近日，國(guó)家電網(wǎng)公司正式發(fā)布“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案（以下簡(jiǎn)稱“方案”），受到業(yè)界關(guān)注。方案總結(jié)了近年國(guó)家電網(wǎng)公司在推動(dòng)清潔能源發(fā)展方面的工作和成績(jī)；分別從能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)，提出了對(duì)清潔發(fā)展的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)思路；從6個(gè)方面，提出18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及若干項(xiàng)具體舉措。方案的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國(guó)家電網(wǎng)公司服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度責(zé)任感。學(xué)習(xí)了整個(gè)方案后，有三點(diǎn)感想。
一、系統(tǒng)安全和電力保障是基礎(chǔ)
方案提出清潔發(fā)展需要處理好“三個(gè)關(guān)系”，包括：清潔發(fā)展與系統(tǒng)安全的關(guān)系、與電力保障的關(guān)系、與系統(tǒng)成本的關(guān)系。
這“三個(gè)關(guān)系”與在電力系統(tǒng)運(yùn)行所呈現(xiàn)的“雙高”“雙峰”特性緊密相關(guān)。“雙高”特性是指，電力系統(tǒng)呈現(xiàn)高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特征，系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)慣量持續(xù)下降，調(diào)頻、調(diào)壓能力不足。“雙峰”特征是指，我國(guó)用電需求呈現(xiàn)冬、夏“雙峰”特征，峰谷差不斷擴(kuò)大，北方地區(qū)冬季高峰負(fù)荷往往接近或超過(guò)夏季高峰，電力保障供應(yīng)的難度逐年加大。
處理好清潔發(fā)展與系統(tǒng)安全的關(guān)系、與電力保障的關(guān)系，主要涉及電力系統(tǒng)技術(shù)方面和機(jī)制方面的工作。這兩個(gè)關(guān)系非常重要，最能體現(xiàn)電網(wǎng)作為現(xiàn)代社會(huì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重大作用，也最能體現(xiàn)電源、電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及管理水平的高低，需要包括電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)等各方共同努力。筆者認(rèn)為，處理安全和保障問(wèn)題主要還是圍繞能源電力領(lǐng)域自身的加強(qiáng)與完善，主要解決途徑包括優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、不同種類能源的協(xié)同；加強(qiáng)能源電力領(lǐng)域與“云大物移智鏈”先進(jìn)ICT技術(shù)融合，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)；加強(qiáng)能源電力領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)與新裝備研發(fā)與應(yīng)用等。在緊急狀態(tài)下，能源安全與保障需要國(guó)家的強(qiáng)制力與兜底作用。
近期國(guó)外的極端天氣造成的斷電事件以及近些年我國(guó)局部地區(qū)屢創(chuàng)新高的用電負(fù)荷等情況，都對(duì)我國(guó)的電力系統(tǒng)安全與可靠保障工作有重要警示和督促作用，一刻不能松懈和忽視。這是電力系統(tǒng)“碳達(dá)峰、碳中和”工作的前提和基礎(chǔ)。
二、重視用電價(jià)格水平提高可能產(chǎn)生的“兩類效益”
在“處理好清潔發(fā)展與系統(tǒng)成本的關(guān)系”部分，方案提出了如何疏導(dǎo)電力系統(tǒng)為服務(wù)新能源并網(wǎng)和消納而增加的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本的問(wèn)題，并認(rèn)為，新能源大規(guī)模發(fā)展，需要著力疏導(dǎo)能源供應(yīng)側(cè)成本上升與需求側(cè)成本較低的矛盾。對(duì)此，筆者有如下認(rèn)識(shí)：
