《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》已經(jīng)2020年4月23日工業(yè)和信息化部第15次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局審議同意，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

 

工業(yè)和信息化部部長苗圩

 

財政部部長劉昆

 

商務(wù)部部長鐘山

 

海關(guān)總署署長倪岳峰

 

國家市場監(jiān)督管理總局局長肖亞慶

 

2020年6月15日

 

 

為了適應(yīng)我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門決定對《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》作如下修改：

 

一、將第四條第三款修改為：“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車（含非插電式混合動力乘用車）。”

 

增加一款作為第四條第四款：“本辦法所稱低油耗乘用車，是指綜合燃料消耗量不超過《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》（GB27999）中對應(yīng)的車型燃料消耗量目標(biāo)值與該核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求之積（計算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)）的傳統(tǒng)能源乘用車。”

 

二、將第十二條第一款修改為：“對核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運營保持獨立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：

 

（一）2016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降3%以上不滿6%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%；

 

（二）2021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%；

 

（三）2024年度及以后年度的核算要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

 

三、第十六條增加一款作為第二款：“傳統(tǒng)能源乘用車中低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進口量按照以下規(guī)定計算：

 

（一）2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計算；

 

（二）2024年度及以后年度的低油耗乘用車生產(chǎn)量或者進口量計算倍數(shù)，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

 

四、將第十七條第二款修改為：“2019年度、2020年度、2021年度、2022年度、2023年度的新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%、14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

 

五、將第二十二條第二款修改為：“乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易，并按照下列規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：

 

（一）2019年度的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年；

 

（二）2020年度的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；

 

（三）2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值（僅核算傳統(tǒng)能源乘用車）與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。”

 

增加一款作為第二十二條第四款：“工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限和調(diào)整2020年度新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)比例。”

 

六、將第二十三條修改為：“具有下列關(guān)系之一的乘用車企業(yè)，屬于本辦法第二十二條第一款規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)：

 

（一）境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

 

（二）同為第三方直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；

 

（三）獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，以及直接或者間接對該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。”

 

七、將第二十七條修改為：“乘用車企業(yè)的新能源汽車負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)通過新能源汽車正積分抵償歸零。”

 

八、增加一款作為第二十八條第二款：“工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對2020年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分進行抵償。”

 

九、將第三條、第二十一條、第三十一條、第三十二條中的“質(zhì)檢總局”修改為“市場監(jiān)管總局”。

 

十、將第三十二條第五款修改為：“市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證的進口新能源乘用車參數(shù)、進口乘用車燃料消耗量等進行核查。”

 

十一、將附件2《新能源乘用車車型積分計算方法》修改為：

 

新能源乘用車車型積分計算方法

 

 

此外，對個別文字作相應(yīng)修改。

 

本決定自2021年1月1日起施行。《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部財政部商務(wù)部海關(guān)總署質(zhì)檢總局令第44號）根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

 

兩部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》答記者問

 

2020年6月15日，工業(yè)和信息化部公布了《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（工業(yè)和信息化部令第53號，下稱《決定》）。日前，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人就《決定》的有關(guān)問題回答了記者提問。

 

問：《積分辦法》發(fā)布以來實施情況如何？為什么要開展此次修改工作？

 

答：為促進汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門，根據(jù)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，并充分借鑒國外管理經(jīng)驗，于2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第44號，下稱《積分辦法》）。《積分辦法》的實質(zhì)是通過建立積分交易機制，形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。《積分辦法》發(fā)布實施后，我們建立了積分管理平臺，組織實施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)，通過線上和線下溝通與交易，促進了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率。2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實際值達(dá)到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。《積分辦法》的實施，有力促進了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。

 

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域加速融合，我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。《積分辦法》實施過程中，也存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，進一步優(yōu)化管理機制，更好促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們于2019年初啟動了《積分辦法》修改工作。

 

問：《積分辦法》修改的工作過程是怎樣的？

 

答：一是深入開展調(diào)查研究。在總結(jié)《積分辦法》實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，委托研究機構(gòu)對需要修改的條款進行了專題研究，并進行行業(yè)企業(yè)調(diào)研，形成修改草稿。二是廣泛征求各方面意見。商財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等4個聯(lián)合發(fā)布部門后，先后2次公開征求社會意見，書面征求各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門意見，并向世貿(mào)組織進行了WTO/TBT通報。三是開展新冠肺炎疫情對《積分辦法》實施的影響評估，研究新增相關(guān)條款，為可能的政策調(diào)整留下接口。四是根據(jù)各方反饋的意見，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門對《積分辦法》修改稿部分內(nèi)容進行了完善。

