目前，西安地鐵3號線電纜質量事件的相關調查仍在進行當中，但從目前披露的信息來看，仍然有諸多疑團等待解開，尤其是一些有關質量方面的問題，為何西安地鐵沒對劣質電纜產品“關門”？

 

　　追問一：中標產品為何變成劣質產品

 

　　2016年11月開通運行的西安地鐵3號線全長39公里，于2012年年中全面開工。根據西安市地鐵辦主任、西安市地鐵公司總經理宋揚的說法，按照《西安地鐵建設工程材料管理辦法》，地鐵建設工程材料供應分兩大類，一類是甲供材料，一類由乙方自購，也就是乙供材料。乙供關鍵材料由中標施工單位根據辦法和設計要求擇優推薦材料供應商，經監理組織相關單位召開審查會，審查通過后，由中標施工單位在審查通過的合格供應商名錄中自行確定。

 

　　2013年3月，西安地鐵公司通過公開招標確定陜西省招標有限責任公司為地鐵3號線一期工程安裝裝修項目招標代理公司。2014年8月，地鐵公司委托陜西省招標有限責任公司，對西安地鐵3號線一期工程車站設備安裝及裝修工程施工項目進行招標。

 

　　2015年4月13日，西安地鐵3號線工程監理組織業主代表及9個標段的施工單位相關負責人召開了乙供關鍵材料審查會議，審查通過江蘇凱達電纜公司、中國西電(6.150, -0.01, -0.16%)集團、遠東電纜有限公司、山東華凌電纜有限公司以及奧凱電纜等7家單位為乙供關鍵材料供應商。最終由施工單位確定奧凱電纜為乙供關鍵材料供應商之一。

 

　　相較于其他企業，奧凱電纜屬于業內“名不見經傳”的小企業。然而，也正是這家電纜“小作坊”淘汰了中國西電集團、遠東電纜這樣的行業巨頭，最終成為了西安地鐵3號線乙供電纜材料商。公開資料顯示，奧凱電纜成立于2012年，正式投產時間為2014年8月12日，而在此前的2013年，該公司就已經拿到了價款超過1360萬元的供貨合同。無論是成立的時間點還是后續的“大單”，奧凱電纜像是一個為西安地鐵項目而生的企業。

 

　　“我公司在地鐵3號線招標過程中，采用低價競標的方式獲得訂單，在生產的過程中，為了獲得一定的利潤，降低了成本，造成了產品不合格，我這批電纜型號大約有20多種、規格有40多種，總造價4000多萬（元），不合格的產品大約有3000萬（元），發生這件事之后，我深深感覺到，我對社會犯下了不可饒恕的罪過，我愿意接受法律的制裁，對這種行為我深深地認罪和悔過，在此我對西安市人民表示深深的道歉。”3月21日，陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱奧凱電纜）法定代表人王志偉對以次充好、供應不合格電纜的行為供認不諱。

 

　　從王志偉的供述來看，之所以向西安地鐵3號線工程提供劣質電纜產品，是因為低價中標之后為了獲取利潤，從而偷工減料、以次充好，那么既然明知價格太低為何還要中標呢？“嚴格說，奧凱電纜只是個被揪出的‘倒霉蛋’而已，低價中標，以次充好，降質增效，‘被合格’，這樣的故事在電線電纜行業每天都在上演。粥少僧多，都是低價，不接等死，接了可能還有機會，要生存，飲鴆止渴也是沒有辦法的事。”中纜在線創始人、中國價格協會線纜價格分會秘書長柏廣森表示，“根據我們中纜在線監測到的數據，地鐵和鐵路項目的線纜采購，如果是業主招標，大多數的項目都是‘價不抵本’的，因此供貨很容易產生偷工減料、以次充好的問題，只有這樣，中標方才能獲取利潤。”

 

