（一）缺乏體現(xiàn)儲能價值的市場化運(yùn)營機(jī)制
儲能系統(tǒng)本質(zhì)上是靈活性供電的提供者，為可再生能源為主體的能源系統(tǒng)提供靈活性服務(wù)。目前，雖然相關(guān)政策已經(jīng)明確了儲能獨(dú)立市場主體的身份，也對儲能容量價值予以肯定，但是真正決定電力系統(tǒng)靈活性的市場價值及其實(shí)現(xiàn)的市場機(jī)制并不完善。不論是電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、還是用戶側(cè)，都沒有實(shí)現(xiàn)儲能價值的市場機(jī)制。當(dāng)儲能進(jìn)入電力系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)靈活性，降低了能耗損失，優(yōu)化了能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，但其收益主要來自峰谷電價差，沒有體現(xiàn)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，缺少成熟的電力輔助市場機(jī)制及市場化的體系。當(dāng)前國家和地方出臺了一系列與儲能有關(guān)的政策措施，但受儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)、市場以及政策環(huán)境制約，儲能還沒有形成一個完整的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)管理部門和能源系統(tǒng)也沒有形成有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。真正推動儲能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策機(jī)制需要在全面深化電力體制改革過程中逐步建立與完善。
（二）技術(shù)成熟度和適用性仍需進(jìn)一步提高
除抽水蓄能外，其他類型的儲能技術(shù)尚處于應(yīng)用示范階段或大規(guī)模應(yīng)用起步階段，仍需要持續(xù)研發(fā)和工程優(yōu)化。隨著能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，“風(fēng)光水儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的基地建設(shè)，以及分布式能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)對靈活性的需求越來越大，儲能潛在應(yīng)用場景也將不斷出現(xiàn)，需要基于不同技術(shù)路線持續(xù)開發(fā)大容量、低成本、高效率、高可靠性與高安全性的適用技術(shù)。當(dāng)前，各類儲能技術(shù)成熟度總體不高，甚至技術(shù)相對成熟的電化學(xué)儲能，仍然存在安全性、適應(yīng)性以及成本等問題。由于缺乏有效的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項目系統(tǒng)集成水平偏低等因素，儲能電站仍然存在安全風(fēng)險隱患。由于尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，加之技術(shù)成本高，儲能電站成本居高不下。
（三）儲能應(yīng)用的受益主體多元化，政策設(shè)計難度大
儲能作為以新能源為主體的電力系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)作為獨(dú)立的市場主體參與電力系統(tǒng)。但是當(dāng)前的電力市場設(shè)計、電力體制都缺乏對儲能快速發(fā)展的足夠響應(yīng)。與光伏發(fā)電、風(fēng)電初期發(fā)展模式相似，儲能相關(guān)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制要滯后于儲能發(fā)展。更多依托原有能源企業(yè)捆綁發(fā)展，從而將儲能成本內(nèi)部化。事實(shí)上，當(dāng)足夠規(guī)模儲能進(jìn)入電力系統(tǒng)，發(fā)電、輸電、配電和用電均能從儲能的應(yīng)用中受益，再不能體現(xiàn)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，將導(dǎo)致投資主體缺乏足夠熱情。因此，充分激發(fā)市場各類主體投資儲能的積極性，需要設(shè)計能夠充分體現(xiàn)儲能價值的電力市場，以及公平的收益分配機(jī)制。此外，儲能除了應(yīng)用于能源系統(tǒng)本身，與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展也成為新趨勢。不同業(yè)態(tài)和應(yīng)用場景，儲能所提供的靈活性價值以及給各類主體帶來的收益也會存在較大差異，這也給具體政策設(shè)計帶來新的要求。
（四）大規(guī)模儲能進(jìn)入電力系統(tǒng)存在著各種因素制約
在技術(shù)層面，大規(guī)模儲能對于電網(wǎng)的影響和響應(yīng)需要進(jìn)行科學(xué)驗證。特別是需要對大規(guī)模儲能是否具備足夠的穩(wěn)定性進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的論證。在價格機(jī)制層面，據(jù)測算，電化學(xué)儲能電廠如果按照兩部制電價方式，只能維持系統(tǒng)運(yùn)行成本。如果參考抽水蓄能定價模式，則需要在土地利用等方面爭取支持政策。在當(dāng)前尚未形成完善的價格形成機(jī)制情況下，大規(guī)模儲能電站依托市場機(jī)制發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
