正在從“政策驅(qū)動(dòng)”真正邁向“市場驅(qū)動(dòng)”的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，終于迎來重要的頂層規(guī)劃落地。10月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），不僅在宏觀層面明確要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還具體從鼓勵(lì)技術(shù)融合創(chuàng)新、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國際合作以及推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車應(yīng)用四方面，強(qiáng)調(diào)了下一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與關(guān)鍵。
雖然《規(guī)劃》全文還未正式發(fā)布，但從目前已經(jīng)公開的內(nèi)容來看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)即將迎來重大利好，有望朝著更加健康有序的方向大步邁進(jìn)。中國汽車工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長付于武在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國務(wù)院通過的《規(guī)劃》非常重要，這不僅對于汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重大的戰(zhàn)略意義，而且在國家進(jìn)入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新時(shí)期，將極大地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，針對《規(guī)劃》提及的集中度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共交通三大熱點(diǎn)問題，多位行業(yè)專家發(fā)表了權(quán)威看法。
■競爭力比集中度更重要
“早在去年年初，《規(guī)劃》的編制工作就已啟動(dòng)，如今終于在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過，這是行業(yè)同仁們辛苦努力的結(jié)果。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)在于提出充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)成為決定技術(shù)路線的主導(dǎo)者，政府則將在“標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面”發(fā)揮作用。隨著管理理念和思路的轉(zhuǎn)變，目前在新能源汽車的具體技術(shù)路線方面，無論是純電動(dòng)、插電式混動(dòng)，亦或是氫燃料電池汽車，行業(yè)都秉承著鼓勵(lì)市場主體創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)度，盡量避免直接干預(yù)，讓企業(yè)能夠自由地根據(jù)市場來選擇技術(shù)路線，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的多元化。
關(guān)于《規(guī)劃》目前公開內(nèi)容中提到的“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”和“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位”等內(nèi)容，國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛表示：“我國新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入了市場主導(dǎo)發(fā)展的新階段，技術(shù)路線也好，產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)也罷，都應(yīng)該交給市場來決定，政府不應(yīng)過多干預(yù)和插手，主要的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)上。”但王秉剛同時(shí)提出，讓市場主導(dǎo)并不意味著鼓勵(lì)和支持政策會(huì)退出，畢竟我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)還存在一些短板，現(xiàn)階段仍需要政策發(fā)揮支撐和推動(dòng)作用。
至于《規(guī)劃》中提及的“引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力”，王秉剛認(rèn)為，當(dāng)前我國汽車產(chǎn)業(yè)集中度問題并不非常突出，尤其是在市場能充分發(fā)揮較大資源配置作用的前提下，與之相比，更加值得關(guān)注和擔(dān)心的是有較強(qiáng)國際競爭力的企業(yè)不多，特別是關(guān)鍵核心的零部件企業(yè)。“在我看來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的突出問題并不在于太分散，而是不夠強(qiáng)大、強(qiáng)者太少。”王秉剛?cè)缡堑馈?/div>
■基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能貪多求快
10多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善始終是橫亙在新能源汽車進(jìn)一步市場化面前的一大阻礙。基于此，《規(guī)劃》在談到下一階段四方面重要工作時(shí)重點(diǎn)提到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要加強(qiáng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用。
與去年12月3日工信部發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》（征求意見稿）（以下簡稱《意見稿》）相比，《規(guī)劃》將“快充”的重要性進(jìn)一步提高。對此，中國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟技術(shù)和認(rèn)證部主任劉鍇在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》明確加快高速路和城鄉(xiāng)公共快充網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從長期來看，私家車輛才是構(gòu)成新能源汽車規(guī)模的大多數(shù)，提前做好高速路和城鄉(xiāng)的充電設(shè)施布局，對于擴(kuò)大私家車輛出行范圍，提高新能源汽車的市場接受程度有重要促進(jìn)作用。但他提出，盡管無論是運(yùn)營類車輛還是私家車輛都希望充電速度越快越好，但就私家車而言，還需有具體場景的區(qū)分，建議在居住地、工作地應(yīng)以慢充樁為主；在高速路、城鄉(xiāng)公共充電場站的充電場景應(yīng)以快充為主，且充電功率應(yīng)結(jié)合車輛的實(shí)際應(yīng)用需求而設(shè)置，不要盲目貪多求快。
除了關(guān)于“快充”的表述外，《規(guī)劃》在談及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與《意見稿》相比的另一大明顯變化是提出了“財(cái)政支持”。“我個(gè)人理解，財(cái)政支持可能是站在中短期的發(fā)展角度，確實(shí)，短期內(nèi)通過一定的財(cái)政支持來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必要的。”但劉鍇表示，從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要回歸市場，他建議，要統(tǒng)一企業(yè)獲取政府支持的條件，并重點(diǎn)支持企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，向高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)還要防范不良企業(yè)騙取財(cái)政資金，引導(dǎo)充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。
“《規(guī)劃》主要是從車輛和動(dòng)力電池的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和對運(yùn)營類車輛的新能源化要求來帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并明確為充電、換電和加氫三種基礎(chǔ)設(shè)施。”從不同基礎(chǔ)設(shè)施的類型來看，劉鍇認(rèn)為，無論是數(shù)量規(guī)模還是行業(yè)條件，充電設(shè)施都占據(jù)主要位置，而換電站中短期市場的主要應(yīng)用前景還在于各省市的出租車電動(dòng)化領(lǐng)域，加氫站的示范應(yīng)用則將更多體現(xiàn)在長途重型運(yùn)輸車輛上。
■出租車電動(dòng)化進(jìn)展緩慢
一直以來，公共領(lǐng)域車輛都是我國新能源汽車推廣和普及工作的重點(diǎn)，一方面由于這些車輛使用頻率更高，二氧化碳排放量和大氣污染物貢獻(xiàn)率更高；另一方面，在公共領(lǐng)域使用新能源汽車，具有更重要的引導(dǎo)作用和示范意義。《規(guī)定》在談到“加大對公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持”時(shí)，提出從2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80％。工信部副部長辛國斌也在前不久舉行的發(fā)布會(huì)上透露，工信部正在醞釀進(jìn)一步發(fā)布實(shí)施公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化的行動(dòng)計(jì)劃，準(zhǔn)備在公交車、出租車、城市物流車和環(huán)衛(wèi)清掃車等領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)電氣化。
“公共領(lǐng)域的新能源汽車推廣仍是下一階段的工作重點(diǎn)之一。”在一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士看來，在新能源公共交通大軍中，目前電動(dòng)化進(jìn)展較為滯后的出租車值得重點(diǎn)關(guān)注。前不久發(fā)布的2019年度《中國新能源公交車推廣應(yīng)用研究年度報(bào)告》顯示，截至2019年年底，全國公交車總量超過69萬輛，其中新能源車輛占比超過59％，提前完成2020年既定的推廣目標(biāo)；但截至2019年底，國內(nèi)新能源出租車推廣數(shù)量僅為7.72萬輛，占總體出租車數(shù)量的比例只有5.6％。
“在城市公共交通體系中，純電動(dòng)出租車的推廣進(jìn)度明顯滯后于公交車，主要原因在于充電不便利、充電時(shí)間長導(dǎo)致運(yùn)營時(shí)間縮短，影響營業(yè)收入。”日前，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心智能交通部副主任李成建議，以換電為主、應(yīng)急充電為輔的模式可以有效緩解出租車的充電困擾，節(jié)約運(yùn)營成本，應(yīng)當(dāng)在條件適宜的城市促進(jìn)換電出租車的推廣。
