南充市“十三五”新能源汽車產業發展規劃(2016—2020年)

 

為深入實施《中國制造2025》，加快培育和發展全市新能源汽車產業，推動汽車產業轉型升級，根據《國務院關于印發〈節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)〉的通知》(國發〔2012〕22號)和省委、省政府關于節能與新能源汽車產業發展戰略部署，結合南充實際制定本規劃。

 

本規劃發展對象包括新能源汽車(純電動汽車、插電式混合動力及增程式汽車、燃料電池汽車等)，以及天然氣汽車、甲醇汽車等清潔能源汽車。

 

一、產業基礎

 

南充是川東北經濟區中心城市、四川省首批經濟總量過千億的地級城市，是四川省確定的五大汽車汽配產業基地之一，是成渝經濟區規劃確定的汽車零部件重要生產基地。汽車汽配產業是南充傳統支柱產業之一，總產值占全市工業總產值的比重達四分之一。“十二五”末，共有規上企業102戶，從業人員近3萬人，實現銷售收入532.4億元、利潤23.3億元、稅金4.3億元。

 

(一)整車生產企業各具特色。南充是全國清潔能源商用車的發源地，吉利四川商用車(原東風南充汽車公司)是全國最早實現燃氣商用車產業化的生產企業，“南充造”清潔能源汽車在行業內具有一定影響力。現有吉利四川商用車有限公司(簡稱吉利四川)、四川嘉威安遠專用汽車有限公司(簡稱嘉威安遠)、四川中專汽車有限公司(簡稱中專汽車)、華西南充汽車有限公司(簡稱華西汽車)4戶整車生產企業，整車年產能力5萬臺，產品涵蓋微、輕、中、重各型載貨汽車，以及大、中、小各型客車和水泥攪拌車、灑水車、旅居車、LED廣告車等各型專用汽車。

 

(二)零部件配套基礎良好。鑫達控股、中國重汽、日上車輪、江蘇曠達、人本軸承等上下游配套企業均在南充建有生產基地，可以生產汽車改型塑料、內飾件、輪轂、軸承等產品，燃氣發動機、車廂、車身、底盤、車架、車橋等均已實現本地化生產，車用空調、熱交換器、覆蓋件等零部件全部實現規模化生產，長期為成都、重慶、陜西、湖北等地知名整車企業配套。

 

(三)科研人力資源富集。南充現有6所高校、85個科研機構和42家中職學校，每年可提供汽車汽配、機械電子、數控機床、自動化生產等技術人才5000人。全市汽車汽配企業擁有省級企業技術中心12家，南充吉利新能源商用車研究院是全省首個新能源商用車研究院。中國重汽南充分公司與重慶大學等國內科研院所合作，獲得發明專利1項，工程液壓油缸等3類產品入選四川省名優產品推薦目錄。天喜車用空調自主研發的24V低壓控制技術，較傳統空調節能30%，在國內商用車市場占有率達30%。

 

(四)園區集聚效應逐步顯現。現已形成以新能源汽車產業園為中心，順慶、南部、營山、蓬安為主要配套集聚地的發展格局。南充新能源汽車產業園總規劃面積20平方公里，一期規劃占地約6平方公里，新投資70億元的吉利新能源商用車研發生產等項目已落戶園區。順慶工業集中區被評為“成渝經濟區‘最具投資價值’百強產業園區”“四川省知識產權試點園區”，南部工業集中區、蓬安工業園列入四川省“51025”重點產業園區培育計劃。

 

(五)新能源汽車產業蓄力發展。南充作為全省清潔能源汽車產業布局支點，正著力打造川東北城市群新能源汽車應用基地。吉利四川研發生產的“遠程品牌”純電動輕卡、純電動客車等車型上市后供銷兩旺；新投資的吉利新能源商用車研發生產項目將應用全新的分布式、智能化集成的新能源動力系統和輕量化車身技術，達產后每年營業收入可達216億元、納稅15億元。重汽王牌關鍵零部件、西南汽車模具等項目開工建設，成為產業新的增長點。天喜車用空調已成功在“新三板”掛牌，產品廣泛用于宇通、金龍等大型知名商用車，并銷往澳大利亞、中東等海外市場。

 

二、面臨的機遇和挑戰

 

(一)發展機遇

 

