各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委、經信委（工信委），北京市城市管理委員會，各派出機構，大壩中心、電力可靠性和質監中心，全國電力安委會各企業成員單位：
9月22日，大唐華銀株洲發電有限公司4號機組除塵器1、2號通道及出口煙道發生整體垮塌事故，導致4人被壓覆、2人重度燙傷、1人輕度燙傷。此外，近期全國發電領域還發生多起人身傷亡情況，發電安全生產形勢非常嚴峻。9月3日，陜西榆林能源集團橫山煤電有限公司在卸煤溝區域發生車輛擠壓傷害，1人死亡；9月14日，國家能源集團開遠發電有限公司在處理鍋爐給水主路放水管泄漏過程中，發生一起燙傷導致高處墜落事故，2人死亡，1人受傷；9月16日，國家能源集團山西霍州發電廠圓形煤場區域，發生一起車輛傷害事故，1人死亡；9月20日，京能集團內蒙古華寧熱電廠在2號鍋爐檢修過程中，發生一起高處墜落事故，2人死亡。
事故暴露出部分電力企業在安全發展理念樹立、規章制度執行、安全風險辨識、事故隱患查治、作業現場管控、人員教育培訓等方面還存在重大薄弱環節。各企業發電機組經過“迎峰度夏”期間連續高負荷運行，累積了一定風險隱患。當前正是電力企業秋季檢修和“迎峰度冬”準備工作關鍵時期，也是安全風險疊加、事故易發多發階段。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，進一步加強發電安全生產工作，防范遏制各類事故發生，現提出如下要求。
一是嚴格落實企業主體責任。各電力企業要深刻汲取系列事故教訓，清醒認識當前嚴峻形勢，自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院重大決策部署上來，樹牢“人民至上、生命至上”思想，守住安全發展底線，切實擔負起安全生產主體責任。企業主要負責人作為本單位安全生產第一責任人，要以對黨和人民高度負責的態度，不斷加強組織領導，親自研究、親自部署、親自檢查安全生產工作；班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，加強對分管領域安全生產的監督指導。其他各級領導干部要認真履行崗位職責，狠抓工作落實，大力提升安全生產水平。
二是強化安全風險隱患整治。各電力企業要高度重視作業現場安全管控，持續開展安全風險和事故隱患排查治理，嚴防風險演變為隱患、隱患惡化為事故；要強化重點環節管理，高風險作業必須嚴格執行規程和相關要求，堅決做到措施執行到位、工作監護到位、安全監督到位；要強化班組一線安全生產保障，加大安全投入，認真開展技術交底，配備必要勞保用品和安全防護工器具，改善安全生產條件；要加強機組運維管理，科學安排消缺檢修計劃，盡量避免在極端天氣、夜間照明不良等時段開展作業，防范人身和設備事故發生。
三是強化安全生產教育培訓。各電力企業要加強安全生產教育培訓，落實“三級”安全教育要求，培訓不合格的一律下崗待崗轉崗；要加強典型案例警示教育，及時通報行業內外事故事件，剖析問題根源，對照檢查自身薄弱環節，及時補齊短板弱項；要加強對外包項目、外委隊伍等外來人員的安全培訓，督促其遵守本單位安全管理規定，了解安全生產風險隱患；要加強安全教育培訓管理，嚴肅考核考試紀律，切實發揮安全教育樹立理念、培育意識、提升技能的重要作用，堅決杜絕安全教育弄虛作假、搞形式走過場現象。
四是認真開展安全專項檢查。各電力企業要堅持問題導向，認真開展安全專項檢查，對于發現的問題要及時徹底整改，整改不力的要嚴肅問責。火電企業要重點檢查“兩票三制”執行、機組檢修和技術改造風險管控、輸煤制粉系統管理、脫硫脫硝除塵設備運維、液氨罐區重大危險源管理等情況。水電企業要重點檢查大壩注冊定檢問題整改、重大災害隱患治理、大壩安全監測和信息報送、閘門啟閉設備和應急電源管理等情況。新能源企業要重點檢查運維一體化或集中監控生產方式下“兩票”制度執行、委托管理場站安全責任落實、光伏組件和風機葉片覆冰防控措施等情況。
五是不斷加強安全監管執法。各派出機構要強化“四不兩直”“雙隨機一公開”等方式運用，不斷加強電力安全監督檢查，建立并動態更新問題措施“兩個清單”，逐項整改銷號，實現管理閉環；要加大安全監管執法力度，對于安全管理混亂、風險隱患整治不力、事故事件多發的企業，以“零容忍”的態度依法依規采取行政處罰、監管約談、通報批評等監管手段，嚴肅追究責任，并將處理結果通報其上級企業及行業管理、資產管理等部門。地方各級政府電力管理部門要嚴格按照“三個必須”原則要求，落實電力安全屬地管理責任，加強對電力企業的監督檢查，督促指導企業落實主體責任，加強和改進安全生產工作。
