6月，國家能源局下發《關于報送整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》，屋頂分布式光伏開發整縣推進的大幕拉開。截至目前，全國已有31個省份共計676個縣(市、區）被列入開發試點名單。

 

9月，在第四屆風能開發企業領導人座談會期間，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬表示，要在廣大農村實施“千鄉萬村馭風計劃”。

 

10月18日，在北京國際風能大會上，來自118個城市與600多家風電企業共同發起“風電伙伴行動·零碳城市富美鄉村”計劃方案，力爭在2021年底前啟動首批10個縣市總規劃容量500萬千瓦示范項目；“十四五”期間，在全國100個縣，優選5000個村，安裝1萬臺風機，總裝機規模達到5000萬千瓦。

 

面向“十四五”，我國新能源的發展觸角開始向縣城及農村市場進一步延伸。

 

土地資源優勢明顯

 

“在降碳大背景下，新能源的整體裝機要大量提升，‘土地從哪里來’已經成為行業發展不可回避的關鍵問題。”有行業專家指出，土地優勢是風電、光伏向縣域和農村擴展的重要原因。

 

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，農村有大量的零散未利用土地。據初步測算，全國適宜建設開發的土地主要是形貌高程合適的地區，扣除城鄉建設用地、基本農田、生態保護區、蓄滯洪區等不可建設區域，還有約100萬平方公里的建設潛力空間。全國約有69萬個行政村，假如其中10萬個行政村，每個村在田間地頭、村前屋后、鄉間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風電機組，全國就可實現10億千瓦的風電裝機。

 

同樣，分布式光伏整縣推進也主要著眼于屋頂空間：根據光伏整縣推進試點文件要求，試點縣（市、區）黨政機關建筑屋頂總面積可安裝光伏發電比例不低于50%，學校、醫院、村委會等公共建筑不低于40%，工商業廠房不低于30%，農村居民屋頂不低于20%。對此，有光伏行業研究者指出，在縣域和農村市場選擇屋頂閑置空間安裝光伏，一方面租用屋頂價格相對低廉，另一方面，與集中式光伏電站相比，占用屋頂不僅省去了繁雜的用地手續，更免去了耕地占用稅、青苗補償費、草原恢復費等一系列與土地相關的費用支出。

 

市場條件成熟

 

“除了政策鼓勵、行業組織呼吁外，市場的自發選擇更不可忽視。”上述行業專家強調，光伏、風電開發之所以在現階段走向縣域和農村，也與整個市場變化息息相關。

 

中國光伏行業協會榮譽理事長王勃華就表示，今年前三季度，分布式光伏表現“搶眼”的重要原因就在于與集中式光伏電站相比，分布式光伏項目受供應鏈價格影響稍弱。

 

“一直以來，分布式光伏項目對組件價格的容忍度都很高。因為和集中式光伏電站相比，戶用光伏電站不涉及升壓站和送出線路等配套工程。同時，集中式大電站的EPC成本也要比戶用光伏高得多，這導致戶用光伏項目對組件價格變化敏感度較低。”前述光伏行業研究者強調，在光伏供應鏈價格持續走高的背景下，投資者也自然會流向對漲價容忍度更高的屋頂光伏領域，縣域和農村市場的火爆也就不足為奇。“此外，戶用光伏項目的組件招標過程透明度較低，其價格主要受制于下游客戶對電站投資金額的接受度。即使在今年光伏產業供應鏈價格飆升的情況下，企業在一定程度上壓縮了中間商的利潤率，戶用光伏項目投資金額幾乎與去年持平，并沒有明顯變化。”

 

而對于風電行業而言，國內企業普遍認為，在風機產品和開發技術方面，行業現在已經具備“下鄉”的基礎條件。“其實風電早就已經‘下鄉’了，以前做集中式風電，我們到一個縣里去開發，無論是不是農村，肯定要把能獲取的機位都查一遍。”遠景能源高級副總裁田慶軍表示，現階段再提“風電下鄉”，“不過是希望再發起一輪新能源裝機的高潮，讓政府能夠給予更多支持”。

 

“無論是農村還是城市，風電還是光伏，行業發展一定是因地制宜、循序漸進的。”前述行業專家指出，“分布式和集中式逐步平衡，城市和鄉村市場依次拓展，都是行業在不同發展階段呈現出的不同特點，和政策激勵、市場成熟度以及行業自身的階段特性緊密相關。”