1. 國際新能源汽車進入產業化推進階段。隨著傳統汽車的大規模應用，全球范圍內的能源短缺和大氣污染問題日趨嚴重。世界主要汽車工業發達國家已形成共識，大力推進汽車行業節能減排，并通過制定國家能源戰略、提高節能排放控制標準、實施重大研發工程、推出市場扶持政策等一系列措施，引導和推動新能源汽車產業加快發展。近年來，新能源汽車產業已呈現出技術快速提升、成本持續下降、產品不斷創新、市場接納力增強、產銷大幅增長的良性態勢。2015年，全球新能源汽車(純電動和插電式混合動力乘用車)銷量已達54.9萬輛，美國、歐洲、日本等地區和國家新能源汽車市場迅速壯大。

 

2. 國內新能源汽車產業駛入發展快車道。“十二五”期間，我國將新能源汽車產業確定為戰略性新興產業，從國家戰略高度予以大力支持。近年來，國家政策扶持不斷加大，由示范推廣城市的車輛購置補貼政策，擴展為全國范圍內的車輛購置稅減免、政府及公共機構采購、扶持性電價、充電基礎設施建設支持等全方位的政策體系；地方扶持政策跟進配套，陸續出臺了資金、車輛上牌和使用、基礎設施建設及運營等方面的扶持政策。在中央和地方政府的主導推動下，新能源汽車產業加速發展，產業化能力快速提高，整車技術穩步提升，新產品投放速度明顯加快；動力電池、電機、電控等關鍵零部件技術指標不斷提升，成本顯著下降；市場銷量迅速增加，2009—2015年我國累計生產新能源汽車49.7萬輛，在全球新能源汽車銷量中占比超過30%、排名第一。

 

(二)面臨的挑戰

 

南充新能源汽車產業起步相對較晚，面臨諸多挑戰。一方面，產業帶動效應不強。產業集中度低，規模普遍偏小，產品結構單一，規模效應和整體競爭優勢不大。全市投資規模最大的整車生產企業吉利四川新廠區尚未投產，對本地協作配套企業的帶動效應不強。二方面，產業鏈條尚不完整。全市汽車零部件生產企業尚未形成專業化、系統化的分工合作體系，產業鏈脆弱，斷缺環節較多，涉及汽車安全、環保、節能、節材的新技術產品和汽車電子、傳感器、液壓元件等附加值高、技術含量高的產品缺乏。三方面，自主創新能力較弱。主要以裝配加工為主，自主研發能力不足，大多主導產品還處于跟蹤、模仿階段，缺乏標準認證，特別是仍無國家級企業技術中心，行業高級技術人才、管理人才和高級技工短缺，具有自主知識產權的核心技術缺少。 四方面，周邊地區競爭激烈。重慶、成都已基本形成門類齊全、產業鏈完善、整體規劃和發展較完整的汽車產業園區，構建了標準化、規模化、專業化的生產分工體系，吸附效應巨大。綿陽、資陽、達州、遂寧、瀘州、德陽等地也在積極發展汽車產業，形成了一定規模和影響力，對南充汽車汽配產業的發展空間形成擠壓。

 

三、產業發展總體思路

 

(一)指導思想

 

緊密對接“一帶一路”、長江經濟帶、“中國制造2025”等國家戰略，緊緊抓住川陜革命老區振興發展、成渝城市群建設等重大機遇，堅持“緊盯前沿、整車帶動、沿鏈配套”的工作思路，按照“一核兩區五片”的空間布局(“一核”，即嘉陵新能源汽車產業園一個核心基地；“兩區”，即順慶、高坪兩個中心配套區；“五片”，即西充、南部、營山、蓬安、儀隴五個零部件配套片區)，大力實施“四個一工程”(即打造一個基地、完善一個鏈條、構建一個體系、創建一個平臺)，著力打造“西部新能源車城”“西部汽配城”城市名片，加快把南充建成支撐川渝、引領西部、輻射全國的汽車汽配產業高地。

 

(二)基本原則

 

堅持政策引導與市場驅動相結合。加強政府統籌與指導，堅持財稅支持、以點帶面，壯大產業、促進消費。同時，發揮市場決定性作用，大力培育新能源汽車市場，促進新能源汽車大規模商業化應用。

 

堅持整車帶動與配套發展相結合。強化整車和零部件企業、科研院所、營運企業、配套服務提供商之間的分工合作，推動相關零部件及基礎材料生產向批量化、專業化、標準化、組件化和模塊化發展。

 

堅持立足當下與謀劃未來相結合。抓好中長期產業規劃，準確把握發展大趨勢，以優先推廣普及城市公交、園區物流車為切入點，加快中長途純電動、增程式電動、甲醇燃料汽車(重點是貨車、客車)的技術提升，逐步推進和實現新能源汽車全面發展。

