一、建設“五大基地”，著力構建現代綜合能源供給體系

 

（一）以“煤”為錨，筑牢國家煤炭保障基地。黨的二十大明確將確保能源資源安全作為維護國家安全能力的重要內容，鄂爾多斯作為國家重要的能源和戰略資源基地，深刻認識新形勢下保障國家能源安全的極端重要性，立足以煤為主的國情，促進煤炭資源科學合理、規范有序開發利用，切實筑牢能源之“錨”。一是有序釋放優質產能。全市啟動12處煤炭礦區總體規劃修編工作，確保煤炭資源穩定接續。深挖現有潛力，推動在產煤礦增產、在建煤礦投產、停產停建煤礦復工復產。截至目前，累計核增產能1.6億噸，煤炭總產能達10億噸/年；全力推動塔然高勒煤鈾協調開采，停工近15年的塔然高勒煤礦（1000萬噸/年）復工復建；創新服務機制，開展“提前介入”“聯合審批”“容缺受理”等服務模式，陶忽圖煤礦（800萬噸/年）提前三個月實現開工。二是構建高質量發展標準體系。在全國首創煤炭工業“三化融合”發展，構建以“安全生產標準化、煤礦生產智能化、礦區生態綠色化”于一體的現代化煤礦建設標準體系，對煤礦實行分級分類管理。目前，全市171座煤礦達到安全生產標準化管理體系等級，占正常生產煤礦總數的95%；155座煤礦開展智能化建設，建成智能化采掘工作面144處，智能化產能占全市生產煤礦總產能的70％；121座煤礦建成綠色礦山，煤礦植被覆蓋度達到80%，9座煤礦實施充填開采示范，消納煤矸石超740萬噸。年底前將有25座煤礦達到一級現代化煤礦標準，50座達到二級現代化煤礦標準。三是堅決扛起保供責任。牢記“國之大者”，全力以赴做好能源保供工作，2021年以來，完成國家下達近14億噸煤炭保供任務，保障了全國25個省區市和自治區10個盟市的燃“煤”之急，其中，2023年煤炭保供量占預計產量的78.5%，超過全國電煤任務量的四分之一，占全區任務量的71%。

 

（二）以“電”為源，打造清潔電力供應基地。黨的二十大報告中強調“加快規劃建設新型能源體系”，按照習近平總書記關于“把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置”的指示，我市搶抓“雙碳”目標政策機遇，把發展新能源、建設以電為中心的新型能源體系作為能源綠色轉型的重要源動力，努力走出一條資源型城市綠色發展的新路子。一是構建多能互補的電力供應基地。作為國家九個煤電外送基地之一，堅持輸煤變輸電，建成上海廟至山東、蒙西至天津南2條電力外送通道，外送能力達1600萬千瓦，建成煤電規模3493萬千瓦，現有外送能力及煤電規模領跑全區，年發電量約40%外送至華北、華東等經濟發達地區。作為國家四個“沙戈荒”大型風電光伏基地之一，堅持風光變綠電，推動新能源大規模高比例開發建設，全市累計獲批新能源規模超5000萬千瓦，居全國地級市首位，同步搭建特高壓綠電外送通道，規劃實施蒙西至京津冀、蒙西至中東部2條綠電外送通道，爭取構建“2+2+2”電力外送格局，到“十四五”末，全市新能源裝機規模將超過火電，暖城將有更多的綠色能源。二是構建高比例消納的新型電力系統。新型電力系統是新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標的關鍵載體。不斷優化電力資源配置，發揮煤電兜底保障作用，穩步實施煤電機組“三改聯動”，提升電力系統調節能力和靈活性，持續完善電網接納能力，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統。蒙泰北源熱電、蒙能長城電廠、國電長灘電廠等一批清潔高效煤電機組陸續投產，全市66萬千瓦以上機組規模達1526千瓦，占火電總裝機的44%；印發《鄂爾多斯煤電節能降耗與靈活性改造行動計劃（2021-2024）》，關停煤電落后產能5萬千瓦，完成煤電機組節能改造379.2萬千瓦，靈活性改造534萬千瓦，供熱改造101萬千瓦；阿勒泰、伊和烏素500千伏變電站，東規、萬利220千伏變電站建成投產。在蒙蘇工業園區、達拉特經濟開發區和鄂托克低碳園區開展適應高比例新能源接入的微電網試點示范，助力園區清潔低碳發展。

 

