近幾年，在山東、河北、河南、江蘇、浙江、湖南等省的三四線城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部及廣大農(nóng)村市場(chǎng)興起的低速電動(dòng)車，是實(shí)施供給側(cè)改革的典型產(chǎn)品，完全符合十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 五大發(fā)展理念，在全國(guó)各地呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)超過1200家，具有一定規(guī)模的企業(yè)也超過了100家，產(chǎn)能超過300萬(wàn)輛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模近年來(lái)持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2016年底，年產(chǎn)量突破150萬(wàn)輛。數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)低速電動(dòng)車銷量超過20萬(wàn)輛，2014年達(dá)到40萬(wàn)輛，2015年低速電動(dòng)車銷量增長(zhǎng)50%，達(dá)到60多萬(wàn)輛，2016年低速電動(dòng)車市場(chǎng)銷量在120萬(wàn)輛到150萬(wàn)輛之間，呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展勢(shì)頭。
中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰認(rèn)為，小型、短途、低速、實(shí)用型的電動(dòng)車，在我國(guó)一些中小城市和城鄉(xiāng)交界處異彩紛呈，如果政策得當(dāng)很快會(huì)發(fā)展成百萬(wàn)輛級(jí)或者千萬(wàn)輛級(jí)的市場(chǎng)。面對(duì)低速電動(dòng)車市場(chǎng)這塊不斷膨脹的蛋糕，車企自然不會(huì)放過。北汽、吉利、奇瑞、眾泰、力帆、東風(fēng)、江鈴等傳統(tǒng)企業(yè)巨頭均有低速電動(dòng)汽車入市及產(chǎn)品研發(fā)計(jì)劃，甚至許多三輪車企業(yè)、摩托車、農(nóng)用車企業(yè)都想在低速電動(dòng)汽車領(lǐng)域分一杯羹。前不久，雷丁、御捷、麗馳、道爵、眾泰、力帆、富路、寶雅、德瑞博、唐駿、樂唯、中通、比德文、歐陸、躍迪(新宇宙)、金彭、開云汽車、佐駿、易咖、今日陽(yáng)光、陸地方舟、寶路達(dá)、歐力圖、菲雅特、中科動(dòng)力、嘉遠(yuǎn)、漢唐、眾新、航天新長(zhǎng)征、智軒、海全、鴻日、速派奇、森源重工、帝隆、威柯瑞、福萊沃等100余個(gè)整車品牌參加了濟(jì)南新能源汽車展覽會(huì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，雖然低速電動(dòng)車一直處于無(wú)政策監(jiān)管的灰色地帶，但是隨著低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，市場(chǎng)需求也日益龐大，低速電動(dòng)車開始走向千家萬(wàn)戶。與此同時(shí)，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理更加迫在眉睫。
2016年12月22日，先是公安部禁止在山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車。此事件之后，2016年12月27日下午，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開了四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議，預(yù)告了低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，更是在低速電動(dòng)車行業(yè)引起強(qiáng)烈反應(yīng)。
中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事、全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化電動(dòng)汽車專業(yè)委員會(huì)副主任陳全世透露，低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的管理思路有重大改變，上路需有資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、牌照、駕照、保險(xiǎn)等五項(xiàng)要求，在安全管理方面將與“普通乘用車”相同。
而2016年10月，國(guó)家工信部網(wǎng)站發(fā)布對(duì)“關(guān)于十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2136號(hào)建議的答復(fù)”，明確說(shuō)明工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意。
國(guó)務(wù)院對(duì)低速電動(dòng)車的發(fā)展已經(jīng)采取了“支持”的態(tài)度——支持態(tài)度的當(dāng)時(shí)，相關(guān)部委對(duì)低速電動(dòng)車按何種車型分類仍有較大分歧尚未達(dá)成一致意見，仍在協(xié)調(diào)中。
現(xiàn)在大家最擔(dān)心的問題就是低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)出臺(tái)，會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成影響，會(huì)對(duì)經(jīng)銷商銷售造成影響，會(huì)對(duì)消費(fèi)者上路行駛造成影響。
近年來(lái)，關(guān)于低速電動(dòng)車的管理問題一直受到各界的爭(zhēng)議，兩會(huì)代表也從不同的角度表達(dá)了他們對(duì)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的看法。
張?zhí)烊危何⑿碗妱?dòng)車管理 政府和市場(chǎng)要各司其職
張?zhí)烊卧陉P(guān)于推進(jìn)微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議中稱，應(yīng)該以改革導(dǎo)向推進(jìn)微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)滿足老百姓綠色出行的需求。
