在政策綠燈和大量補貼的助推下，新能源汽車成為各地政府爭相引進(jìn)的“香餑餑”。投資少則十幾億元、多則上百億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，遍地開花，大有火遍全國之勢。伴隨新能源汽車產(chǎn)業(yè)而生，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)從未停歇。如今，新能源汽車市場高歌猛進(jìn)，遍地開花的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園又發(fā)展得如何？
近日，記者走訪了江蘇省多地新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，有的正在如火如荼地建設(shè)中，有的卻已盡顯荒廢之勢，不免讓人唏噓。據(jù)了解，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、人才資源充沛的江蘇尚且如此，就更不用說一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)了。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)園發(fā)展普遍面臨困境，能產(chǎn)生實際效益的少之又少，從而陷入進(jìn)退維谷的“囚徒困境”。
江蘇或許是對于建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園最熱衷的省份之一。在江蘇省內(nèi)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園已成了各市縣的“標(biāo)配”。其中常熟氫能源汽車產(chǎn)業(yè)園、常州新北區(qū)新能源車輛產(chǎn)業(yè)園、如皋新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、張家港經(jīng)開區(qū)新能源汽車城等，在建設(shè)之初就頗受關(guān)注。
在記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，常熟氫能源汽車產(chǎn)業(yè)園有些名不副實，當(dāng)?shù)丶葲]有已建成投產(chǎn)的氫能源汽車整車企業(yè)，相關(guān)零部件企業(yè)也屈指可數(shù)。目前整個園區(qū)的建設(shè)還處于積極規(guī)劃、引進(jìn)企業(yè)的階段。如果說常熟氫能源汽車產(chǎn)業(yè)園的積極布局還能讓人有所期待，那么，常州新北區(qū)新能源車輛產(chǎn)業(yè)園則與“新能源”三個字并沒有什么關(guān)系。在不大的園區(qū)內(nèi)，只有一家在建的重卡工廠和幾家規(guī)模不大的傳統(tǒng)汽車配件公司。此外，已經(jīng)建成的如皋新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的整車企業(yè)則幾乎都處于停擺狀態(tài)。
但當(dāng)記者來到張家港經(jīng)開區(qū)新能源汽車城、鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園時，這里則呈現(xiàn)出一片熱火朝天的建設(shè)狀態(tài)。這至少說明當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)園建設(shè)尚存希望。
“規(guī)劃的時候一擁而上，看到別人做得好，自己著急上馬，沒有充分考慮自身資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，部分新能源汽車產(chǎn)業(yè)園“爛尾”的一大原因在于，地方政府忙于大干快上，在進(jìn)入新能源汽車賽道前并未仔細(xì)考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能否支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加之地方政府急于落地項目，對于引入的車企缺乏科學(xué)、理性的研判，沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核，這些都導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展不順。
此外，中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基指出，大力建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，這個戰(zhàn)略是正確的。但是，有些地方政府在進(jìn)行新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃時沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，一窩蜂跟進(jìn)，導(dǎo)致“美麗愿景落得一場空”。這固然有地方政府盲目跟風(fēng)的失責(zé)，相關(guān)咨詢服務(wù)公司也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任。有些服務(wù)公司在為地方政府進(jìn)行規(guī)劃調(diào)研、咨詢服務(wù)時，未能有效結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、資源狀況，不能因地制宜地提出規(guī)劃建議，“為規(guī)劃而規(guī)劃”，不能為政府部門提供有效決策參考。
