活動現場，國家能源局電力安全監管司司長童光毅發表了演講。

 

 

非常高興今天來到電動汽車百人會的講臺上，這五年的發展有目共睹，真正的解決了從無到有到平穩發展的階段。今天我來講電動汽車充電的安全問題。

 

2015年，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，五年來，電動汽車充電基礎設施發展非常迅速。據初步統計，到2019年底我國公共充電樁保有量51.64萬臺，較2018年增長了12.7萬臺，增長32%；充電站近3.5萬座，較2018年增長了約7千座，增長25%；私人配建的充電樁70.3萬臺，配建率近68%；累計建成城際快充充電站2千余座，覆蓋高速公路近5萬公里，連接了19個省170多個城市，形成了十縱十橫兩環的高速公路充電網，充電基礎設施的規模化發展為新能源汽車的推廣應用奠定了堅實的基礎。

 

據初步統計，2019年我國新能源汽車銷售量近120萬輛，全國新能源汽車保有量接近400萬輛，隨著電動汽車規模的不斷增長，電動汽車發生安全事故的數量也越來越多，給電動汽車的發展帶來了一定的影響。電動汽車安全事故實際是一個系統工程，主要表現在由撞擊、電路短路、過充等原因電池自燃引發車輛走火。目前我們電池的熱失控機理研究和有效防控手段還需要進一步加強，需要企業行業組織政府緊密合作共同面對。

 

電動汽車生產企業電池生產企業應當擔負起電池安全整車安全的主體責任，充電設施生產企業運營企業應當擔負起充電設施安全的主體責任。在電動汽車使用過程中，充電設施的建設施工運營維護階段要將消防安全貫徹始終，政府有關部門應該切實履行起安全監管責任，這是我們做安全監管工作首先要劃清楚。電動汽車的安全無非是車、樁、連接系統、控制系統各個環節的安全，所以管理安全的時候我們首先把主體責任落實清楚，第二才是把監管的責任落實清楚，責任到位以后，剩下的就是如何從技術、管理、文化、責任上系統推進安全工作。

 

目前，產業總體對安全認識還不足，產品設計的安全性要求積累還不夠，全鏈條中安全交互的機制沒有形成。雖然媒體相關的報道引發電動車自燃主要是車輛自身設計的缺陷，但充電安全作為電動汽車安全的重要組成部分也引起了高度重視。

 

早在2015年，國務院辦公廳印發的指導意見73號文里就安全管理問題做了明確表述，各地要建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規用電、不規范建設施工等行為的查處力度。依法依規對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監督檢查。行業主管部門要督促充電基礎設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。這是我們當時制定73號文的時候就充電基礎設施安全做了系統布置，同時也就保險的問題設置了相應的一些險種，對安全加以防控。

 

經過五年的努力，我國公共充電設施的安全整體上可控再控，部分早期建設的公共設施和居民分散基礎設施的安全問題逐步引起高度重視。早期對安全的標準和準入的要求沒有那么高，通過我們的標準不斷提升以后新的樁安全水平有較大的提升，舊的樁可能會存在一些隱患。電動汽車充電具有需求多樣、環境復雜的特點，要充電設備在設計時必須考慮良好的車樁兼容、環境適應性、安全穩定性等要素。充電相關安全問題主要是體現在基礎設施硬件安全、充電設備通信以及平臺安全、運行管理安全三個方面。

 

我們講充電的安全分成三大塊：第一是硬件的安全，也就是從車到樁到連接器；第二是二次系統的安全，從車的BMS到充電系統的二次管控，到最后充電樁的網絡安全，這是二次系統的安全；第三是政策管理體系的安全需求。在充電基礎設施硬件安全方面，包括車端、充電設備本體、充電連接器等部分，存在充電設施產品質量參差不齊缺乏標準化模塊化設計，可靠性差，適應環境差，故障組件不能便捷更換等問題，同時部分充電設備對新國標的理解不夠準確，充電行為保護不夠充分，充電服務錯誤終止不夠及時，電器回路設計不夠規范帶來很多安全隱患，這些都是我們在幾次安全檢查中反映出來的問題。能源局自從2015年起對安全一直很關注，每年都組織充電樁企業以及用戶共同開展安全檢查。

 

第二是充電設備通信以及平臺安全方面，包括充電設備與電池管理系統BMS之間的通信，運營平臺等部分存在被黑客惡意攻擊植入木馬病毒的可能性，從而造成了充電設施控制系統故障、支付信息泄露，威脅充電運營平臺系統，造成充電設施大面積癱瘓，影響電動汽車充電。一個是影響充電，第二因為控制系統的失靈和木馬病毒的植入會影響有些控制系統失靈，本來應該及時斷電的也沒有斷，最后導致電池的過充，最后導致失火事故，應該說影響還是非常大。

 

第三，在充電設施安全運行管理方面，存在安全管理機制缺失、管理體系不完善、安全管理責任不落實、管理水平低、配套消防設施不健全、監管不到位等問題，這些都容易對充電設施運行造成安全隱患。

 

近些年我們就這些問題也做了很多工作，主要有這么幾方面：

 

第一，能源局2016年組織了各種充電運營單位開展充電設施的隱患排查工作，從標準的符合性、設備的質量、設備通信安全等方面排查充電設施建設運營安全隱患，切實消除安全隱患，推動建立充電設施的安全管理體系。盡管做了很多工作，但是還有很多的不周到的地方，還存在著很多的欠缺。

 