全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊?/div>
對(duì)于政府在低速電動(dòng)車方面的相關(guān)規(guī)定，張?zhí)烊握J(rèn)為，微型電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)可能涉及的相關(guān)問題和重要影響主要有三個(gè)方面，其一，“微型電動(dòng)車把鉛蓄電池排除在外”毫無(wú)科學(xué)依據(jù);其二，“將微型電動(dòng)車納入汽車管理范疇”脫離產(chǎn)業(yè)實(shí)際;其三，“打壓微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)”影響不容忽視。
張?zhí)烊谓ㄗh，政府要以公平競(jìng)爭(zhēng)、兼容發(fā)展為方向，將動(dòng)力電池技術(shù)路線選擇權(quán)交給市場(chǎng)，不可強(qiáng)制限定電池類型，或規(guī)定電池占整車質(zhì)量比重不大于35%，積極鼓勵(lì)和支持開發(fā)面向老百姓能夠消費(fèi)得起的微型電動(dòng)車;企業(yè)要嚴(yán)格把控零部件質(zhì)量，嚴(yán)格車輛出廠檢測(cè)，確保整車質(zhì)量安全。國(guó)家可選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)，給予一定的自由裁量權(quán)，讓地方政府因地制宜，開展微型電動(dòng)車規(guī)范管理試點(diǎn)，制定車輛數(shù)量和類型、行駛區(qū)域、保障措施等相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好推廣應(yīng)用，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
劉義發(fā)代表：低速電動(dòng)車引導(dǎo)得當(dāng)可以大有作為
四輪低速電動(dòng)車是一個(gè)既可以拉動(dòng)市場(chǎng)需求、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的產(chǎn)品，又是一個(gè)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)得當(dāng)可以大有作為。
全國(guó)人大代表、時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)
在劉義發(fā)看來(lái)，四輪低速電動(dòng)車是市場(chǎng)主導(dǎo)、群眾首創(chuàng)的滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型產(chǎn)品。他建議制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，規(guī)范、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的限制，要能讓規(guī)范廠家主流產(chǎn)品能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。制定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)時(shí)不宜直接采用高速電動(dòng)乘用車標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，而應(yīng)根據(jù)四輪低速電動(dòng)車的實(shí)際參數(shù)情況制定。目前應(yīng)允許四輪低速電動(dòng)車使用鉛酸電池，如采用鋰電池政府給予一定補(bǔ)貼。在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，制定企業(yè)準(zhǔn)入管理和注冊(cè)登記、道路交通管理的配套法規(guī)。
涂建華等32位代表：四輪低速電動(dòng)車應(yīng)納入摩托車類管理
2017年兩會(huì)上涂建華建議，應(yīng)該將四輪低速電動(dòng)車納入摩托車類別進(jìn)行管理。在涂建華代表看來(lái)，四輪低速電動(dòng)車快速的增長(zhǎng)，完全是由市場(chǎng)需求所決定的。
全國(guó)人大代表、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華
他分析指出，低收入群體對(duì)牌照、保險(xiǎn)、駕照等使用成本很敏感，但四輪低速電動(dòng)車作為摩托車的綜合使用成本他們是可以接受的，否則他們就會(huì)直接購(gòu)買汽車。從這個(gè)意義上講，四輪低速電動(dòng)車是自行車、摩托車用戶的升級(jí)需求，而不是乘用車的降級(jí)版。
涂建華表示，低速四輪電動(dòng)車主要使用在城郊和農(nóng)村，不是造成城市擁堵的主要原因，其納入摩托車管理，路權(quán)、駕照、牌照、保險(xiǎn)等管理問題迎刃而解，可無(wú)縫融入現(xiàn)有的管理體系。
此外，應(yīng)給四輪低速電動(dòng)車更換鋰電池留一個(gè)過渡期。目前我國(guó)大約有95%的四輪低速電動(dòng)車使用鉛酸電池，如果將它們的鉛酸電池更換為鋰電池，車輛成本將增加50%以上。涂建華建議，如果四輪低速電動(dòng)車需要停用鉛酸電池，應(yīng)給企業(yè)3至5年的過渡期，期間應(yīng)利用市場(chǎng)力量，根據(jù)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)現(xiàn)有鉛酸電池進(jìn)行管理。
編后：低速電動(dòng)車零排放、無(wú)污染，加快人們實(shí)現(xiàn)綠色低碳出行、安全舒適出行和經(jīng)濟(jì)智慧出行，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 的發(fā)展理念，符合我國(guó)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的要求。
低速電動(dòng)車到底歸哪個(gè)部門管雖然還未定，但出于對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及路權(quán)問題，國(guó)標(biāo)還是盡快出臺(tái)為好，這畢竟關(guān)系到民生大計(jì)問題，不可馬虎!