一是應(yīng)該將電力系統(tǒng)服務(wù)新能源大發(fā)展產(chǎn)生的相關(guān)成本進(jìn)行拆分和解構(gòu)分析，要讓賬目更清晰。筆者認(rèn)同，服務(wù)新能源大發(fā)展，電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本都要增加的事實(shí)和觀點(diǎn)。但是考慮到電源、輸電、配電、用電及儲(chǔ)能等不同環(huán)節(jié)所具有的市場(chǎng)特性、經(jīng)濟(jì)特性的差異（主要是完全市場(chǎng)化、壟斷性、半壟斷性等，詳見《對(duì)一個(gè)誤導(dǎo)性概念的糾正》），需要分情況對(duì)待和分析，理清哪些成本是可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制（按照“誰(shuí)造成，誰(shuí)付費(fèi)”的原則或是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等）得到回收的，哪些成本需要通過(guò)政府定價(jià)回收的（特別是以輸配電價(jià)等形式回收）。當(dāng)前最重要的一問(wèn)題就是加快解決電力系統(tǒng)靈活性資源定價(jià)，包括抽水蓄能電價(jià)、化學(xué)儲(chǔ)能相關(guān)價(jià)格問(wèn)題等。為此，建議國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等政府相關(guān)部門，組織第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)深入分析由新能源大發(fā)展造成的電力系統(tǒng)成本變化情況，根據(jù)各部分成本的市場(chǎng)特性和經(jīng)濟(jì)特性提出相應(yīng)成本的疏導(dǎo)辦法，尤其需要重視哪些成本應(yīng)該增加到輸配電準(zhǔn)許成本中，哪些成本可以通過(guò)專項(xiàng)基金方式疏導(dǎo)。
二是深入研究用電價(jià)格水平提高可能產(chǎn)生的“兩類效益”——電力系統(tǒng)效益和社會(huì)效益。對(duì)于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型用戶，電價(jià)水平調(diào)整產(chǎn)生會(huì)產(chǎn)生不同的效應(yīng)和效益。電力系統(tǒng)效益是指用電價(jià)格水平提高對(duì)電力系統(tǒng)各構(gòu)成方（主要是電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)）產(chǎn)生的效益。通常，一定限度內(nèi)的用電價(jià)格水平提高，將會(huì)增加電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)的收入，可用于相關(guān)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，在彌補(bǔ)成本后，可能會(huì)提高相關(guān)企業(yè)的再投資能力和發(fā)展能力，這屬于電力系統(tǒng)正效益。然而當(dāng)用電價(jià)格水平提高程度超過(guò)“某個(gè)限度”時(shí)，用電需求進(jìn)入“價(jià)格抑制狀態(tài)”，造成用電量顯著減少，進(jìn)而可能會(huì)造成電費(fèi)收入不增反降（因?yàn)殡娰M(fèi)收入是電價(jià)與用電量的乘積），這屬于電力系統(tǒng)負(fù)效益。可見，找準(zhǔn)提高電價(jià)的“限度”對(duì)電力系統(tǒng)效益至關(guān)重要。
本文的社會(huì)效益是指除電力系統(tǒng)效益之外的其他效益總和，即非電力系統(tǒng)效益。此類效益由于涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，作用機(jī)制復(fù)雜、利益相關(guān)方多，所以需要系統(tǒng)深入研究分析。在分析提高電價(jià)可能產(chǎn)生的社會(huì)效益之前，應(yīng)該梳理一下電價(jià)水平調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。
筆者認(rèn)為這些影響至少包括：（1）對(duì)用電行為的影響，電價(jià)水平調(diào)整，會(huì)影響居民用戶對(duì)用電的“重視程度”，電價(jià)提高到超過(guò)其可承受的限度后，減少用電量成為必然選擇，生活質(zhì)量可能會(huì)受到一定影響；（2）對(duì)生產(chǎn)行為的影響，電價(jià)水平調(diào)整，特別是分時(shí)電價(jià)調(diào)整，通常會(huì)影響高載能企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)成本，如果電價(jià)水平提高造成的經(jīng)營(yíng)成本增加難以通過(guò)其他成本的降低進(jìn)行有效對(duì)沖的話，很多企業(yè)通常只能提高產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而會(huì)影響產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額；（3）對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，電價(jià)水平的調(diào)整，直接影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y吸引力“電價(jià)洼地”通常是很多考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的優(yōu)先因素，進(jìn)而對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、GDP與就業(yè)產(chǎn)生影響；（4）對(duì)科技創(chuàng)新的影響，電價(jià)水平的調(diào)整，會(huì)增加各類用戶對(duì)節(jié)能高效產(chǎn)品和服務(wù)的青睞，進(jìn)而從下游需求端吸引上游研發(fā)端的加大科技研發(fā)和投入，增加節(jié)能高效產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。結(jié)合上述影響，可以看出，電價(jià)水平提高，會(huì)因?yàn)橛脩纛悇e不同、行業(yè)特點(diǎn)不同、地區(qū)情況不同，會(huì)產(chǎn)生非常復(fù)雜的效應(yīng)和效果，需要系統(tǒng)深入研究分析。關(guān)鍵是結(jié)合上述不同情況，找到各種情況的電價(jià)調(diào)整限度。