 

堅持自主發展與開放合作相結合。堅持以自我發展為主，把技術創新作為推動產業發展的主要驅動力，加快形成具有自主知識產權的技術、標準和品牌。同時，積極利用全球資源，深層次開展國際技術、產業合作與交流，探索合作新模式，引入新技術，開辟新市場。

 

(三)發展目標

 

——到2020年，完成“千億百家”計劃，年生產整車規模達15萬臺(含專用車)，產業產值超1000億元，培育出100家產值3億元以上的專業化程度較高、研發實力較強的小巨人型汽車零部件及機械制造企業。

 

——到2020年，完成“1115”龍頭企業培育計劃，形成1家產值超200億元、1家產值超50億元、15家產值超10億元的整車及零部件生產企業；整車生產企業零部件本地采購率達到60%以上。

 

 

南充市汽車汽配產業千億集群企業組成圖

 

(四)發展路徑

 

1. 打造“一個基地”：西部新能源商用車研發生產基地。

 

貫徹落實四川省汽車產業“十三五”規劃中對于南充市汽車產業的發展定位，以新能源商用車作為南充市優先發展的產業，把吉利四川作為新能源汽車產業的航母，提前介入、前移服務，加快推進吉利南充新能源商用車研發生產項目建設，力爭在2017年7月前建成年產10萬臺新能源商用車制造基地，強勢支撐帶動南充汽車產業發展。

 

依托吉利的技術、品牌和資金優勢，瞄準國內外汽車零部件百強企業，大力招引變速箱、車橋總成制造、發動機缸體、缸蓋制造及轉向系統、制動系統、傳動系統、懸掛系統、電控系統等各型乘用車、商用車零部件項目，推動國內外新能源汽車電機、電控等核心部件和相關配套項目向新能源汽車產業園聚集，培育更多新能源商用車企業。同時，大力支持嘉威安遠、中專汽車、華西汽車等專用車企業申請新能源公告目錄產品，開發生產安全可靠、維護方便的新能源專用車(含綠化、環衛、郵政快遞、旅游景區等)產品。

 

汽車整車產業重點項目

 

吉利四川商用車有限公司：建成年產10萬臺新能源商用車和5萬臺新能源動力總成的制造基地。

 

四川中專汽車有限公司：建設“西部國際專用汽車產業園”；規劃建設專用車展覽展示中心、專用車相關企業孵化平臺、專用車售后服務、專用車零部件生產等。

 

四川嘉威安遠專用車有限公司：年產3000臺專用汽車生產線擴能項目。

 

華西南充汽車有限公司：年產2000臺客車擴能項目。

 

2. 完善“一個鏈條”：新能源汽車零部件配套產業鏈條。

 

堅持整車、關鍵零部件和零部件企業同步發展，充分發揮新能源汽車產業園載體優勢，進一步加大新能源汽車零部件配套企業招引力度，加快發展上下游關鍵零部件配套產業，豐富產業發展內容，延伸產業發展鏈條。堅持以整車為龍頭，通過產業分工和市場競爭推動零部件企業開展專業化、規模化整合，促進全市重點零部件企業分工專業化、市場細分化、產品高質化、功能模塊化、系統集成化。鼓勵重點零部件企業兼并重組中小配套企業，全面進入國內外優勢整車企業生產配套體系，合力發展大型零部件企業或集團，在3—5年內培育5家以上國內零部件細分行業的領軍企業。注重與成都、重慶汽車產業的合作，深度融入成渝經濟圈，找準產業定位，做好協作配套，實現差異化發展和優勢互補，進一步鞏固現有客戶的配套合作關系，同時大力搜集成渝兩地的配套產品需求信息，建全信息發布機制，促使市內更多汽配企業與成渝兩地整車企業和汽配企業的合作，引導零部件企業建立起共生共聚、優勢互補、集約發展的較完整的產業鏈條。加快引進新能源汽車相關零配件企業，通過吉利四川的帶動新能源汽車電機、傳感器、控制器、電動制動系統等關鍵零部件的研發和生產，以及電驅動系統、電驅動動力總成等集成化產品發展。

 

零配件產業重點項目

 

天喜空調：新能源商用車、乘用車空調器生產中心。

 

日上金屬：汽車鋼圈市場出口俄羅斯，PC板的研發和生產。

 

人本軸承：液壓分離軸承、低摩變速箱用圓錐軸承生產線技改。

 

曠達汽車內飾：建設汽車內飾件生產線。

 

營山五四機械有限公司：微型車車廂生產線技改。

 

