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王志軒:新型電力系統(tǒng)構(gòu)建論綱

發(fā)布日期:2021-10-18  來源:國際能源網(wǎng)

核心提示:王志軒:新型電力系統(tǒng)構(gòu)建論綱
我國力爭在2030前實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰,在2060前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)(簡稱“3060”目標(biāo))已經(jīng)確定。2021年3月15日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議研究實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措,會(huì)議指出要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”(簡稱“構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”)。近半年來,國內(nèi)外眾多能源電力智庫及專家、學(xué)者從不同出發(fā)點(diǎn)、不同目的、不同角度、不同層面開展了眾多研究,但構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有高度復(fù)雜性,涉及法規(guī)、政策、體制、技術(shù)及框架構(gòu)建等各個(gè)方面,這一領(lǐng)域的研究整體上處于前期探索階段。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的“預(yù)”就是要做好“頂層設(shè)計(jì)”,且“構(gòu)建”就有“頂層設(shè)計(jì)”之義。頂層設(shè)計(jì)是“綱”,綱舉目張,“綱”包含了構(gòu)建中國特色的新型電力系統(tǒng)的基本定位、基本特色、基本功能、基本機(jī)制、基本動(dòng)力、基本進(jìn)程、基本保障等。

基本定位

第一,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是“國之大者”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議提出,實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)“是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。習(xí)近平總書記講,要把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明整體布局。同時(shí),能源本身就是國之大者,而電力是能源的核心。因此,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)就是“國之大者”,對其開展深入研究,不是要不要“構(gòu)建”,而是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行和如何“構(gòu)建”好的問題。

第二,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是電力發(fā)展的必然。電力系統(tǒng)從來沒有停止過創(chuàng)新發(fā)展和更新?lián)Q代。當(dāng)前,正在進(jìn)行著第三代電力系統(tǒng)的建設(shè)和完善(《中國電力百科全書綜合卷》2014年5月第三版)。從生態(tài)文明建設(shè)需要、人類可持續(xù)發(fā)展需要、共建人類命運(yùn)共同體需要、中國新階段高質(zhì)量發(fā)展的需要看,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是必然趨勢。

第三,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的目的是電能生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零碳(近零碳)排放。正在變革中的中國電力系統(tǒng),電能生產(chǎn)仍然是化石能源為主體,消費(fèi)的電能仍然是高碳/中碳電能。而新型電力系統(tǒng)是新能源為主體,非化石能源占絕對主導(dǎo),低碳化的少量化石能源作安全穩(wěn)定保障的系統(tǒng),消費(fèi)的電能是低碳/近零碳電能,這一定位是新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的核心。

第四,新能源“主體”應(yīng)是數(shù)量主體、功能主體和責(zé)任主體。新能源在電力系統(tǒng)中數(shù)量占比大小固然重要,但不能單純從新能源發(fā)電裝機(jī)或者發(fā)電量的數(shù)量占比大小來判斷是否為主體能源,而是要在安全經(jīng)濟(jì)目標(biāo)前提下,從電力系統(tǒng)整體功能實(shí)現(xiàn)上來判斷新能源是否成為主體能源。

第五,新型電力系統(tǒng)的主要約束是能源安全下的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性。新能源發(fā)電主體主要是指太陽能和風(fēng)電(不排除在個(gè)別地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電比太陽能、風(fēng)能更具有開發(fā)利用價(jià)值)。例如光伏發(fā)電技術(shù)早在幾十年前已經(jīng)成熟,但因成本過高,主要用于特別場合。當(dāng)今,光伏、風(fēng)電成本顯著下降,在發(fā)電上網(wǎng)環(huán)節(jié)已經(jīng)可以與化石能源同臺競爭。但是,新能源接入電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)時(shí)的成本并不是終端用戶電能成本。當(dāng)新能源為主體時(shí),要從系統(tǒng)成本的大小看是否與化石能源具有競爭性。系統(tǒng)成本包括但不限于:發(fā)電環(huán)節(jié)成本(接入電網(wǎng)前成本)、電網(wǎng)為消納新能源進(jìn)行的升級改造成本、電力系統(tǒng)新風(fēng)險(xiǎn)防范如戰(zhàn)略備用電源和長周期儲(chǔ)能系統(tǒng)等成本等。即便新能源發(fā)電不接入電網(wǎng),但用戶仍需要電網(wǎng)提供安全用電保障時(shí),起保障作用的電力系統(tǒng)成本也應(yīng)計(jì)入。同時(shí),應(yīng)當(dāng)將新能源的正外部性效益(即把低碳和資源節(jié)約等對社會(huì)公共利益的好處)在總成本中扣除。
 