（三）以“油氣”為儲，夯實油氣戰略儲備基地。持續推進常規天然氣勘探開發，實現有效的資源接替。堅持增強能源自主保障能力和推動煤炭清潔高效利用，落實國家建立煤制油氣產能和技術儲備要求，穩步推進煤制油、煤制氣試點示范升級。一是保障天然氣供應。作為國家西氣東輸的重要氣源地之一，著力推動天然氣增儲上產，推進蘇里格、大牛地、東勝等氣田穩產上產，構建地方國有企業與中國石油、中國石化油氣開發合作機制，鄂爾多斯天然氣生產在全國地市級行政區中處于領先地位，全市天然氣產量的80%外送至京津冀等40多個城市，保障居民生活用氣。二是加強油氣安全戰略技術儲備。作為全國五大煤制油氣戰略基地之一，我市先后引進實施了神華煤直接液化、伊泰煤間接液化、匯能煤制氣等煤炭轉化增值項目，已建成煤制油產能124萬噸/年，煤制天然氣產能14.2億立方米/年。其中，鄂爾多斯神華煤制油項目的建成和成功運行，標志著我國成為世界唯一掌握百萬噸級煤直接液化關鍵技術的國家；伊泰煤間接液化項目是國內第一個建成的煤間接液化試驗示范項目；匯能煤制氣項目填補了國內外采用水煤漿氣化技術生產煤制天然氣的技術空白。

 

（四）以“氫”為紐，創建氫能產業示范基地。以氫能為紐帶，連接煤炭、天然氣、風能、太陽能等多種能源形式，協同管理能源供應端和應用端。近年來，我市將發展氫能產業作為實現“雙碳”目標的示范引領工程，率先在全區印發實施《鄂爾多斯市氫能產業發展規劃》《支持氫能產業發展若干政策》等一系列促發展政策，全力打造氫化工、氫交通應用示范樣板，建設綠氫產業集群，為中國氫能產業發展的時代考題“尋解”。在前端氫供應方面，利用風光清潔能源，通過無污染、零排放的綠電制取綠氫，正在實施4個風光制氫一體化項目，制氫規模4.6萬噸/年，我國首個萬噸級新能源制氫項目——內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗納日松光伏制氫產業示范項目成功制取第一方“綠氫”。在后端氫應用方面，一是打造國際領先氫化工基地。充分發揮國家現代煤化工示范基地優勢，推進煤化工+綠氫一體化發展，建設綠色甲醇化工、綠色合成氨產業鏈，打造“液態陽光產業示范基地”。中石化烏審旗風光融合綠氫化工示范項目從源頭減少原料煤用量及二氧化碳排放量，鄂托克旗風光制氫一體化合成綠氨示范項目實現我市“綠氨”突破，中煤10萬噸/年液態陽光——二氧化碳加綠氫制甲醇技術示范項目回收利用現有煤化工排放的二氧化碳，推動綠色經濟發展。二是建設綠氫交通體系。依托國家燃料電池汽車示范應用上海城市群建設，充分發揮巨量大宗物資運輸優勢，在伊金霍洛旗先行先試拓展氫交通應用場景，已建成7座加氫站（其中固定式3座、撬裝式4座），63輛氫燃料電池汽車示范應用，開通煤礦至集運站、化工終端等6條新能源重卡運輸專線，氫能重卡應用場景走在全國前列。

 

（五）以“儲”為輔，構筑儲能實驗實證基地。為解決新能源發電隨機性、波動性、不均衡性帶來的系統平衡問題，鄂爾多斯開展多種儲能應用場景實證，建設新型儲能實驗實證基地，打造新型儲能產業高質量發展聚集地。規劃新型儲能發展布局與產業體系，組織編制《鄂爾多斯市新型儲能高質量發展規劃》，全面統籌源網荷環節運行需求，推動新型儲能高質量規模化發展。目前，全市建成天驕綠能新能源項目配建儲能、準大電廠調頻儲能等11個新型儲能項目，總裝機35.9萬千瓦，正在推進建設中廣核儲能實證基地、庫布其新能源大基地配建儲能等15個新型儲能項目，總裝機194萬千瓦，計劃到“十四五”末，全市新型儲能裝機達到600萬千瓦，將對推動能源綠色轉型、保障能源安全、催生能源產業新業態發揮重要作用。

 

二、實施“兩大行動”，提升世界級能源產業“含新量”“含綠量”

 