重汽王牌興城液壓有限公司：年產30萬套汽車關鍵零部件研發生產基地項目。

 

深圳市盛美模具股份有限公司：建設汽車專業模具研發生產基地。

 

四川南嘉泵業制造有限公司：新建鑄造呋喃樹脂砂生產線。

 

四川巨浪泵業有限公司：汽車發動機曲軸蓋建設項目。

 

營山縣順發機械公司：寶馬汽車系列發動機進排氣岐管研發及生產。

 

四川嘉科能源裝備工程有限公司：天然氣處理裝備加工基地。

 

四川歐度新能源科技有限責任公司：新能源汽車產品研發生產項目。

 

四川九天真空科技股份有限公司：真空閥門執行器生產數字化車間建設。

 

重慶科永機械制造有限公司：機械零部件生產及熱處理建設項目。

 

深圳市卓煜翔電子科技有限公司：微特電子開發與生產項目。

 

四川宏昊鑄造有限公司：全自動水平射砂壓實造型生產線技術改造項目。

 

3. 構建“一個體系”：完整的新能源汽車推廣應用體系。

 

一是大力拓展新能源汽車推廣應用領域。以新能源汽車在城市公共服務領域的應用為突破口，在市內公交車、出租車、市政和郵政快遞等行業領域優先推廣使用本地造新能源汽車，推動市縣兩級政府及公共機構逐年加大新能源汽車采購規模。鼓勵有條件的縣(市、區)開展私人購買新能源汽車補貼試點工作。二是大力開展配套設施網絡建設。按照適度超前原則，積極開展智慧充換電設施網絡和智能充電系統建設和服務，力爭到2017年，在南充主城區基本形成新能源汽車充(換)電網絡，滿足城市公交、物流用車需求；到2020年，新能源汽車充(換)電網絡實現全域覆蓋。三是大力培育發展現代服務業。研究租賃業務發展和商業模式創新可行性，開展新能源汽車租賃業務。探索發展固定場所充電、移動充電、無線充電等多種形式充電服務模式，在推動建立立體化充電網絡布局和服務體系基礎上，大力發展充電服務業。

 

4. 創建“一個平臺”：國家級新能源汽車研發平臺。

 

依托吉利南充新能源汽車研究院，以新技術、新材料、新標準為支撐，建立和完善新能源汽車產業科技公共服務平臺。支持現有省級技術中心完善和提升實驗設施及條件，以企業為主體建立新能源汽車研發平臺，爭創國家工程技術中心。鼓勵和支持企業與國內外高校、科研院所聯合開展新能源汽車前沿技術研究和應用研究，建立成果轉化產業化平臺。鼓勵開展電機、電動空調、電動轉向、電動制動等關鍵產品和機電耦合、能量回收、輕量化等關鍵技術及新能源汽車基礎設施關鍵技術的研發。加強關鍵零部件模具的設計開發，提高計算機輔助設計、計算機輔助制造、工藝編程計劃的應用水平，推動新能源汽車零部件生產向自動化、現代化、智能化方向發展。

 

四、工作措施

 

(一)加強組織領導

 

成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市國資委、市發展改革委、市經濟和信息化委、市公安局、市財政局、市科技局、市國土資源局、市規劃和測繪局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市環境保護局、國網南充供電公司等為成員的南充市新能源汽車產業發展推進領導小組。辦公室設在市經濟信息化委，負責研究相關配套政策、協調集成各方面資源、合力推進新能源汽車發展。充分發揮企業、高校、科研機構、行業協會、應用單位、金融機構等單位的積極性、主動性和創造性，組建產業發展聯盟。整合有關部門、企業家、專家、高科技人才資源，組建南充市新能源汽車產業專家咨詢委員會，向企業提供知識儲備、技術服務，為產業發展獻計獻策。

 

(二)鼓勵改革創新

 

全面推動創新改革，打通政產學研一體化通道，不斷提升科技成果就地轉化效率，持續增加技改創新投資，力爭在產品更新、關鍵技術等方面實現重大創新突破。建立整車企業與零部件企業同步開發、同步技改、同步配套的聯動機制，鼓勵整車生產企業積極采購本地汽車零部件。支持整車、零部件生產企業產品技術創新，鼓勵有條件的企業加快建設研發平臺。支持高校、科研機構等研發單位科研成果轉化，對成功轉化的項目給予資金獎勵。鼓勵企業自主創新，對重大發明專利給予適當資助。推進汽車及零部件生產企業質量體系認證，積極培育汽車產業知名品牌。鼓勵和支持市內汽車企業將具有自主知識產權的技術創新成果轉化為地方或國家標準，對列入國家、省級自主創新和高新技術產業發展的重大產業化項目，相應給予資本金注入、貸款貼息、投資補貼等支持。加大知識產權保護力度，規范專利申請等工作，嚴厲打擊抄襲、盜用等違法犯罪行為。

