在今年李克強總理所作的《政府工作報告》中，專門提及“汽車”的唯一一句，出現在報告第三部分《2017年重點工作任務》中。其中，第七項“加大生態環境保護治理力度”，提出三大措施——堅決打好藍天保衛戰；強化水、土壤污染防治；推進生態保護和建設。在闡述“堅決打好藍天保衛戰”時，報告提出“要強化機動車尾氣治理，基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車，在重點區域加快推廣使用國六標準燃油”。

 

可見，政府對汽車領域的基本訴求點，依舊是減排、治污，這成為本屆政府提出的環保主張中不可或缺的一部分。不過，很多人都留意到，今年報告中所用的汽車詞匯，已然發生了變化——清潔能源汽車，首次出現在政府工作報告中。

 

讓我們先來重溫下前些年的《政府工作報告》相關內容：

 

2016年：活躍二手車市場，大力發展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設城市停車場和充電設施。

 

2015年：要打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。

 

2014年：推廣新能源汽車，以加快新能源汽車產業發展，推進節能減排，促進大氣污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

 

2013年：城鎮居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛；清潔能源、節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等一批戰略性新興產業快速發展。

 

2012年：大力發展高端裝備制造、節能環保、生物醫藥、新能源汽車、新材料等產業。推進節能減排和生態環境保護。

 

2011年：大力推動節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。

 

2010年：要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。

 

2009年：在信息、生物、環保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業技術中心。成功研發支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。支持和推進新能源、生物、醫藥、第E-代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和產業化。

 

2008年：著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農業節水等一批重大關鍵技術。

 

可以看出，自2008年至今，幾乎每一年政府工作報告，必提及“新能源汽車”，強調發展的必要性、緊迫性。只有2013年、2017年例外。2013年《政府工作報告》在說到“加快經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益”時，以每百戶家庭汽車擁有量的增加作為例證，同時明確清潔能源作為戰略性新興產業必須大力發展。而2017年則是提出“鼓勵使用清潔能源汽車”。

 

我們再仔細觀察近幾年報告中的“措辭”。2014、2015、2016年，連續三年直指“推廣新能源汽車”，尤其是2016年，更是強調大力推廣以電動汽車為主的新能源汽車，同時加快基礎設施建設。那么，到了今年，為何報告中不提鼓勵使用新能源汽車，而是說鼓勵使用清潔能源汽車呢？

 

事實上，新能源汽車與清潔能源汽車，兩個概念是不盡相同的。

 

新能源汽車通常指采用非常規的車用燃料作為動力來源(或使用常規的車用燃料、采用新型車載動力裝置)，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。具體包括純電動汽車、增程式電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車、氫動力汽車、其他新能源汽車等。而近些年，隨著中國關于新能源汽車補貼政策的推出與引導，行業內普遍將之定位于純電動汽車與插電式混合動力汽車。

 

相比之下，清潔能源汽車的范疇要廣得多。它是以清潔燃料取代傳統汽油的環保型汽車的統稱。它可采用各類技術，有效降低汽車的能源消耗和尾氣中有害物質的排放，使得汽車在使用中對環境的影響大為降低。簡單說，除了一般意義上的新能源汽車外，天然氣汽車、甲醇汽車、乙醇汽車、太陽能汽車等多種帶有“環保特質”的汽車，理應都屬于清潔能源汽車。

 

如此看來，今年政府工作報告不提“新能源汽車”，而改提“清潔能源汽車”，必然暗含深意。

 

首先，不提新能源汽車不代表不發展、不鼓勵，而是為大干快上、盲目逐利、投機倒把等行為“降溫”、“亮紅燈”，促使發展的步調更堅定、更穩健。早在2010年，國家就將新能源汽車確立為七大戰略性新興產業之一，并加大政策扶持力度，設立專項資金。在補貼政策的推動下，近年，我國新能源汽車產銷量快速增長，成為經濟新常態下汽車產業發展的突出亮點，且已超越美國成為全球新能源汽車第一大產銷國。而今，新能源汽車的“蠻荒”發展時期已過，隨著補貼政策調整、退坡，并逐步向積分政策過渡，新能源汽車產業將從過多追求銷量轉移至技術、質量、市場、服務的全面提升。無論政府工作報告中是否專門提及，新能源汽車都將快速發展，只是發展的重心將從“量”轉為“質”。

 

其次，過多強調“新能源汽車”，在一定程度上打擊了行業研發、推廣其他類別清潔能源汽車，乃至節能汽車的積極性。事實上，我國早就擁有較為成熟的推廣天然氣、甲醇和乙醇汽車的經驗，也有比較完備的燃料生產、儲運和加注設施，一些車企也早就推出了相對成熟的適用車型，只是在近年純電動汽車的熱潮下，步伐有所停滯，并呈現出被“邊緣化”的傾向。相比較而言，其他國家市場則通常是鼓勵多條腿并行、多路線并存。在我國政府意識到“純電熱潮”所帶來的負面效應后，或會轉變思路，推出一些鼓勵使用純電之外的清潔能源汽車的有效措施，或進行一些示范推廣的有益嘗試。此次政府工作報告用詞的改變，可以看作是一個“信號”。