國家能源局綜合司
2021年9月29日
9月22日，大唐華銀株洲發電有限公司4號機組除塵器1、2號通道及出口煙道發生整體垮塌事故，導致4人被壓覆、2人重度燙傷、1人輕度燙傷。此外，近期全國發電領域還發生多起人身傷亡情況，發電安全生產形勢非常嚴峻。9月3日，陜西榆林能源集團橫山煤電有限公司在卸煤溝區域發生車輛擠壓傷害，1人死亡；9月14日，國家能源集團開遠發電有限公司在處理鍋爐給水主路放水管泄漏過程中，發生一起燙傷導致高處墜落事故，2人死亡，1人受傷；9月16日，國家能源集團山西霍州發電廠圓形煤場區域，發生一起車輛傷害事故，1人死亡；9月20日，京能集團內蒙古華寧熱電廠在2號鍋爐檢修過程中，發生一起高處墜落事故，2人死亡。
事故暴露出部分電力企業在安全發展理念樹立、規章制度執行、安全風險辨識、事故隱患查治、作業現場管控、人員教育培訓等方面還存在重大薄弱環節。各企業發電機組經過“迎峰度夏”期間連續高負荷運行，累積了一定風險隱患。當前正是電力企業秋季檢修和“迎峰度冬”準備工作關鍵時期，也是安全風險疊加、事故易發多發階段。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，進一步加強發電安全生產工作，防范遏制各類事故發生，現提出如下要求。
一是嚴格落實企業主體責任。各電力企業要深刻汲取系列事故教訓，清醒認識當前嚴峻形勢，自覺把思想和行動統一到黨中央、國務院重大決策部署上來，樹牢“人民至上、生命至上”思想，守住安全發展底線，切實擔負起安全生產主體責任。企業主要負責人作為本單位安全生產第一責任人，要以對黨和人民高度負責的態度，不斷加強組織領導，親自研究、親自部署、親自檢查安全生產工作；班子成員要嚴格落實“一崗雙責”，加強對分管領域安全生產的監督指導。其他各級領導干部要認真履行崗位職責，狠抓工作落實，大力提升安全生產水平。
二是強化安全風險隱患整治。各電力企業要高度重視作業現場安全管控，持續開展安全風險和事故隱患排查治理，嚴防風險演變為隱患、隱患惡化為事故；要強化重點環節管理，高風險作業必須嚴格執行規程和相關要求，堅決做到措施執行到位、工作監護到位、安全監督到位；要強化班組一線安全生產保障，加大安全投入，認真開展技術交底，配備必要勞保用品和安全防護工器具，改善安全生產條件；要加強機組運維管理，科學安排消缺檢修計劃，盡量避免在極端天氣、夜間照明不良等時段開展作業，防范人身和設備事故發生。
三是強化安全生產教育培訓。各電力企業要加強安全生產教育培訓，落實“三級”安全教育要求，培訓不合格的一律下崗待崗轉崗；要加強典型案例警示教育，及時通報行業內外事故事件，剖析問題根源，對照檢查自身薄弱環節，及時補齊短板弱項；要加強對外包項目、外委隊伍等外來人員的安全培訓，督促其遵守本單位安全管理規定，了解安全生產風險隱患；要加強安全教育培訓管理，嚴肅考核考試紀律，切實發揮安全教育樹立理念、培育意識、提升技能的重要作用，堅決杜絕安全教育弄虛作假、搞形式走過場現象。
四是認真開展安全專項檢查。各電力企業要堅持問題導向，認真開展安全專項檢查，對于發現的問題要及時徹底整改，整改不力的要嚴肅問責。火電企業要重點檢查“兩票三制”執行、機組檢修和技術改造風險管控、輸煤制粉系統管理、脫硫脫硝除塵設備運維、液氨罐區重大危險源管理等情況。水電企業要重點檢查大壩注冊定檢問題整改、重大災害隱患治理、大壩安全監測和信息報送、閘門啟閉設備和應急電源管理等情況。新能源企業要重點檢查運維一體化或集中監控生產方式下“兩票”制度執行、委托管理場站安全責任落實、光伏組件和風機葉片覆冰防控措施等情況。
五是不斷加強安全監管執法。各派出機構要強化“四不兩直”“雙隨機一公開”等方式運用，不斷加強電力安全監督檢查，建立并動態更新問題措施“兩個清單”，逐項整改銷號，實現管理閉環；要加大安全監管執法力度，對于安全管理混亂、風險隱患整治不力、事故事件多發的企業，以“零容忍”的態度依法依規采取行政處罰、監管約談、通報批評等監管手段，嚴肅追究責任，并將處理結果通報其上級企業及行業管理、資產管理等部門。地方各級政府電力管理部門要嚴格按照“三個必須”原則要求，落實電力安全屬地管理責任，加強對電力企業的監督檢查，督促指導企業落實主體責任，加強和改進安全生產工作。
國家能源局綜合司
2021年9月29日