 

(三)強化項目招引

 

圍繞產業鏈布局招商鏈，充分用好“連接成渝、交通便利”的區位優勢，以新能源汽車為方向，瞄準國內外大型汽車汽配企業，開展精準招商、聯合招商，進一步優化全市產業布局。建立健全領導干部帶頭招商和重大項目聯系制度，做好目標分解和責任細化工作，加大對項目落地率的考核力度。制定出臺配套優惠政策，對引進的重點企業、重點項目實行“一企一策”“一事一議”，加快形成政策比較優勢。加大對南充市發展環境、資源優勢、產業基礎、人文特色等的宣傳力度，形成“投資四川、首選南充”的品牌形象。優化項目審批流程，特事特辦、急事急辦，推動落戶企業穩步發展。積極搶抓“一帶一路”、長江經濟帶、川陜革命老區和成渝經濟區等戰略機遇，不斷增進企業互聯互通，重點配套成渝，大力引進一級、二級配套零部件生產商。鼓勵本地企業引導汽車關鍵零部件企業落戶，并給予一定資金獎勵。鼓勵落戶企業將總部和銷售結算中心布局南充，加快培育更多“有根企業”。

 

(四)著力要素保障

 

大力發展汽車金融服務業，暢通社會資本進入渠道，構建多層次資本市場體系，擴大直接融資比例，切實解決汽車企業融資難、融資貴等問題。鼓勵和引導金融機構創新服務理念，提高服務質量，支持以新能源汽車為重點的汽車汽配產業發展，向符合條件的研發及產業化項目、產業基礎設施和公共服務平臺項目提供信貸、擔保等支持。

 

圍繞企業需求統籌做好外引、內培、留才等工作，加快形成高、中端人才有序配置和研發人才、技能人才合理分布的人才結構。通過深入實施“嘉陵江英才工程”，大力引進汽車專業高端人才，對引進人才在研發項目支持、住房、醫療、子女就學等方面給予優先保障；對為產業發展做出突出貢獻的給予獎勵。推行“訂單式”“定向式”等校企人才合作培養模式，支持國內外知名高校與南充聯合辦學，興辦汽車分校或獨立學院。鼓勵企業借“腦”借“智”，定期聘請汽車行業專家指導培訓，積極創造條件引進國內外優秀領軍人才和技術團隊。

 

始終堅持“優先保障”的發展取向，在項目用地、能源供應等方面全力保障，推動重大項目盡快投產達效。在符合土地利用總體規劃的前提下，優先統籌解決汽車及零部件項目發展用地。以新能源汽車項目為重心，優先推薦汽車產業項目列入省重點項目，有力保障建設用地指標。積極爭取產業園區及重點項目的水電氣優惠政策，保障企業生產需求。

 

(五)積極推廣應用

 

充分發揮政策杠桿作用，積極引導社會消費，加快培育消費熱點，為新能源汽車發展提供廣闊的市場空間。加快制定出臺南充市新能源汽車推廣應用方案和地方財政補助管理辦法，對照中央財政補貼標準，地方財政匹配一定的購置補貼，并在未來機動車限號行駛、牌照拍賣、道路優先通行、減免相關行政性收費等方面對新能源汽車給予政策支持。將符合國家標準的新能源汽車納入全市政府采購目錄，黨政機關、企事業單位和社會團體按規定使用財政性資金采購汽車時，應優先采購“南充造”新能源汽車。加快在全市公交、出租、公務、環衛、物流、電力等公共服務領域推廣應用新能源汽車。

 

統籌布局電力管網，加快建設充換電設施，大力發展新能源汽車檢測、維修等補鏈產業，為新能源汽車的推廣應用提供堅實的功能性保障。鼓勵在公交場站、加油站、停車場(位)等現有建設用地上建設充換電設施。支持新建小區、停車場預留新能源汽車充換電停車位。大力發展充電服務業，探索發展固定場所充電、移動充電、無線充電等多樣化的充電服務模式，推動建立立體化充電網絡布局和服務體系。鼓勵社會資本參與充換電設施建設，對符合統一規劃布局并驗收合格的充電設施，給予項目單位適當獎勵。