建議國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門，組織第三方深入研究用電價(jià)格水平提高可能產(chǎn)生的“兩類效益”，支撐相關(guān)政策制定。
三、采取更加開放、共享的心態(tài)推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”工作
方案提出，“電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任大。推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是加快發(fā)展非化石能源，尤其風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源。我國(guó)95%左右的非化石能源主要通過(guò)轉(zhuǎn)化為電能加以利用。電網(wǎng)連接電力生產(chǎn)和消費(fèi)，是重要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，是電力系統(tǒng)碳減排的核心樞紐，既要保障新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。電網(wǎng)企業(yè)面臨保安全、保供應(yīng)、降成本的巨大壓力，同時(shí)自身節(jié)能減排任務(wù)繁重。公司要勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，在碳減排工作中發(fā)揮重要作用”。
筆者非常認(rèn)同上述對(duì)電網(wǎng)和電網(wǎng)企業(yè)的定位，充分體現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)在電力領(lǐng)域的“龍頭”地位和“引領(lǐng)”作用，電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)一個(gè)階段還將是“電力新生態(tài)的搭建者、組織者和統(tǒng)領(lǐng)者”。正因如此，電網(wǎng)企業(yè)就不能將自己當(dāng)做與其他從事市場(chǎng)化業(yè)務(wù)企業(yè)對(duì)待和要求。電網(wǎng)企業(yè)在重大戰(zhàn)略制定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該采取更加開放、共享的心態(tài)，圍繞電力系統(tǒng)安全可靠、綠色低碳發(fā)展，圍繞為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理供電服務(wù)，帶動(dòng)盡可能更多、更有實(shí)力的企業(yè)一同發(fā)展，共同維護(hù)好、建設(shè)好電力新生態(tài)的發(fā)展。另一方面，電力系統(tǒng)“碳達(dá)峰、碳中和”是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、涵蓋面廣的宏大工程，任何一個(gè)企業(yè)，甚至一個(gè)行業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)都不可能單獨(dú)完成，需要多家企業(yè)、多個(gè)行業(yè)、多類利益相關(guān)方的協(xié)同。
建議電網(wǎng)企業(yè)深入研究并區(qū)分“碳達(dá)峰、碳中和”任務(wù)創(chuàng)造的市場(chǎng)機(jī)會(huì)與企業(yè)責(zé)任，采取不同的策略開展相關(guān)工作。根據(jù)方案提出的具體措施，筆者認(rèn)為，在電能替代、綜合能源服務(wù)、辦公節(jié)能減排、電網(wǎng)節(jié)能等方面會(huì)產(chǎn)生很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，可以采取與優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本合資合作、委托運(yùn)營(yíng)等方式。對(duì)于電力大數(shù)據(jù)、碳資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，可采取適度開放，特別是企業(yè)非商密部分?jǐn)?shù)據(jù)、信息在法律許可前提下，可與有實(shí)力有信譽(yù)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本合作開展，或是將具有公益屬性的數(shù)據(jù)、信息，擇機(jī)擇時(shí)向社會(huì)發(fā)布。相信電網(wǎng)企業(yè)有此能力、有此魄力和胸懷。
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