基本特色

第一,在現(xiàn)代電力系統(tǒng)之上構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。中國是后發(fā)國家,經(jīng)過幾十年的努力,已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大、技術(shù)水平總體先進(jìn)、部分領(lǐng)先的現(xiàn)代電力系統(tǒng)。中國構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不是在幾十年前“一窮二白”一張白紙的基礎(chǔ)上構(gòu)建,不能“先破后立”,而是要在現(xiàn)代電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上逐步升級換代成新型電力系統(tǒng)。

第二,在全國一盤棋原則下構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。中國是一個(gè)14億人口的大國,也是一個(gè)能夠集中力量辦大事的大國,更是一個(gè)有著人類命運(yùn)共同體理念的負(fù)責(zé)任大國。同時(shí),在能源資源不平衡、能源消費(fèi)不平衡、自然環(huán)境差別大的廣袤國土之內(nèi),新能源發(fā)電具有顯著的時(shí)、空特點(diǎn),大范圍優(yōu)化配置與就地平衡配置并舉是必然之舉,因此,必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維,在全國一盤棋內(nèi)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

第三,“壓縮型”減碳進(jìn)程中構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家能源電力轉(zhuǎn)型基本上是自然進(jìn)程。中國要用發(fā)達(dá)國家不到一半時(shí)間完成由高碳電力系統(tǒng)過渡到低碳(近零碳)電力系統(tǒng),必然是“壓縮型”低碳轉(zhuǎn)型。作為世界上電力生產(chǎn)量和消費(fèi)量都是第一的大國,從電力轉(zhuǎn)型基本規(guī)律看,必然是快速漸進(jìn)與合理超越相結(jié)合的進(jìn)程。這就需要一方面要充分汲取全人類能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn),另一方面,決不能照搬任何一個(gè)國家的整體性、系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)。需要注意的是,世界上本來就不存在模板意義上的國家層面“新型電力系統(tǒng)”,中國提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項(xiàng)基于國情的偉大創(chuàng)新。

第四,在生態(tài)文明框架和能源安全新戰(zhàn)略基礎(chǔ)上構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)已有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是中國電力供需矛盾由長期短缺發(fā)展為近幾年的在綜合實(shí)力上可以支撐整體供需平衡。二是自2006年中國《可再生能源法》頒布以來,尤其是黨的十八大以來,在習(xí)近平生態(tài)文明思想和能源安全新戰(zhàn)略指引下,加快新能源發(fā)展和強(qiáng)化能源安全的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。特高壓技術(shù)和工程、電力系統(tǒng)智能化建設(shè)、分布式能源發(fā)展等不斷取得新進(jìn)展,以光伏、風(fēng)電為代表的新能源發(fā)電成就巨大,以電動(dòng)汽車充換電、化學(xué)電池為代表的新業(yè)態(tài)以及抽水蓄能、新型物理儲(chǔ)能等技術(shù)、工程積極推進(jìn),煤電機(jī)組靈活性改造也為促進(jìn)新源消納發(fā)揮了巨大作用。三是《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》和《電力系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》新修訂后頒布實(shí)施,為加快新能源建設(shè)及解決新能源發(fā)展過程中電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供了新的技術(shù)遵循。

基本功能

第一,滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源需求將顯著呈現(xiàn)以電能為主的特征。當(dāng)前,中國終端能源消費(fèi)中天然氣占比僅7.8%(發(fā)達(dá)國家占比約25%),電能消費(fèi)占26%左右(比發(fā)達(dá)國家平均水平略高)。要使中國能源消費(fèi)清潔化,大力、持續(xù)提高天然氣占比并不是最佳選項(xiàng):一是天然氣成本總體太高,二是對外依存度高,三是天然氣也是化石能源。因此,在大力發(fā)展新能源背景下,提高電能在終端能源消費(fèi)占比是最佳選擇。綜合我個(gè)人和多個(gè)機(jī)構(gòu)預(yù)測,我國人均用電量到2060年碳中和時(shí)將比2020年的5320千瓦時(shí)還要翻一番。在用電結(jié)構(gòu)上人均生活用電量、第三產(chǎn)業(yè)用電量比重將會(huì)不斷提高。尤其是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、新能源車輛整車制造、太陽能、風(fēng)能設(shè)備制造業(yè)、充換電、儲(chǔ)能等新業(yè)態(tài)用電量增長會(huì)更快。