此外，儲能設(shè)備并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范不健全。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是連接不同領(lǐng)域、不同設(shè)備共同參與電力系統(tǒng)時的重要節(jié)點(diǎn)和紐帶。儲能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及設(shè)計、運(yùn)輸、安裝、驗收、投運(yùn)、運(yùn)維、災(zāi)后處理、電池回收等多個環(huán)節(jié)，目前儲能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，安全規(guī)范尚未形成。當(dāng)前系統(tǒng)集成設(shè)計參差不齊，如何做到高安全、低成本、智能化和模塊化，是目前儲能產(chǎn)業(yè)亟待解決的問題。儲能系統(tǒng)并網(wǎng)驗收標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善。部分地區(qū)要求光伏強(qiáng)制配備儲能，但對儲能如何參與調(diào)度并沒有明確，對調(diào)度的頻次、充放電次數(shù)、放電深度也缺乏科學(xué)的核定。
（五）“雙碳”目標(biāo)下儲能的市場發(fā)展?jié)摿薮?/strong>
“十四五”是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要時間段，是構(gòu)建新能源為主體電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時期。隨著可再生能源裝機(jī)的快速增長，電力系統(tǒng)的調(diào)峰需求進(jìn)一步增大。在向新的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型初期，配置一定比例的儲能是比較現(xiàn)實(shí)的調(diào)節(jié)手段。
根據(jù)《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)劃目標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)新型儲能（抽水蓄能以外的電化學(xué)儲能及其它儲能項目）從商業(yè)化初期向規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)變，市場環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟，裝機(jī)規(guī)模達(dá)3000萬千瓦（30GW）以上；到2030年實(shí)現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系、市場機(jī)制、商業(yè)模式成熟健全，與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模基本滿足新型電力系統(tǒng)相應(yīng)需求。新型儲能成為碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵支撐之一。可以估算，“十四五”時期，新型儲能年均增長需要超過6GW。因此，儲能將成為未來五年構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐之一。
（六）儲能技術(shù)應(yīng)用場景更加廣泛
當(dāng)前儲能應(yīng)用尚處在示范推廣階段，以電源側(cè)儲能為主。隨著儲能技術(shù)進(jìn)步，電力市場不斷完善，儲能應(yīng)用規(guī)模不僅在既有的領(lǐng)域有所拓展，而且將以新的業(yè)態(tài)融入更加細(xì)化的環(huán)節(jié)。一是新能源電站配套儲能。“十四五”期間，現(xiàn)貨電能量市場、輔助服務(wù)市場不斷完善，儲能市場價值將逐步在電力市場中得到體現(xiàn)，新能源電站配置儲能會成為穩(wěn)定新能源發(fā)展的重要手段。二是用戶側(cè)儲能。隨著電力市場化改革不斷深化，分布式儲能管理將會成為售電公司的重要業(yè)務(wù)之一。在電力輔助服務(wù)市場不斷完善情況下，用戶側(cè)儲能也可能作為第三方獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場。三是分布式發(fā)電交易配套儲能。在市場化交易模式下，分布式發(fā)電項目可就近與用戶進(jìn)行交易，不需要過高的輸配電成本，項目的經(jīng)濟(jì)性會有所提高。在完善的電力現(xiàn)貨市場下，由越來越多的分布式發(fā)電自身解決交易偏差問題比統(tǒng)一集中調(diào)度更有效率。四是微電網(wǎng)內(nèi)部儲能。隨著越來越多的微電網(wǎng)投資朝著商業(yè)化方向發(fā)展，儲能的價值與效益必然要求在微電網(wǎng)內(nèi)部得以體現(xiàn)。五是電網(wǎng)側(cè)儲能。儲能技術(shù)在無功調(diào)節(jié)、自動發(fā)電控制、旋轉(zhuǎn)備用、黑啟動、自動電壓控制、減緩電網(wǎng)升級等環(huán)節(jié)將發(fā)揮更大作用。六是增量配電網(wǎng)應(yīng)用。由于增量配電網(wǎng)在配電、售電以及用戶增值等環(huán)節(jié)都能提供服務(wù)，儲能在增量配電網(wǎng)內(nèi)會有更多應(yīng)用場景和價值。