葉盛基告訴記者，新能源汽車發(fā)展目前尚處于市場化初期階段，市場體量還不大。“有些企業(yè)到處建廠，受車型產(chǎn)品、市場份額所限，各個產(chǎn)業(yè)園企業(yè)很難分配到足夠的產(chǎn)能。”他說。此外，葉盛基指出，伴隨著補貼的大幅退坡，新能源汽車逐步從政策扶持向市場驅(qū)動發(fā)展，勢必導(dǎo)致部分無法適應(yīng)市場的產(chǎn)品無奈退場，進(jìn)而使一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)處于尷尬境地。
正所謂“天時地利人和”，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃也要看準(zhǔn)時機。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，部分新能源汽車產(chǎn)業(yè)園沒有建設(shè)好，很大原因在于不合時宜。“地方政府、企業(yè)非常看好新能源汽車產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)當(dāng)中難免出現(xiàn)攤子鋪得太大的情況。在新能源汽車產(chǎn)品還沒成熟的階段，攤子鋪太大，勢必導(dǎo)致后期投入產(chǎn)出比低，企業(yè)發(fā)展難以為繼。”王青如是說。
自去年起，小米、小牛電動車、360等企業(yè)紛紛跨界投資汽車業(yè)。我國新能源車市也提前實現(xiàn)全年產(chǎn)銷突破300萬輛的目標(biāo)。這都使得新能源汽車產(chǎn)業(yè)的投資熱度居高不下。這一輪投資熱符合市場規(guī)律，但地方政府一定要警惕新一輪的產(chǎn)能過剩。
去年3月，江蘇省曾自查汽車產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，指出其整車產(chǎn)能利用率連年下降，從2016年的78％下滑至2020年的33.03％，并存在違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、違規(guī)提供優(yōu)惠條件且監(jiān)管職責(zé)履行不力、閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等問題。與整車發(fā)展不同的是，江蘇省汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)能利用率高，僅常州市動力電池已建產(chǎn)能85.5GWh，居全國首位。隨著新能源汽車市場的迅速發(fā)展，擴大零部件產(chǎn)能必將成為下一步舉措。在王青看來，這要求地方政府必須吸取此前教訓(xùn)，避免盲目投資，以免造成全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能過剩問題。
中國汽車工程學(xué)會名譽理事長付于武強調(diào)，若想規(guī)避全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過剩問題，地方政府在進(jìn)行投資、規(guī)劃時必須遵循市場規(guī)律。在“新四化”和“雙碳”目標(biāo)旗幟的引領(lǐng)下，未來汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點便是新能源、智能化兩個方面，若想在其中有所得，就必須實現(xiàn)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。“過去弄個座椅、結(jié)構(gòu)件就可以了，但是現(xiàn)在不能只做樣子，地方政府必須要注重內(nèi)涵，聚焦到核心技術(shù)和自主可控的供應(yīng)鏈上，進(jìn)行戰(zhàn)略布局。”付于武如是說。
針對目前已經(jīng)存在的整車產(chǎn)能過剩問題，原機械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務(wù)副理事長兼秘書長張書林此前便講到，要整頓那些強占資源、只說不做或長期無力運作的項目。至于如何整頓、怎么盤活，付于武表示，省級層面可以在現(xiàn)有整車產(chǎn)能的調(diào)配上發(fā)揮更好的整合作用，但也應(yīng)在市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。“部分品牌發(fā)展弱勢，產(chǎn)能過剩，而一些新勢力強勢介入、急需擴張產(chǎn)能，這些都需要進(jìn)行有效的資源整合。但也要警惕政府過度參與導(dǎo)致效率下降的問題。”他說。
