“碳中和必須堅持全國一盤棋，因為不同地區資源稟賦不同，在全國性大市場中的功能定位也不同，比如西部地區煤炭豐富，輸送火電到東部，并不應該把這部分碳排放算到西部賬上，對一些高排放領域如鋼鐵、建材、有色、化工等，也是這個道理。從這樣的角度出發，我們就會發覺，像鎮江這樣的城市，非碳能源并不豐富，能源、上游材料等都得由區域外供給，如何在碳中和全國一盤棋中起到作用？”在近日舉行的第五屆國際低碳（鎮江）大會上，全國人大常委會副委員長丁仲禮拋出上述問題。
實現碳達峰碳中和，需統籌處理好整體和局部的關系。每個地方都是參與者，既要結合自身實際推進減排，也不能單打獨斗、各行其是。地方該如何作答？
因地制宜是難點
“我國仍然處于工業化、現代化進程中，在現有技術條件下，鋼鐵、水泥等大宗工業產品的需求和生產，決定了我國經濟高碳特征明顯。資本密集、高碳排放的重化工項目，仍是部分地方經濟增長的主要支撐。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長高世楫坦言。
然而，這些高碳產品并非全由產地自己消費。“像內蒙古、山西、河北等地，化石能源生產較為集中，在為其他省份提供能源密集型產品時，碳排放量隨著生產而增加。廣東、江蘇、浙江等調入地區，為維持經濟增長，需要大力購買能源、原材料等產品，由于自己無需從事生產，無形中把碳排放留在了產地。”中國人民大學環境學院教授龐軍說，若不能站在全國一盤棋角度考慮問題，地方各行其是極易加劇“排放轉移”風險。
生態環境部環境與經濟政策研究中心能源環境政策研究部副主任馮相昭告訴記者，按照國際通用規則，調出、調入兩方均要分攤生產所排放的二氧化碳，但目前，這筆帳究竟如何計算暫無明確說法。“考慮到種種實際，不可能要求各地減排‘齊步走’。諸如北京這樣的城市，碳排放量基本穩定，重點是要鞏固減排成果，進一步降低排放。而像內蒙古、新疆等資源型地區，產業結構偏重、能源結構偏煤，先要把節能降碳擺在突出位置，大力優化調整能源結構。”
高世楫也稱，各地資源稟賦、經濟基礎、發展階段等條件差異較大，部分地區節能降碳目標與經濟發展存在較大矛盾。“從地理位置來看，我國人口分布在東南沿海地區，能源資源及生產與消費結構存在一定錯配。我國經濟發展空間結構正在發生深刻變化，區域經濟分化、極化現象突出，區域一體化發展成為新特征。基于此，結合區域實際情況，因地制宜做好地方減排規劃部署是一大難點。”
警惕非系統減碳風險
記者了解到，部分地區已出現與“全國一盤棋”定位相違背的苗頭，值得警惕。
“國家提出的完整口號是力爭2030年前實現碳達峰，努力爭取2060年前實現碳中和，大家可以看看，現在有多少地方已經不提‘力爭’或‘努力爭取’的說法了。”中國工程院院士謝克昌直言，部分地區正在快馬加鞭，借碳達峰多上項目，而人為制造一個峰值的做法并不可取。“碳達峰碳中和是一項系統工作，如果不用系統思維和方法，將引起系統性破壞。我們要警惕不切實際的能源轉型可能帶來的能源危機，警惕急功冒進非系統減碳操作引發的經濟剛性破壞，警惕無視科學性的攤派式減碳。”
馮相昭稱，最新印發的《2030年前碳達峰行動方案》提出“確保如期實現2030年前碳達峰目標”，這是針對全國層面的碳排放總量達峰要求。“《方案》同時強調，各地區因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務，各地區梯次有序推進碳達峰。在實際工作中，不乏有地區承諾在2025年甚至更早時間達峰。先是躍躍欲試，后來又紛紛調整，將缺乏依據的過早達峰時間點往回收了收。”
除了“搶跑”，還有喊口號、不作為等“拖后腿”現象。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文舉例說，一些地方在遏制“兩高”項目方面行動乏力，口號喊得響、行動跟不上。有的市縣對碳達峰碳中和目標缺乏了解，該由哪些部門來落實工作心里沒底，既不組織學習也不集體研究，生態環境保護工作以前怎么干，現在還是怎么干。“地方缺乏必要的思想準備和工作基礎，坐等上級部署行動，容易導致平時不用功、到時‘一刀切’等情況。部署過急、過嚴或過慢、過寬，都會損害經濟和社會可持續發展的基礎和能力。”
循序漸進布局減排
丁仲禮進一步透露，中國科學院正在研究我國實現碳中和的框架路線圖。其中一個重要判斷就是，碳中和從邏輯上講是一個“三端共同發力”的體系。即在發電端，要用非碳能源替代火電并大幅度增加電力裝機，形成新型的電力體系；在能源消費端，需要由綠電、綠氫、地熱在工業、交通、建筑等部門取代煤、油、氣使用；在固碳端，需要通過生態建設、碳捕集利用技術等方式，把“不得不排放”的那部分二氧化碳固定在地表、產品甚至地層之中。
在抓住“共同點”的同時，各地也要有所側重。常紀文表示，各地應樹立碳達峰碳中和工作的全局觀，立足于本地經濟和社會發展實際分類施策，出臺自己的實施方案，協同做好產業發展的加法和碳排放、污染物排放的減法。“有多深基礎就蓋多高的樓，有多強能力就干多大的事。”
高世楫建議，可構建匹配發展定位、靈活互補的區域減碳空間格局。具體包括，綜合考慮各地區發展階段、資源稟賦，建立完善差異化的減碳責任目標分解機制，體現區域間不同主體功能定位；在一體化發展重點地區及空氣重污染區域，允許跨省（區、市）共同承擔減碳任務，在任務分解方面采取新思路，鼓勵東西部結對幫扶省份間開展協同減碳探索；完善區域間生態補償制度和轉移支付安排，平衡資源供應地區和消費地區之間的利益。
謝克昌提醒，要加強基礎研究，為全國一盤棋、全省一盤棋提供依據。“應針對我國地域差異大、發展不平衡的現狀，挖掘全空間高分辨碳排放、能源產業鏈、經濟民生、生態環境等圖譜，探索建立碳排放綜合模型，構建區域融合協調發展的模型算法、指數體系等。要尊重技術成熟的客觀規律及實際水平，注重考慮節能措施的綜合性能，循序漸進布局減排，按照地區實際研究各自的碳排放規律及減排路徑。”