（一）實施能源產業科技創新行動，提升產業鏈現代化水平。把完善科技創新平臺、推廣科技創新產業化應用作為推動能源產業轉型發展的重要路徑，通過科技賦能的方式，為能源工業高質高效發展提供有力支撐。一是完善科技創新平臺。圍繞產業鏈部署創新鏈，聚焦支撐能源產業創新發展，與北京大學、中國礦大（北京）分別合作成立北京大學鄂爾多斯能源研究院、礦業大學（北京）內蒙古研究院，與清華大學共建產學研合作辦公室。引進武強、金之鈞兩名院士，聘請葛世榮、歐陽明高等21位院士專家擔任政府科技顧問，重點圍繞智慧礦山、煤炭清潔高效利用、新型儲能、二氧化碳捕集封存利用等領域開展科技創新。二是推廣科技創新產業化應用。全面推動煤礦智能化建設，世界首臺8.8米超大采高智能化采煤機及一大批無人駕駛、無人值守、機器人智能巡檢等新技術實現應用，打造了礦鴻工業互聯等多個創新實驗室，并在烏蘭木倫礦井開展5G+工業互聯網架構體系的應用試驗。三是打造能源產業數字信息化平臺。全市建成覆蓋市級、旗區、煤礦三級互聯互通的“聯通專線”和“移動專線”，將所有煤礦、各級煤炭管理部門納入“一張網”中，實現煤炭相關數據的實時、安全、穩定傳輸。建成鄂爾多斯智慧能源綜合平臺，搭建鄂爾多斯數字煤炭綜合平臺、煤礦安全監測監控系統、井下人員定位系統、工業視頻、束管監測、水文監測、邊坡監測等系統，實現煤礦管理、安全監管、產銷監管數字信息化，為能源現代化治理提供強有力支撐。

 

（二）實施能源產業擴綠降碳行動，推進產業“低碳”進程。黨的二十大報告對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出重要部署，鄂爾多斯結合資源稟賦特征，協同推進擴綠和降碳，實施新能源與產業融合發展，推動高耗能行業節能降碳，實現產業結構轉型升級和經濟低碳良性發展。一是新能源與產業融合發展。以產業結構調整帶動經濟結構轉型，著力打造集能源生產、裝備制造、應用示范于一體的“風光氫儲車”全鏈條產業集群，落地建設億元以上重大項目51個，引進遠景、隆基、天河等三類500強企業18戶，榮獲全國產業轉型升級示范區建設優秀城市。二是堅持新能源+生態治理同步發力。全力打造黃河流域光伏治沙樣板工程，采用“板上發電、板下種植、板間養殖、治沙改土、帶動鄉村振興”五位一體循環產業發展模式，建立了達拉特光伏領跑者基地光伏治沙典型、伊金霍洛旗天驕綠能50萬千瓦采煤沉陷區生態治理光伏發電示范基地，并在庫布其200萬千瓦光伏治沙項目、庫布齊中北部新能源基地100萬千瓦先導工程及蒙西采煤沉陷區400萬千瓦新能源項目中推廣示范。三是全力推動煤制油氣低碳轉型發展。全市煤制油氣行業開展節能節水改造，有序淘汰落后設備，引進節能新工藝、新技術應用。目前，神華煤制油、伊泰煤制油、匯能煤制氣單位產品能耗分別降至1855、2046千克標準煤/噸和1.2千克標準煤/立方米，全市3戶煤制油氣企業能耗均達到國家先進值。

 

三、完善“一個體系”，筑牢世界級能源產業安全穩定屏障

 

完善能源產供儲銷體系建設，做好煤炭、電力、天然氣等供應保障，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準水平的能源生產企業有序實施改造升級，健全能源儲運和調峰應急體系，加強能源應急安全保障能力。一是提升能源生產質量。持續提升綠色低碳發展水平，新建煤礦全部按照現代大型智能化標準建設，目前全市煤礦單井平均產能達312萬噸，是全國的2.5倍，煤炭開采工藝世界領先，煤礦采掘機械化程度、回采率分別為100%和80%以上。二是提高能源輸送效率。加快庫布齊沙漠新能源基地外送通道建設，按多能互補原則高比例輸送新能源。推進天然氣管網建設，保障天然氣生產、外輸和區域協調發展，全市建成油氣長輸管道25條、管線總長度3632公里，占自治區總管線的60%。三是增強能源儲備能力。完善能源安全儲備，提升天然氣儲備和調節能力，完成地方政府4670萬方和城燃企業4371萬方的儲氣任務，積極配合自治區建設煤炭儲備基地。四是強化能源安全管理。提升安全生產標準化建設，制定《露天煤礦智能化建設與管理規范》地方標準，配套出臺《露天煤礦智能化達標考核評定辦法（試行）》，填補了露天煤礦地方行業標準規范管理空白。夯實重大災害源頭管控，與中煤能源研究院成立“鄂爾多斯市沖擊地壓防治技術中心”，與中國礦業大學（北京）國家煤礦水害防治工程技術研究中心成立水害防治中心，“一企一策”分類指導，推進煤礦重大災害治理，做好事前預防預警，構筑能源安全生產防線。

 

到2025年，鄂爾多斯能源產業總產值將達到8000億元，主要發展質量指標達到世界先進水平；到2030年，能源產業總產值將超過1萬億元，發展質量達到世界領先水平，在民族地區推進中國式現代化建設中作模范，蹚出資源型地區轉型發展新路徑。