不過，付于武也指出，盤活這些閑置產(chǎn)能的難度很大。在他看來，這些幾近荒廢的產(chǎn)業(yè)園沒有核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，找誰接手是一個大問題。但如今汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了強調(diào)兼并、重組的新階段，尋找優(yōu)質(zhì)主機廠或核心部件供應(yīng)商盤活產(chǎn)能還是有一定希望的。
“目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，令人欣慰。但是，市場化初期階段的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，需要產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的逐步培育和不斷加強來加以支撐，超速或超負(fù)荷的增長或?qū)⒂绊懞罄m(xù)的健康發(fā)展，這需要產(chǎn)業(yè)相關(guān)各方特別加以注意。”葉盛基如是說。
“常熟高新區(qū)下一步還會以零部件企業(yè)為主，繼續(xù)引進(jìn)更多氫能源產(chǎn)業(yè)方面的企業(yè)。”常熟市高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，常熟氫能源汽車產(chǎn)業(yè)園后續(xù)會加強規(guī)范化、集中化建設(shè)，繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同樣，鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，園區(qū)現(xiàn)在處于招商選資的階段，把科技含量作為引入投資的重要尺度，著重布局核心零部件企業(yè)。引入項目接連失利的如皋，該市政府相關(guān)工作人員也對記者坦言，如今如皋也在努力想辦法盤活這些閑置產(chǎn)能。此前，如皋已經(jīng)成功地引進(jìn)了全球知名商用車企業(yè)斯堪尼亞。去年一年，也有多家企業(yè)曾經(jīng)來洽談合作。他說：“我們從未放棄對新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和完善，而且目前也已經(jīng)取得一定進(jìn)展。”
新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)并非一朝一夕之事，盤活產(chǎn)能也并非努力就有收獲。地方政府究竟要如何入手，才能避免犯下相同的錯誤？付于武告訴記者，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)實際上有一套清晰明了的發(fā)展邏輯，即在遵循市場發(fā)展客觀規(guī)律的前提下，引進(jìn)或者打造頗具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ恼嚻髽I(yè)。未來物流成本將成為汽車行業(yè)壓縮成本的重要一部分，因此，在就近原則的指導(dǎo)下，整車企業(yè)的入駐必將帶動一批為之配套的零部件企業(yè)先后入駐產(chǎn)業(yè)園。“以合肥為例，引入了蔚來這種頭部企業(yè)，圍繞著蔚來相繼規(guī)劃了一批相關(guān)配套企業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)園才是有活力的，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈。”付于武說。此外，若沒有競爭力較強的整車廠，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展就需要有大批優(yōu)質(zhì)零部件企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚效益，形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。葉盛基也持相似觀點。他告訴記者：“地方政府在產(chǎn)業(yè)投資中應(yīng)以全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的均衡發(fā)展為著力點，關(guān)注整車投資發(fā)展的同時，重視產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的培育和發(fā)展。”
王青認(rèn)為，若當(dāng)?shù)卦诠?yīng)鏈上并不具備優(yōu)勢，可以考慮從某一環(huán)節(jié)入手，通過發(fā)展動力電池、電機等零部件企業(yè)，讓自己成為“單項冠軍”，之后自然會有整車企業(yè)考慮在當(dāng)?shù)亟◤S。江蘇省在零部件區(qū)域配套體系、集成電路設(shè)計與制造、軟件信息系統(tǒng)集成等方面居于全國領(lǐng)先位置，這些實際上均可成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的著力點。“重點是考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況和資源稟賦，無論是引入整車企業(yè)，還是發(fā)展零部件集群，或是通過聚集設(shè)計或研發(fā)人才吸引企業(yè)，都要與當(dāng)?shù)刭Y源相匹配。”王青強調(diào)到。
