文件首次明確儲能產業發展目標，到2025年，實現新型儲能裝機規模達到3000萬千瓦（30GW）以上，為儲能行業從商業化初期向規模化發展定下基調。業內表示，該儲能政策對整個行業發展具有重要指導意義，釋放了積極信號。與此同時，在新能源和儲能融合發展趨勢下，健全成本疏導機制、探索具有可行性的商業模式和完善安全標準已迫在眉睫。

 

數據顯示，截至2020年，我國已投運的新型電力儲能（包含電化學儲能、壓縮空氣、飛輪、超級電容等）累計裝機規模達到3．28GW，同比增長91．2％。對比前述“十四五”時期的儲能裝機規模預期，這也意味著，到2025年我國新型儲能市場規模將比2020年底的水平擴大10倍左右。

 

儲能應用場景豐富，在電力系統中的應用場景主要分為發電側、電網側和用戶側。2019年底以來，我國20多個省市新能源配置儲能政策相繼落地，疊加“雙碳”目標提出，進一步助推新能源為主體的新型電力系統構建，使儲能在新能源發電側成為極具爆發性增長的市場。

 

業內表示，從目前情況來看，國內儲能產業還沒有摸索出適合自身發展的恰當市場機制和商業模式。在缺乏成本疏導機制的情況下，新能源發電投資方因新能源項目并網或核準“無奈”承擔了儲能成本，該問題在業內一直存在爭議。目前儲能大部分依靠政策驅動，為了獲取新能源項目指標，盈利性目的并不強。同時，新能源投資方對儲能功能不甚了解，對投資成本較為敏感。

 

 

儲能行業實現產業化發展，離不開政策和市場機制的全面扶持。對此，《征求意見稿》指出，要完善政策機制，營造健康市場環境。《征求意見稿》肯定了儲能對于電力系統的容量支撐與調峰能力，應急供電保障能力和延緩輸變電升級改造需求的能力，以及在用戶側構建智慧能源、虛擬電廠的重要作用，提出“明確新型儲能獨立市場主體地位”。儲能電站將不再是作為火電、新能源的附帶功能，而以電力系統獨立身份參與中長期交易、現貨和輔助服務等各類電力市場，電力系統主體將更加多元，而共享儲能電站等各種業態也將不斷涌現。

 

在商業模式設計和成本疏導方面，明確提出“建立電網側獨立儲能電站容量電價機制”成為最大的亮點，也是儲能實現更大破局的關鍵點，事實上也是解決新能源為主體的電力系統可能造成的容量支撐不足的重要手段。

 

在我國雙碳目標下，煤電和新能源裝機的消長，構成了電源結構的主要矛盾，風、光裝機比例日增，煤電退出呼聲越發高漲之際，“缺電”頻發似乎就在眼前。該矛盾主要來自于不同品種電源在電力容量和電量上的匹配上，各種電源屬性可分解為容量價值和電量價值，其中容量價值指的是，電源保障電力平衡的調節范圍，體現在較短時間內可調用的功率。

 

以前我國在以煤電、水電為主的傳統電力系統中，電源的容量特性較好，電力平衡能力較強，通過將電力平衡責任比例分攤到各電源上可保證發用電平衡。所以沒有容量價值的顯性體現，而將電源全周期成本主要分攤到電量上，通過電量和電價即可回收電源全部投資，從而促進發電企業投資，保證了電力供應的充裕度。

 

但在新能源占比越來越大的情況下，各種電源容量價值、電量價值迥異，特別是具有間歇性的新能源裝機的增長，無法實現可調容量的增長，遇到負荷高點新能源又集體失靈時，將造成電力短缺。由于我國電價上限較低，電力短缺情況下容量稀缺價值無法體現，儲能、火電、氣電等調節能力較大的電源，無法通過稀缺電價獲得間接容量激勵，扭曲了容量價值，制約了有效容量方面的投資，電化學儲能發展也受制于此。體現容量價格機制不健全的情況下，電力供應充裕度存在較大隱憂。

 

《征求意見稿》提出建立電網側獨立儲能電站容量電價機制，將儲能的容量價值顯性化，對于形成儲能行業成熟的商業模式意義重大，對于提升電力供應充裕度也有非常重大的作用。

 

而對于業內廣泛關注的儲能納入輸配電價方面，征求意見稿中提出“研究探索將電網替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收”，對于將能夠延緩電網投資的儲能進入輸配電價留下了一定空間。

 

《征求意見稿》系統提出了儲能發展的政策框架，但對于具體可執行政策的出臺并沒有涉及，而“鼓勵地方先行先試”，由各地研究出臺相關改革舉措、開展改革試點，在深入探索儲能技術路線、創新商業模式等的基礎上，研究建立合理的儲能成本分攤和疏導機制。這也說明建立儲能成熟的市場環境和商業模式仍任重道遠，但在新型電力系統發展的大邏輯下，這一天遲早還是會到來，或早或晚取決于“雙碳”的進展和新型電力系統建設的進度。

 

對于發展目標，《征求意見稿》提出，到2030年，實現新型儲能全面市場化發展，標準體系、市場機制、商業模式成熟健全，與電力系統各環節深度融合發展，裝機規模基本滿足新型電力系統相應需求。新型儲能成為能源領域碳達峰碳中和的關鍵支撐之一。

 

“十四五”末儲能裝機規模達到30GW以上，在推動能源領域“雙碳”過程中發揮顯著作用。當前調峰儲能電站一般按照2小時配置，而到2025年預計新能源裝機將達到10億千瓦，新能源逆調峰特性特別是光伏鴨型曲線問題將較為突出。要充分發揮儲能調峰作用，實現日內充分調節甚至部分地區要做到跨日、跨月調節，儲能配置時常將大幅超過2小時，據此估算“十四五”末儲能總容量在60－100GWh之間，按照當前容量粗略計算，“十四五”期間儲能容量年復合增長將超過65％，真正成為新型電力系統發展的主賽道。