第二，我國電動汽車充電設施標準體系已初步建成。我們在標準體系的建設上花了很大的力氣，國家發改委、國家能源局、工信部聯合發布《電動汽車充電基礎設施接口新國標的實施方案》，有序推動充電設施的改造，實現新舊標準的平穩過渡，有效提高了充電設施的安全性。目前，我國已初步建成電動汽車充電設施標準體系，明確了充電設施安全的基本要求，為設施安全奠定了基礎。

 

第三，車樁的互操作性測試提升了充電設施的安全服務水平。在國家能源據的指導下，中國電力企業聯合會、中國充電聯盟分別組織開展了車樁互操作性測試活動和車樁現場充電測試活動，測試區覆蓋北京、上海、深圳20多個新能源汽車推廣應用城市，車樁互操作性測試活動對促進充電設施產品和服務水平、提高公眾對新能源汽車和充電設施的認識、促進新能源汽車推廣應用起到了積極作用，應該說連續三四年時間互操作性測試在全國各個地方連續開展，為充電設施的安全奠定了良好的基礎。

 

第四，國家級、地方級、企業級三級充電設施信息平臺為電動汽車充電安全保駕護航。建設國家級充電信息監控平臺，面向政府、企業、電動汽車用戶、社會提供信息，北京、上海、深圳等城市也建設完成了地方的充電設施的基礎信息平臺。國家電網、普天、特來電、萬邦等充電設施的運營企業都有企業級的充電設施信息服務平臺，各個平臺是保障充電安全網絡安全的重要手段和有效的途徑，平臺是建起來了，但是運營過程中有很多風險，包括網絡平臺的安全日漸突出。充電設施平臺不僅對充電設施帶來影響，也對大系統的安全帶來了一些隱患，所以這也是我們在高度關注的一個環節。

 

第五，電動汽車安全指南提高全行業對電動汽車安全性的認識。工信部、國家能源局指導汽車協會、動力電池聯盟、充電聯盟共同編制了《電動汽車安全指南》，這個指南從電動汽車安全的整個產業鏈和全生命周期入手，系統梳理了電動汽車的安全風險，我仔細看了看《指南》，從汽車到充電各個環節的安全問題都做了系統的梳理，從安全機制、系統設計、控制策劃、接口安全、實驗評價都做了系統梳理，這個指南的出臺為我們電動汽車充電整個電動汽車的安全起到了良好的作用。

 

行業自律促進充電基礎設施安全運行。中國充電聯盟長期在充電設施檢測、認證方面開展標識認定工作，已經形成了充電設施產品、建設施工、竣工驗收、運維保障、事后監督五位一體的聯盟標識評定體系，并在北京等重點城市落地。充電設施行業自律工作對提升充電設施產品質量起到了重要的作用。

 

通過各項工作，電動汽車充電基礎設施的安全風險基本上是可控在控的，但是在安全問題上仍然存在一些突出的地方：第一，技術水平亟需提高，電動汽車以及充電設施是新興產業，由于起步的時間不長、技術經驗積累還不夠充分、標準體系還需完善，加之充電設備生產行業門檻較低，部分企業生產能力技術水平仍有待提高，所以在技術上還有需要提高的空間。第二，監管問題問責機制不夠完善。個別地區監管不到位，問責機制不明確，生產使用充電樁的違法成本低也是造成安全問題的重要因素。第三，用戶對充電樁的安全意識有待加強。用戶對充電的安全意識不強，使用非常規的模式或者不合格的充電樁產品為電動汽車充電、充電過程中的操作不規范容易產生安全風險。

 

基于這些安全狀況，我們提出了幾點進一步強化充電設施安全的建議：

 

第一，明確充電設施安全責任，完善安全責任監督管理體制。一是建立行業安全責任體系。完善監管體系，強化引導、監督，加強事中管理和事后懲罰力度，建立行業誠信檔案，促進行業自律；二是進一步明確車企是整車主體，建立覆蓋車輛行駛過程、充電過程、車輛停放的全范圍安全管理體系；三是進一步明確充電運營商是充電設施安全的責任主體，加強充電設施建設運營安全防護，保障電動汽車充電。

 

第二，充分發揮各行業組織的作用，充分發揮中國充電聯和地方聯盟行業協會的作用，打通國家、地方、企業三級充電安全信息平臺網絡報送體系，實現企業自查、行業監督、政府抽查聯動，線上與線下相結合，實現行業自律與政府監管的有機統一。

 

第三，充分完善充電基礎設施的標準體系，建立健全安全技術標準，完善整車及動力電池的安全技術、充電設備安全技術、網絡安全技術、安全檢驗技術、消防安全技術等標準，完善充電設施的技術措施實驗驗證手段。

 

第四，加強網絡安全建設。隨著充電基礎設施智能化和網絡化發展，充電設施系統將面對著網絡安全的重大挑戰，要不斷的提升安全水平和監測能力，終端安全接入與在線的行為審計能力，加強充電設施網絡的安全建設。

 

第五，加大充電設施的安全投入，把安全作為充電設施的最關鍵指標，把提高充電設施安全性放在最重要的位置。

 

第六，加大宣傳力度，做好充電設施行業宣傳，普及充電安全知識，引導社會正確認識充電安全的影響，增強用戶對充電安全的意識，營造良好的安全充電的社會環境。

 

最后，感謝大家對國家能源局電力安全監管司、對電動汽車充電設施安全工作的大力支持，希望今后大家繼續關心充電安全，為電動汽車的發展營造良好的安全環境。