電改成績顯著

 

“改革主體責(zé)任全面落實(shí)，多模式試點(diǎn)格局初步形成。云南、貴州等21個(gè)省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，重慶、廣東等9個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了售電側(cè)改革試點(diǎn)，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有省(區(qū)、市)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)7月25日的媒體吹風(fēng)會上介紹。

 

記者從國家發(fā)改委了解到，輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年底，出臺了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系初步建立。

 

截至目前，已批復(fù)輸配電價(jià)水平的第一批、第二批共18個(gè)省級電網(wǎng)及深圳電網(wǎng)，累計(jì)核減電網(wǎng)準(zhǔn)許收入300多億元，降價(jià)空間全部用于降低工商業(yè)電價(jià)水平，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

 

“第三批14個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成，近期各省級價(jià)格主管部門將向社會公布。”王強(qiáng)介紹，電力交易機(jī)構(gòu)組建工作已基本完成，區(qū)域?qū)用妫M建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。

 

省級層面，除海南以外，全國其他省份均建立了電力交易機(jī)構(gòu)，其中云南、貴州、廣東、廣西、山西、湖北、重慶等地組建了股份制交易機(jī)構(gòu)。為確保體現(xiàn)各類市場主體意愿，維護(hù)市場的公平、公開、公正，北京、廣州電力交易中心以及貴州、云南、蒙東、蒙西、江蘇、陜西、安徽、上海、廣西、吉林、遼寧、廣東、新疆、山西、甘肅等15個(gè)電力交易中心已組建電力市場管理委員會，其他地區(qū)也在積極推動(dòng)電力市場管理委員會的組建工作。

 

兩年來，電改加快放開配售電業(yè)務(wù)，售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立。出臺了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，建立了市場主體準(zhǔn)入退出機(jī)制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。

 

“截至目前，全國在電力交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司已有1859家，改革有效激發(fā)了市場活力，為電力用戶提供了多樣化的選擇和不斷優(yōu)化增值的服務(wù)。”國家能源局法制和體制改革司司長梁昌新在7月25日電改媒體吹風(fēng)會上介紹，國家鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入條件的電力用戶參與市場化交易，已有13000多家電力用戶通過市場化交易降低了用電成本，釋放了改革紅利。

 

在引入社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)方面，第一批推出了106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立了多元主體參與的競爭機(jī)制。“目前，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目正在開展項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目業(yè)主確定、申請電力業(yè)務(wù)許可證等工作。”王強(qiáng)說。

 

在有序放開發(fā)用電計(jì)劃方面，下述數(shù)據(jù)充分印證了市場化交易初具規(guī)模。2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會用電量的19%。其中，直接交易電量接近8000億千瓦時(shí)，同比增長85%。2017年1—6月，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及交易平臺集中交易電量累計(jì)9500億千瓦時(shí)左右，已執(zhí)行的合同度電平均降價(jià)4.7分。預(yù)計(jì)2017年全年電力直接交易電量規(guī)模約1.2萬億千瓦時(shí)，同比增長約50%。

 

諸多改革問題待解

 

電力體制改革雖然取得了初步成效，但不可否認(rèn)，改革中還存在著一些比較突出的問題。

 

首先是市場化交易面臨區(qū)域壁壘。

 

在電力普遍供過于求的情況下，一些地方封閉發(fā)展的觀念重新強(qiáng)化，融入全國性、區(qū)域性電力市場積極性不高。“有的省份有意壓制省間交易規(guī)模，擔(dān)心規(guī)模太大沖擊當(dāng)?shù)仉姀S;少數(shù)地區(qū)甚至直接發(fā)文將交易電量直接分配到電廠，或要求本地的電力用戶在市場化交易中必須選擇本地電廠，嚴(yán)重破壞了電力市場的完整性。”王強(qiáng)說。

 

其次是行政干預(yù)市場化定價(jià)的問題比較嚴(yán)重。

 

一些高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方在穩(wěn)增長目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，不僅默許不符合要求的高耗能企業(yè)參與直接交易，而且違背市場定價(jià)原則，采取行政手段人為降低電價(jià)，支持高耗能企業(yè)發(fā)展，致使國家對高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策形同虛設(shè)、難以落實(shí)。

 

再次是清潔能源消納工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

經(jīng)過各方努力，今年上半年棄風(fēng)棄光問題呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，但還是比較突出。1—5月，全國棄風(fēng)電量216億千瓦時(shí)，同比減少75億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率14.3%，同比下降7.6個(gè)百分點(diǎn);1—5月，全國棄光電量32.8億千瓦時(shí)，同比減少4.6億千瓦時(shí)，平均棄光率8.1%，同比下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。下一步，需要建立解決可再生能源消納問題長效機(jī)制。

 

此外，自備電廠管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。

 

自備電廠主要集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高載能行業(yè)，部分機(jī)組能效環(huán)保水平偏低，與高效環(huán)保的公用大容量機(jī)組差距明顯;在承擔(dān)社會責(zé)任方面，自備電廠普遍未按規(guī)定繳納政府性基金及附加，以及應(yīng)承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼;部分自備電廠還存在參與調(diào)峰積極性不高，執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律不嚴(yán)，運(yùn)行管理有待改進(jìn)等問題。

 

王強(qiáng)表示，為進(jìn)一步深化電力體制改革，將加快放開發(fā)用電計(jì)劃。在保障無議價(jià)能力用戶正常用電基礎(chǔ)上，加快放開其他購電主體參與市場交易，引導(dǎo)需求側(cè)放開規(guī)模與發(fā)電側(cè)相匹配。2017年，全國市場化交易電量力爭達(dá)到全社會用電量的35%以上。

 

梁昌新表示，下一步，國家將規(guī)范電力中長期交易，逐步減少燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，新建煤電機(jī)組原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，推動(dòng)各地不斷提高市場化交易比重，降低企業(yè)用能成本。

 

記者從國家發(fā)改委了解到，未來國家將加快放開配售電業(yè)務(wù)。積極培育售電側(cè)市場主體，總結(jié)一些地方放開配售電業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，樹立一批成功的售電公司典型，培育若干個(gè)售電公司品牌，發(fā)揮典型引路的示范作用。同時(shí)，抓好增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，推動(dòng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地、早日見效，并在總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)開展第二批試點(diǎn)。