　　作為機械行業中僅次于汽車工業的一個萬億量級行業，產能過剩、中小企業眾多、行業集中度極低、中低端產品競爭激烈、科技研發投入少等特點。電線電纜的一些業內人士表示，電線電纜行業并非一個高門檻、高技術的行業，業內大多數企業都具備生產合格產品的能力，生產劣質產品的主要原因是成本壓力和利潤壓力，尤其是在低價中標的情況下。

 

　　“我國目前規范招投標活動的法律規定主要是2000年開始實施《招標投標法》、2012年實施的《招標投標法實施條例》、2005年發布并于2013年修正的《工程建設項目貨物招標投標辦法》以及2001年發布并于2013年修正的《評標委員會和評標方法暫行規定》等，其中對招標產品的價格、技術性能、質量標準等都有明確要求。盡管這些法律法規中規定了能滿足招標文件實質性要求，則以價格最低確定中標人的原則，但也明確要求，如果投標價格低于成本價，評標委員會應否決其投標，即要求體現注重經濟效益和保障質量的雙重目的。”對外經貿大學產品質量與安全法制研究中心主任李俊教授接受中國質量報記者采訪時表示，但在實踐操作中，由于投標價低于成本價不易界定，評標委員會容易受招標人影響，而招標人基于成本壓力往往更多注重低價招標，導致價格和質量難以統一，低價中標往往成為核心原則，質量要素被忽視，這樣就容易出現惡性低價競爭，為質量安全風險埋下隱患。

 

　　追問二：地鐵項目質量管理為何形同虛設

 

　　3月24日，針對西安地鐵3號線奧凱電纜更換整改問題，西安地鐵公司（辦）領導班子集體約談了涉事7家施工單位及兩家監理單位上級單位相關負責人。7家施工單位分別為：中鐵一局集團電務工程有限公司、建筑安裝工程有限公司，中鐵上海工程局集團有限公司、中鐵十二局集團建筑安裝工程有限公司、中鐵建工集團有限公司、中鐵四局集團建筑裝飾安裝工程有限公司、四聯智能技術股份有限公司、深圳市奇信建設集團股份有限公司。兩家監理單位分別為：西安鐵一院工程咨詢監理有限責任公司、陜西兵器建設監理咨詢有限公司。

 

　　如此龐大的施工和監理隊伍，為何劣質電纜產品進入地鐵3號線工程卻能暢通無阻呢？難道西安地鐵3號線的工程質量管理形同虛設嗎？“招標文件的技術規范書一般都對標的物的執行標準及質量要求作出了詳細描述，西安事件暴露出來的是質量管控出現了問題。質量監控形同虛設，這是當前工程領域通病，這也是奧凱問題電纜能夠在中鐵系如此攻城略地的根本原因。”柏廣森認為，權威部門檢驗“合格”報告，是項目產品驗收合格的“背書”。鑒于奧凱電纜產品抽檢不合格的前科，沒有更權威檢驗報告背書，西安地鐵3號線項目就不可能給予驗收通過。

 

　　李俊指出，我國的相關法律法規對中標產品的質量是有明確要求的，比如規定招標文件中應有產品技術規格、技術標準、檢驗方法的要求，估計西安地鐵事件的招標文件也必然明確了電纜產品的相關質量要求。當然，實際的執行情況會受到許多因素影響，比如施工方的進貨驗收、檢驗機構的公正檢測、監理方的規范監理等。奧凱公司能以次充好，供應不合格電纜，數量巨大，可見地鐵建設方的質量管理存在明顯問題，這中間不排除腐敗因素，但進貨驗收部門、檢測機構、監理方也有相應責任。

 

　　一位多年從事工程監理的業內人士告訴記者，目前我國的監理單位更多的是義務卻沒有相應的權利和地位，業主出錢無法真正做到公平獨立，這是體制的問題，另一個深層次的原因是監理公司門檻低，低價中標制導致惡性競爭，最后中標單位只能減員增效、用人低能。很多工程在定價時就已經注定難逃出事故的宿命，在投標時施工方就定好的決策，豈是幾個監理能完全堵得住的。