第二,滿足合理的電力安全需求。人類使用電能初期,電氣化的標(biāo)志之一是電燈,即便當(dāng)時(shí)電能質(zhì)量不高、停電頻繁,但人們可以方便用蠟燭或者油燈替代,并不會(huì)對生活造成大的影響。當(dāng)電能普遍用于公共事業(yè)、工業(yè)動(dòng)力時(shí),電能短缺對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響顯著增加。當(dāng)終端能源以電能(包括以新能源發(fā)電電解制氫)為主時(shí),電能將滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的各個(gè)方面,全面影響到人類的衣食住行及工作、信息溝通、社交、文化等領(lǐng)域,成為像空氣一樣須臾不可離開的基本物質(zhì),其重大電力安全風(fēng)險(xiǎn)將成為國家和人民難以承受之重。因此,電力安全水平隨著人民生活水平的提高而進(jìn)一步提升,同時(shí),電力安全水平與經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系更為密切,滿足不同用戶的合理電力安全需求也非常重要。

新能源的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性、間歇性特點(diǎn)是電力供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)的主要根源,在數(shù)字化智能化平臺之上建立的電力控制及運(yùn)行系統(tǒng),被黑客和敵對方攻擊的風(fēng)險(xiǎn)也是重大新型電力安全風(fēng)險(xiǎn),二者疊加更具有破壞性。雖然在理論上,在現(xiàn)有的技術(shù)條件下,只要不惜經(jīng)濟(jì)代價(jià)是可以防范重大風(fēng)險(xiǎn)的(如再備份一個(gè)以化石能源為主體的電力系統(tǒng)),但是,不惜經(jīng)濟(jì)代價(jià)的前提在決策和實(shí)施過程中是不成立的。所以,新型電力系統(tǒng)構(gòu)建要同步深化新型風(fēng)險(xiǎn)研究和防范,重構(gòu)電力安全理論和防范風(fēng)險(xiǎn)體系。

第三,滿足生態(tài)環(huán)保新要求。在第三代電力系統(tǒng)建設(shè)中,中國煤電大氣污染物控制已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物三項(xiàng)常規(guī)污染物的年排放總量全部加起來不到200萬噸,低于美國煤電污染物總排放量(我國煤電發(fā)電量是美國2.5倍左右)。從生態(tài)環(huán)境要求看,電力常規(guī)污染物控制已經(jīng)不是中國污染排放控制的主要任務(wù)。且由于煤炭用量逐步減少,從整體上看煤煙型污染物對環(huán)境造成的影響會(huì)越來越小。

但從局部看,由于燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電還要繼續(xù)較大發(fā)展,且主要集中在城市,其排放的氮氧化物對局部環(huán)境質(zhì)量的影響還需密切關(guān)注和嚴(yán)格控制。

從宏觀上看,新能源發(fā)展中會(huì)產(chǎn)生由新材料生產(chǎn)、設(shè)備制造、設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、設(shè)備退役等新的生態(tài)環(huán)境問題;同時(shí),與新能源發(fā)展相配套的化學(xué)電池生產(chǎn)、運(yùn)行、服役期滿后的污染物處置問題也逐步加重。這些都需要在新能源發(fā)展中同步做好生態(tài)環(huán)境管理。

基本機(jī)制

新型電力系統(tǒng)的基本要素包括,電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能、戰(zhàn)略備用幾個(gè)部分。與傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)比,不僅是增加了“儲(chǔ)能”和“戰(zhàn)略備用”,而且原有的要素也發(fā)生了質(zhì)的變化。新型電力系統(tǒng)運(yùn)行的基本機(jī)制可以簡要?dú)w類為三個(gè)方面,即多元化電源支撐,大電網(wǎng)與分布式微網(wǎng)并舉的供需耦合機(jī)制,新電力安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第一,新能源為主體的多元電源支撐體系。大力、有序發(fā)展新能源。這是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的核心。不論從指導(dǎo)思想上、戰(zhàn)略布局上以及重點(diǎn)工程措施上,都是要圍繞新能源發(fā)展這主題做工作。新能源與其他能源發(fā)展的關(guān)系猶如中藥方中各味藥之間的“君臣佐使”的關(guān)系,新能源為“君”,其他主要是為“君”發(fā)揮作用而提供各種功能,從而構(gòu)成安全、低碳、經(jīng)濟(jì)的電能供應(yīng)系統(tǒng)。新能源為“君”并不意味著無序盲目發(fā)展。電力系統(tǒng)本身就是一個(gè)嚴(yán)格按照物理規(guī)律運(yùn)行的人工系統(tǒng),無序發(fā)展不僅給電力系統(tǒng)帶安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),而且會(huì)嚴(yán)重影響到新能源自身快速健康發(fā)展。