在王青看來，地方政府必須要避免陷入過去同質(zhì)化、依靠優(yōu)惠政策吸引企業(yè)的泥沼之中。“政府在招商引資時不能太短距化，新能源汽車是一個高度合作的產(chǎn)業(yè)鏈，必須要結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色，從更高層級的省級協(xié)調(diào)規(guī)劃入手。”王青指出，以江蘇省為例，各市縣在進(jìn)行規(guī)劃時就需要先考慮江蘇省對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體定位，在這一基礎(chǔ)上找尋自己的資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行專項突破，進(jìn)而在全省甚至長三角范圍內(nèi)形成合力。在目前各地資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，江蘇省可以進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，譬如在常州完善動力電池產(chǎn)業(yè)，蘇州加大車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)南京、揚州、鹽城等地做大做強整車規(guī)模。
園區(qū)建設(shè) 幾家歡樂幾家愁
◆常熟氫能源汽車產(chǎn)業(yè)園
緊鑼密鼓建設(shè)中
一來到常熟市高新區(qū)，記者便看到一輛氫燃料電池公交車駛過，似乎在告訴記者常熟氫能源汽車產(chǎn)業(yè)園正坐落于此。不過，在地圖App中搜尋未果后，記者詢問當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于本地氫能源汽車產(chǎn)業(yè)園的情況時，竟無一人知道這個“首期已建設(shè)4萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房，占地面積超105畝”的氫能源汽車產(chǎn)業(yè)園究竟位于何地。
根據(jù)官方信息，常熟市高新區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)氫能與燃料電池相關(guān)項目40個，總投資達(dá)38億元。不過，經(jīng)調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)并無統(tǒng)一、集中的規(guī)劃用地，企業(yè)多以“散裝”方式分布在高新區(qū)各處，且多為傳統(tǒng)燃油車的配套企業(yè)，從事汽車座椅、發(fā)動機等零部件的生產(chǎn)制造。有工作人員告訴記者，這附近的汽車相關(guān)企業(yè)主要是以豐田為龍頭，為其提供配套零部件。新中源豐田汽車能源（系統(tǒng)）有限公司便坐落于此。在記者走訪當(dāng)日，該工廠一片空蕩，未見工作人員身影。科力美常熟工廠也位于不遠(yuǎn)處，據(jù)科力美相關(guān)人士介紹，該工廠專供豐田所需的混合動力電池，氫燃料電池相關(guān)的項目“應(yīng)該是沒有的”。
而在首批入駐園區(qū)的重塑科技工廠內(nèi)停滿了車輛，其間也有工作人員出入。主要從事新能源鋰離子電池、儲能電池和充電站研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的正力新能電池技術(shù)有限公司也落戶于此。
去年底，就是能源燃料電池自動化生產(chǎn)及測試設(shè)備項目、中國汽研氫能測評技術(shù)創(chuàng)新中心項目、治臻新一代氫燃料電池金屬雙極板項目、可再生能源與氫儲能項目等項目先后簽約落戶常熟市高新區(qū)。
◆常州新北區(qū)新能源車輛產(chǎn)業(yè)園
傳統(tǒng)汽車為主 “新能源”名不副實
來到規(guī)劃總面積12.9平方公里的常州新北區(qū)新能源車輛產(chǎn)業(yè)園，記者感到一頭霧水。在官方顯示的區(qū)域內(nèi)逛了幾圈后，記者未能發(fā)現(xiàn)任何新能源汽車整車企業(yè)或配件企業(yè)。惟一一家整車企業(yè)是北汽重卡，目前該工廠正在緊張地建設(shè)中。
與新北區(qū)相比，無論是手握北汽、理想兩家整車廠的常州市武進(jìn)區(qū)，還是有中創(chuàng)新航做利器、又引入新新勢力的常州市金壇區(qū)，抑或是在零部件產(chǎn)業(yè)上形成特色的溧陽市，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的打造上都更有建樹。目前根據(jù)官方信息，2021年，常州市新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅超60％。其中，新能源整車產(chǎn)量及動力電池產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)倍增。
◆張家港經(jīng)開區(qū)新能源汽車城
以光束為龍頭 建設(shè)可圈可點
