力點，與此同時，還需在安裝環節與風電場規模化兩個環節降本。“江蘇、廣東、福建等地的海上風電完全成本約在1.5萬元/千瓦—1.8萬元/千瓦之間，如果要實現7%的收益率，海上風電完全成本需降至1萬元/千瓦左右，最終能否實現項目平價，仍需結合當地基準電價和‘省補’額度進行測算。”
