在2021年泰達(dá)汽車論壇上，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華在演講中提到，我國(guó)已經(jīng)成立了碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，將很快發(fā)布頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見。時(shí)隔不到2個(gè)月，國(guó)家層面密集出臺(tái)了多個(gè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)政策，明顯看出，“1+N”政策體系正在逐漸清晰化，未來還將在路線圖、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)扶持力度。

 

國(guó)家主席習(xí)近平在10月12日在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中提到，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，中國(guó)將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。隨后的時(shí)間里，國(guó)家層面上連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)頂層設(shè)計(jì)政策。后續(xù)，碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)管理體系將逐漸清晰，也逐漸會(huì)有一些有實(shí)質(zhì)針對(duì)性的、落地性強(qiáng)的政策標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

 

一、 近期出臺(tái)的相關(guān)政策

 

 

資料來源：中國(guó)汽車工業(yè)信息網(wǎng)整理

 

 

10月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），此《意見》相對(duì)比較宏觀，主要要點(diǎn)有：

 

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗：2025年比2020年下降13.5%。

 

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量：2025年比2020年下降18%；2030年比2005年下降65%以上。

 

非化石能源消費(fèi)比重：2025年20%左右；2030年25%左右；2060年80%以上（首次提出）。

 

汽車行業(yè)中的燃油車能耗、新能源汽車、加氫站、充換電網(wǎng)絡(luò)、氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條、電化學(xué)、壓縮空氣等被提及

 

關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)主要體現(xiàn)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。提出編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖，開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，推進(jìn)高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。

 

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，提到：提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系。

 

 

緊接著，10月26日，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），比之前的《意見》落地一些，更加聚焦2030前碳達(dá)峰的目標(biāo)，也將相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和實(shí)化。主要要點(diǎn)有：

 

非化石能源消費(fèi)比重要求、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放跟《意見》的要求基本一致。

 

推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛。

 

到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右，陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值。

 

到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備等力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。

 

有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

同樣提到了建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

從以上兩個(gè)文件中可看出，碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系正在清晰化。其中，“1”是《意見》，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。由于碳達(dá)峰、碳中和涉及的范疇比較大，因此“N”既可以指多個(gè)領(lǐng)域與行業(yè)，也可以指多部門、多方面?！缎袆?dòng)方案》相當(dāng)于“N”中為首的政策文件，后續(xù)還會(huì)制定出臺(tái)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各領(lǐng)域，各具體行業(yè)以及各地方等的實(shí)施方案；同時(shí)也將出臺(tái)科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策。

 

 

 

大的發(fā)展目標(biāo)還是2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和。但是放在大環(huán)境下，汽車碳排放量不高，因此預(yù)計(jì)時(shí)間會(huì)提前不少?；诓煌瑘?chǎng)景汽車全生命周期碳排放強(qiáng)度核算等方法，可預(yù)測(cè)出汽車產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，大致方向是2028年前碳達(dá)峰、2050年前碳中和。低碳車型市場(chǎng)目標(biāo)是：2025年新能源汽車新車銷量占比20%左右（《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》）、2030年新能源占比40%（《行動(dòng)方案》）。發(fā)展路徑強(qiáng)調(diào)的是全生命周期，將從低碳工業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳交通、低碳能源4個(gè)方面開展。

 

 

短期內(nèi)，汽車行業(yè)碳減排的政策還是以雙積分政策為主。雖然碳市場(chǎng)已經(jīng)于2021年7月在北京、上海、武漢同時(shí)線上交易，但是將雙積分政策與碳交易市場(chǎng)直接銜接還存在很多障礙。國(guó)際上并沒有將汽車產(chǎn)品納入碳市場(chǎng)交易的先例，而且雙積分政策與碳交易市場(chǎng)在交易標(biāo)的、價(jià)格以及規(guī)模等方面也存在著較大差異。雙積分的標(biāo)的是碳強(qiáng)度（g/100km），而碳市場(chǎng)的標(biāo)的是碳排放量（噸）；由于標(biāo)的單位的不同導(dǎo)致交易價(jià)格和交易的規(guī)模量都存在較大差異，兩者缺乏科學(xué)的換算機(jī)制。因此，未來，碳市場(chǎng)交易的重點(diǎn)是發(fā)電行業(yè)以及其他高排放行業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)及上下游的碳市場(chǎng)交易還處于研究其必要性和可行性的階段，短期內(nèi)不會(huì)有更加詳細(xì)的銜接方案。新能源汽車政策仍以雙積分政策的完善、出行碳減排和商用車積分的研究以及如何通過非財(cái)稅政策推動(dòng)發(fā)展。

 

 

目前正在實(shí)施的、與碳減排相關(guān)性比較大的標(biāo)準(zhǔn)主要是五階段油耗以及電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。未來的趨勢(shì)是如何構(gòu)建全生命周期的碳排放及核算方法系列標(biāo)準(zhǔn)，包括汽車整車、重要零部件、車用材料、車用能源、資源綜合利用等，將主要從道路車輛產(chǎn)品碳足跡、碳核算、碳信息披露、再生利用等方面開展研究工作。

 

 

資料來源：中汽中心

 

 

碳中和相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新突破肯定是政府層面要去推動(dòng)的重要工作。科技部組織實(shí)施了十四五國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，在 “新能源汽車”重點(diǎn)專項(xiàng)中提到了全固態(tài)金屬鋰電池、無鈷動(dòng)力電池、全固態(tài)金屬鋰離子電池、高功率長(zhǎng)壽命氫燃料電池技術(shù)、高密度大容量氣氫車載儲(chǔ)供系統(tǒng)、車載液氫系統(tǒng)顛覆技術(shù)等基礎(chǔ)前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)。在傳統(tǒng)燃油車方面，在開展機(jī)動(dòng)車國(guó)七標(biāo)準(zhǔn)的研究工作的同時(shí)，鼓勵(lì)超低排放與近零排放技術(shù)。