與常熟的散狀分布不同，張家港經(jīng)開區(qū)新能源汽車城則更符合“產(chǎn)業(yè)園”概念。印有“張家港經(jīng)開區(qū)新能源汽車城”字樣的海報掛于路燈上，道路兩邊也林立著新能源產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)入駐企業(yè)的信息。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，于2018年便落戶張家港的光束汽車廠房正在如火如荼地建設(shè)當(dāng)中。現(xiàn)場施工工人告訴記者，該廠房從2020年開始建設(shè)，2021年底部分廠房便可進(jìn)行調(diào)試、投產(chǎn)。此外，光束汽車工廠的二期項目于今年開始動工。據(jù)了解，光束汽車工廠占地約930畝，建成后年標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)能約16萬輛，主要從事燃油車全出口制造和純電動車研制。
此外，在張家港新能源產(chǎn)業(yè)基地附近，記者還發(fā)現(xiàn)了氫能的身影。據(jù)了解，根據(jù)“一核、四區(qū)、多點”的氫能產(chǎn)業(yè)空間布局，張家港在經(jīng)開區(qū)規(guī)劃了占地1平方公里的氫能產(chǎn)業(yè)園。早在2019年，嘉化能源便在張家港建立了首座商業(yè)化加氫站。去年11月，國富氫能裝備產(chǎn)業(yè)基地（三期）項目也與張家港經(jīng)開區(qū)正式簽約。據(jù)悉，該項目總投資19.8億元，用地190.8畝，總建筑面積19.8萬平方米，分三期進(jìn)行，目前一期已投產(chǎn)、二期在建，三期計劃于今年上半年開工，用于打造全智能化年產(chǎn)高壓氫氣III型瓶8萬只及500套水電解制氫成套設(shè)備生產(chǎn)線。
◆如皋新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園
困境中謀發(fā)展
先后引入陸地方舟、吉利康迪、青年汽車、賽麟汽車等多家整車廠的如皋市，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)也面臨著較大挑戰(zhàn)。實地走訪中，記者發(fā)現(xiàn)在陸地方舟展銷大廳內(nèi)，還擺放著V5等多款車型。大廳外面已壞掉的充電樁旁，還停放著一輛陸地方舟J0。“做世界最有價值的電動車企業(yè)”的標(biāo)識還依舊清晰可見，不遠(yuǎn)處的工廠卻早已空空蕩蕩。據(jù)門衛(wèi)介紹，該工廠已被法院查封。與陸地方舟同樣命運的還有賽麟，保安室玻璃上貼著的幾張法院公告，便已將二者的命運書寫完畢。康迪汽車則搖身一變成為吉利旗下楓盛汽車，從而打破銷量低迷的局面。
值得欣慰的是，如皋此前大力發(fā)展氫能汽車還是為產(chǎn)業(yè)園積累了一定的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。主打燃料電池?zé)o油離心空壓機的勢加透博發(fā)展態(tài)勢喜人，2021年市場占有率超過70％。南通百應(yīng)能源有限公司、江蘇氫楓能源裝備有限公司、江蘇清能動力科技有限公司幾家公司年產(chǎn)值已都近億元。
◆鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園
建設(shè)較完善 但缺乏龍頭車企
得益于此前起亞打下的基礎(chǔ)，鹽城新能源汽車產(chǎn)業(yè)園在整體建設(shè)上相對更加完善。根據(jù)官方信息，產(chǎn)業(yè)園至今已成立十余年，是江蘇省首家新能源汽車產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)，周邊的韓資園、光電園、綜合保稅區(qū)與新能源汽車產(chǎn)業(yè)園之間相互協(xié)同，聚集了一批汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和研究院。
園區(qū)內(nèi)配置了江蘇省新能源汽車檢測中心、江蘇新能源汽車研究院等研究中心。不過，在走訪產(chǎn)業(yè)園時，記者發(fā)現(xiàn)，目前園區(qū)的燃油車配件產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展較完善，但新能源汽車方面的企業(yè)較少，僅易事特等幾家與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)。
作為園區(qū)宣傳的龍頭企業(yè)之一，園區(qū)內(nèi)專門設(shè)置了高合汽車的鹽城智路示范段，不過高合工廠并未落在園區(qū)內(nèi)，而是啟用了悅達(dá)起亞的其他工廠。不久前剛開工建設(shè)的SK 30GWh動力電池項目則是坐落在旁邊的韓資園內(nèi)。產(chǎn)業(yè)園管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前園區(qū)在電機、電控等新能源汽車核心零部件的企業(yè)布局上還很欠缺，下一步的目標(biāo)便是引入相關(guān)企業(yè)，加強新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈整體布局。
