從2015年3月份到目前，新電改方案出臺已經兩年多，從局部試點到全面推進，新電改的改革進程超出市場預期。此前，發改委和能源局再次強調，要繼續加快新電改的公布部署。相關分析師表示，在電力供給側改革和電改紅利釋放等多重因素驅動下，電改在2017年將進入第二輪爆發期。而目前，各省都在加速布局售電市場，超千家售電公司躍躍欲試，掘金萬億元售電市場。業內認為，2017年售電市場將持續火爆，售電公司有望繼續分享改革紅利。

 

自兩年前延宕13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區推進。中共中央、國務院此前印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，這意味著新一輪電改大幕拉開。盡管過程曲折，評價莫衷一是，但無論如何，電改終究重新出發了。更重要的是，新方案所蘊含的“落地”精神與全體用戶參與的色彩決定了其與以往改革的不同點。從這個意義而言，新電改仍值得期待。

 

新電改方案是繼2002年國務院印發五號文件之后，再次由中央最高領導拍板決策出臺，開啟新一輪電力體制改革。新電改方案重點是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規劃。與十二年前的“五號文”相比，本輪電改的力度遜色不少，接近電改方案制定過程的業內人士均稱，從目前來看，新電改方案均是原則性的，具體實施內容涉及不多，必須配套以實施細則，否則難以推進。

 

我國電力體制改革始于20世紀80-90年代，目標是向政企分開、政監分開、廠網分離、主輔分離的方向逐步深化。早在2002年，國務院以“國發[2002]5號文件”下發《電力體制改革方案》，提出“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的電力工業改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。為了落實這五大目標，2007年國務院又頒布19號文，責令各部委著力推進電改。為了實現改革目標，滿足制定和執行計劃的需要，“廠網分開、主輔分離”等一系列改革措施使電力工業各環節之間形成了相對獨立的經濟管理運行體系。這種帶有明顯計劃經濟色彩的“條塊分割”是沒有如期完成2002年電改任務的關鍵原因之一，而由“條塊分割”衍伸而來的“點式改革”思路則使當前電改陷于停滯甚至倒退。

 

“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式改革配電業務。要打破電改面臨的困境，必須擺脫條塊束縛，進行兼顧電力行業各方面的全方位的改革，一方面，明確改革目標，形成新的頂層設計機制。不僅避免傳統模式下改革的片面性，更能夠明確改革目標，使改革方案更加具有針對性。另一方面，從全局出發，形成科學合理的綜合改革方案。電力系統具有“發輸配售”四部分瞬間完成、瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應當實現這四個環節的全局最優，以實現全行業的整體優化為主要目標，從而使改革政策的兼容性更好、適用性更強；此外，更新改革思路，與當前改革的內外部環境相適應。中國電改的現實環境已經與2002年電改時有很大不同，在目前電力市場供需寬松的情況下，隨著輸配電價的明確和競爭性電力市場的形成，整個社會平均電價可能會有所下降。但隨著后期經濟回暖、電力需求增加，電價則會出現上漲的態勢。新電價改革更大的壓力在于城鄉居民用電領域，這種普遍服務所需要的交叉補貼怎么有效核定，成本如何在各用戶之間分攤等都是需要解決的問題。

 

值得關注的是，“新電改方案”明確提出，有序推進售電側市場改革，允許符合條件的高新產業區或經濟開發區組建獨立的售電主體直接購電、允許社會資本投資成立獨立的售電企業、符合條件的發電企業投資和組建售電公司進入售電市場，允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務。雖然售電側放開的具體細則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開。業界普遍認為，售電側市場開放后的總收入是萬億級別，而凈利潤將是千億級別，市場空間極大。時下，一些從事輸配電業務的公司都在密集接觸國家能源局和地方電網，地方電力公司的一些員工也開始行動起來，有的甚至成立了新公司，準備在中國啟動新一輪電改后搶入售電行業分一杯羹。