第二,大電網(wǎng)與分布式微網(wǎng)并舉,智能化與市場化支撐的供需耦合機(jī)制。隨著新能源發(fā)電比重逐步提升,電力系統(tǒng)中發(fā)、輸、變、配、用各要素逐步發(fā)生變化,新問題不斷出現(xiàn),應(yīng)對新問題的措施也不斷加強(qiáng),以解決問題為導(dǎo)向電力系統(tǒng)也逐步改變。

電能的生產(chǎn)、輸送及消費(fèi)方式的重大變化,使得新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制與傳統(tǒng)“源隨荷動(dòng)”的電力系統(tǒng)相比發(fā)生重大變化,傳統(tǒng)電力運(yùn)行控制的漸變性規(guī)律向非線性、突變、非典型規(guī)律變化。如在能源危機(jī)及電力供需矛盾以短缺為主的時(shí)代,電力需求側(cè)(“荷”側(cè))管理手段,可以一定程度減輕電力供應(yīng)側(cè)(“源”側(cè))壓力,從而達(dá)到能源資源的節(jié)約配置的目的。在新能源大力發(fā)展初、中期,通過市場手段使電力需求方自愿響應(yīng)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行要求調(diào)節(jié)或轉(zhuǎn)移負(fù)荷,以提高新能源電能利用率。隨著新能源滲透率不斷提高,電力系統(tǒng)的復(fù)雜性越來越大,供需雙方不斷融合,需求響應(yīng)機(jī)制也發(fā)生重大變化,轉(zhuǎn)變?yōu)樵诟叨戎悄芑?、高度市場化支撐的對源網(wǎng)荷儲(chǔ)備進(jìn)行一體化管理的機(jī)制,也可稱之為供需耦合機(jī)制。

第三,新風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中,為了防范電力安全風(fēng)險(xiǎn)在相關(guān)規(guī)定中有明確的電源備用要求,但這些備用電源基本上指的是檢修備用、事故備用、負(fù)荷備用。備用總?cè)萘扛鶕?jù)系統(tǒng)可靠分析確定,一般為電力系統(tǒng)最高負(fù)荷的25%~30%,這些備用在新型電力系統(tǒng)發(fā)展過程中仍將繼續(xù)存在,但具體要求應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)變化進(jìn)行調(diào)整,使之能夠滿足變化了的日常電力系統(tǒng)運(yùn)行的要求。

所謂戰(zhàn)略備用,是筆者為了解決非傳統(tǒng)電力安全問題而提出的。如在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中,長時(shí)間、大范圍的陰雨天對電力系統(tǒng)的“源隨荷動(dòng)”機(jī)制并不構(gòu)成電力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)(或者風(fēng)險(xiǎn)很?。?,但在新能源主體的電力系統(tǒng)中,由于新能源發(fā)電與氣象要素的必然關(guān)聯(lián)性,如連續(xù)的、大面積陰雨天對光伏發(fā)電有極其重大影響,主要用于解決新能源發(fā)電日周期內(nèi)的隨機(jī)性、波動(dòng)性儲(chǔ)能措施,無法應(yīng)對“灰犀牛”“黑天鵝”類重大電力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對重大新型電力安全風(fēng)險(xiǎn),必須要有“戰(zhàn)略備用”發(fā)電容量資源,以及配備一定的中、長周期儲(chǔ)能設(shè)施。

對此,在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中,要對風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行分級分類,以確定新型電力系統(tǒng)的技術(shù)邊界、成本邊界、責(zé)任邊界。

一是要對電力用戶進(jìn)行電力風(fēng)險(xiǎn)防范的分類分級,依據(jù)分類分級提供相應(yīng)等級的電力風(fēng)險(xiǎn)防范。從降低全社會(huì)成本角度看,對有的電力用戶應(yīng)比現(xiàn)在的安全防范要求更高,但對另一些電力用戶則可以降低安全防范等級,甚至可以較長時(shí)期(如多天甚至數(shù)月)中斷電力供應(yīng)。