 

問：此次《積分辦法》修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，確定這一要求的主要依據(jù)是什么？

 

答：按照《積分辦法》要求，此次修改明確了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合測算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。同時，2021-2023年正負(fù)積分市場預(yù)計能夠保持供略大于求，積分價格客觀反映市場價值。

 

問：除了2021-2023年新能源汽車積分比例要求，《積分辦法》修改的主要內(nèi)容還有哪些？主要考慮是什么？

 

答：一是增加了引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施。為引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，《決定》對生產(chǎn)/供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時給予核算優(yōu)惠，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實際情況，2021至2023年逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度，從0.5倍、0.3倍逐步過渡到0.2倍。二是完善了新能源汽車積分靈活性措施。為降低積分供需失衡風(fēng)險、保障積分價格，《決定》建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機制，企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量達(dá)到一定水平的，其新能源汽車正積分可按照50%的比例向后結(jié)轉(zhuǎn)。三是豐富了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定條件。允許同一外方母公司旗下的合資企業(yè)間、國內(nèi)汽車企業(yè)與其持股的境外生產(chǎn)企業(yè)所對應(yīng)的授權(quán)進口供應(yīng)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓平均燃料消耗量積分。四是將燃用醇醚燃料的乘用車納入核算范圍，對具備節(jié)能減排優(yōu)勢的車型給予核算優(yōu)惠。

 

問：新冠肺炎疫情給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不利影響，對此《積分辦法》修改有哪些考慮？

 

答：汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，受疫情影響較大。對此，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)專家開展了疫情對《積分辦法》實施的影響評估和測算分析，并就可能采取的調(diào)整措施聽取了主要企業(yè)意見。行業(yè)專家分析認(rèn)為，疫情對《積分辦法》實施有局部和短期影響，主要體現(xiàn)在：對2019年積分合規(guī)，由于受疫情影響部分企業(yè)營收和利潤下降，需要購買積分實現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金壓力會有增加；對2020年積分合規(guī)，疫情帶來部分企業(yè)低油耗車型和新能源汽車車型研發(fā)上市時間延遲等問題，2020年積分供需比將有所收緊，積分價格會有提升，需要購買積分實現(xiàn)合規(guī)企業(yè)的資金成本會有增加；對2021年及以后年度積分合規(guī)，疫情帶來的影響相對較小。綜合考慮，國際疫情還在持續(xù)發(fā)展蔓延，我國已經(jīng)和即將出臺的汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、促消費以及支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策也在逐步發(fā)揮作用等因素，我們將持續(xù)跟蹤評估疫情對2020年及以后年度《積分辦法》實施的具體影響。

 

為此，此次修改新增了可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長抵償期限等規(guī)定，后續(xù)將根據(jù)疫情影響情況，研究提出有關(guān)調(diào)整政策，在充分聽取行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，按程序發(fā)布實施。

 

問：此次《積分辦法》修改，預(yù)計對積分交易市場會有哪些影響？

 

答：《積分辦法》實施過程中，出現(xiàn)了積分供大于求、積分價格偏低，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，原因是多方面的：一是2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分比例考核要求，企業(yè)生產(chǎn)的所有新能源汽車都產(chǎn)生正積分，導(dǎo)致正積分供給較多；二是行業(yè)技術(shù)發(fā)展進步較快，車型續(xù)駛里程不斷增加，車型分值相應(yīng)提高，2018年度新能源單車平均分值達(dá)到3.9分，較預(yù)期增加30%左右，進一步增加了新能源汽車正積分供給；三是部分企業(yè)考慮技術(shù)、商務(wù)等合作因素存在低價交易現(xiàn)象。此次《積分辦法》修改充分考慮了這一情況，發(fā)布實施后，隨著新能源汽車積分比例強制考核納入、油耗要求進一步加嚴(yán)，積分市場供大于求情況將顯著改善，交易價格也將充分體現(xiàn)市場價值，激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的活力。對此，大多數(shù)企業(yè)已有預(yù)期，認(rèn)為《積分辦法》促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化調(diào)節(jié)作用也會顯著增強。