 

　　不僅地鐵項目自身的質量管理無法對劣質電纜產品“把關”，即使出現了奧凱電纜產品質量不合格的信息，似乎也對地鐵3號線的建設與電纜產品的質量“把關”毫無用處。國家企業信用信息公示系統的公示報告顯示，2015年11月至2016年2月間，西安市質監局先后4次對奧凱公司生產、銷售不符合國家標準的電力電纜作出行政處罰，其中包括一次“銷售偽造產品質量證明的電力電纜”。

 

　　無獨有偶，在2015年陜西省質監局公布的6批次電力電纜被檢出不合格名單中，奧凱公司也位列其中，不合格產品生產日期為2015年4月18日，原因為護套失重。

 

　　西安市質監局近日發布通報稱，2015年10月12日至11月17日期間，執法人員根據群眾匿名舉報，先后4次赴地鐵3號線工地執法檢查，共抽檢奧凱公司生產的電纜6個批次，其中3次檢查結果為產品質量不合格，一次為偽造檢驗報告，執法人員依法對其違法行為進行了行政處罰。

 

　　可是西安地鐵3號線項目建設相關方面對于權威部門公布的質量信息似乎是完全“免疫”的，不僅如此，其他采用了奧凱電纜的地鐵和鐵路工程項目同樣對此信息“無動于衷”。“既然奧凱電纜已受到監管部門的行政處罰，表明其產品質量存在重大問題。西安地鐵招標方、建設方對此未予重視并加強進貨質量管理，奧凱電纜‘五勝’商標2015年12月還被陜西省工商局認定為‘陜西省著名商標’，其中除了可能存在腐敗因素外，企業違法信息不能為執法部門、社會公眾及時共享，也是重要原因。我國的質量誠信體系建設已經多年，不同監管部門間質量執法信息共享不及時、不全面的情況依然存在，社會公眾更無從得知，因此也就無法有效發揮聯合懲戒作用。”李俊說。

 

　　追問三：到底有多少工程還在使用劣質產品

 

　　隨著西安地鐵電纜質量事件的持續發酵，奧凱電纜的“用戶群”也逐漸被曝光，不僅是西安地鐵，成都、合肥等地也發現地鐵項目使用了奧凱公司的電纜產品。

 

　　繼西安地鐵3號線抽檢所用奧凱電纜不合格后，3月22日，合肥、成都、青島、重慶等地軌道交通部門均表示，對陜西奧凱公司生產的問題電纜進行了排查。其中，成都地鐵宣布全面停用奧凱電纜，中國中鐵(8.990, -0.06, -0.66%)、中國電建(7.820, -0.03, -0.38%)兩家央企承諾，更換所有已安裝的奧凱電纜，中國鐵建(13.260, -0.11, -0.82%)也承諾，不再與奧凱電纜簽訂合同。重慶和青島方面宣布未使用奧凱電纜。合肥軌道交通稱將繼續對奧凱電纜檢測，將于3月28日公布檢測結果。

 

　　據了解，包括北京、上海地鐵在內越來越多的工程項目成為了奧凱電纜的“客戶”，連更為重要的鐵路項目也在其中。其中尤以中鐵系公司為主。鐵路項目包括寶蘭客專、渝黔鐵路、寧西二線、虎豐鐵路等鐵路項目部供貨方。

 

　　3月24日，中國鐵路總公司宣稱，對鐵路在建工程項目中施工單位采用奧凱電纜的情況進行全面排查。目前，有關鐵路企業已對寶蘭、西成、渝黔、蘭渝等鐵路項目所有奧凱公司提供的電纜全部實施更換。北京、上海方面則表示未使用奧凱電纜的產品。

 

　　只是不知道在這樣的曝光、澄清和排查中，到底還有多少工程在使用劣質的電纜產品？還有沒有像奧凱電纜這樣披著質量合格的外衣卻并不合格的其他電纜在使用？