二是要研究確定不同主體(各級政府、電力企業(yè)、用戶)的電力風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。大電網(wǎng)必須更加強(qiáng)大,但要明確功能,它是解決全局性(區(qū)域性)、重大性、節(jié)點(diǎn)性、支撐性電力安全的堅(jiān)強(qiáng)保障,要由中央政府層面來管理,萬萬不可粗心大意,進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)大范圍能源資源配置的能力。而中等范圍、局部的電力安全責(zé)任,將更多地由地方政府、分布式微電網(wǎng)承擔(dān),將安全風(fēng)險(xiǎn)分級、分散到各個(gè)更小的單元。

三是根據(jù)安全等級不同,確定風(fēng)險(xiǎn)防范措施及相應(yīng)的電能價(jià)格。在一定意義講,新型電力系統(tǒng)就是一個(gè)分散電力安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng),使大、中、小電力安全風(fēng)險(xiǎn)能夠經(jīng)濟(jì)、有效、快速、協(xié)調(diào)解決,使國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的影響減少到最低程度。

基本動(dòng)力

創(chuàng)新是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基本動(dòng)力。人類利用太陽能從古至今沒有間斷,但是太陽能真正稱其為新能源是以現(xiàn)代綜合性技術(shù)應(yīng)用為標(biāo)志的。所以,新能源之“新”是指新技術(shù)應(yīng)用而不是指能源本身。同時(shí),新型電力系統(tǒng)之“新”也不僅指“形態(tài)”之新,而是電力系統(tǒng)的一系列創(chuàng)新之“新”,包括傳統(tǒng)電源、電網(wǎng)、用電、儲(chǔ)能等的創(chuàng)新,不僅是技術(shù)創(chuàng)新而且包括管理創(chuàng)新。

新型電力系統(tǒng)所需的技術(shù)創(chuàng)新面臨著全新的挑戰(zhàn)。一方面是現(xiàn)有技術(shù)如何應(yīng)用在新型電力系統(tǒng)之中以解決當(dāng)前的實(shí)際問題,另一方面要構(gòu)建型電力系統(tǒng)運(yùn)行新理論體系,在新理論體系下推進(jìn)更大的新術(shù)創(chuàng)新。面對碳中和的偉大歷史使命,現(xiàn)有成熟技術(shù)不足以支撐全面實(shí)現(xiàn)碳中和要求,這需要電力系統(tǒng)持續(xù)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,尤其是呼喚顛覆性技術(shù)的出世。

基本進(jìn)程

新型電力系統(tǒng)構(gòu)建必然貫穿于整個(gè)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。由于新型電力系統(tǒng)構(gòu)建是與各種要素之間互相協(xié)調(diào)配套的,不會(huì)發(fā)生先建一個(gè)新型電力系統(tǒng),然后各要素再歸其位的情況。所以,在這個(gè)過程中,新型電力系統(tǒng)將逐步由化石能源電源為主導(dǎo)的電力系統(tǒng),轉(zhuǎn)換為化石能源與新能源在功能主體上各占半壁江山的電力系統(tǒng),再轉(zhuǎn)換成以新能源主體的新型電力系統(tǒng)。從時(shí)間段上看,2035年左右是智能電網(wǎng)為主要特征的新能源與化石能源各占半壁江山的系統(tǒng),此后電力系統(tǒng)加快向新能源為主體的形態(tài)轉(zhuǎn)變,到碳中和階段,新型電力系統(tǒng)實(shí)際上演變成了一個(gè)高度智能化的能源互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

基本保障

深化電力體制改革是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的基本保障。不深化電力體制改革,就難以推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。總體思路是要回歸電能的商品屬性的主體地位,包括電能質(zhì)量(時(shí)空特性和物理特性)屬性,同時(shí),要在商品屬性和電能的公共屬性之間劃好界線。在發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用的同時(shí),政府之手也要更加發(fā)揮好作用。中國實(shí)現(xiàn)碳中目標(biāo)必然是“壓縮型”進(jìn)程,如果沒有發(fā)揮好政府的作用,要么是政策遲滯、要么政策冒進(jìn),都會(huì)影響轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和質(zhì)量。

中國新型電力系統(tǒng)發(fā)展猶如一個(gè)充滿生機(jī)活力的少年,而政策(包括規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等)猶如鞋子,太小、太大都不行,解決問題的辦法必然是經(jīng)常換適合的新鞋,這就要求政策制定在方向和原則上體現(xiàn)出穩(wěn)定性,在具體內(nèi)容上和出臺時(shí)機(jī)上要有一定靈活性和即時(shí)性。既要發(fā)揮好政策在促進(jìn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展中的“推動(dòng)”而不是“沖動(dòng)”作用,又要發(fā)揮好“阻尼”而不是“阻力”作用。

 
 
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