政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議召開(kāi)前夕，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英聚焦新能源汽車領(lǐng)域，并就建議國(guó)家破除新能源汽車地方保護(hù)，修訂完善新能源汽車政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)汽車電動(dòng)化發(fā)展。

長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英

王鳳英認(rèn)為，當(dāng)前新能源汽車推廣中帶有明顯的地方保護(hù)主義做法，若要根治此“痼疾”，中央政府必須在加強(qiáng)審查監(jiān)管、修訂完善相關(guān)政策、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車交易市場(chǎng)等方面做出不懈努力。

以下為王鳳英2017年兩會(huì)提案原文：

關(guān)于破除地方保護(hù) 營(yíng)造更加公平的新能源汽車市場(chǎng)環(huán)境的建議

概要：

隨著國(guó)家新能源戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，新能源汽車得到了迅速的發(fā)展，我國(guó)成為世界上新能源汽車普及速度最快的國(guó)家。但由于缺乏可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，目前我國(guó)新能源汽車的頂層設(shè)計(jì)與技術(shù)、市場(chǎng)的發(fā)展速度并不匹配。由于汽車行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的龍頭作用，如果不能在問(wèn)題初步暴露時(shí)就加以重視并采取切實(shí)有效方法予以解決，現(xiàn)存的制度弊端不僅將會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)家新能源戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，更會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

本著穩(wěn)健推進(jìn)國(guó)家新能源戰(zhàn)略，保護(hù)國(guó)家和地方自然環(huán)境，保障人民享受更高質(zhì)量、高安全的新能源汽車產(chǎn)品及服務(wù)的目的，建議針對(duì)新能源汽車的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，加大中央政府監(jiān)管力度、修訂完善相關(guān)法律政策、建立統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、破除新能源車消費(fèi)環(huán)節(jié)的地方保護(hù)，營(yíng)造更加公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)汽車行業(yè)和新能源行業(yè)的市場(chǎng)秩序，提升社會(huì)資源運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

背景&現(xiàn)狀：新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展迅猛，地方保護(hù)主義色彩濃重

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年、2014年、2015年、2016年全國(guó)新能源車總銷量分別是1.8萬(wàn)輛、7.5萬(wàn)輛、33.1萬(wàn)輛和50.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)達(dá)到316.7%、341.3%和53.2%。可以說(shuō)，從2014年起新能源汽車實(shí)現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)，且仍有巨大的市場(chǎng)潛力，為國(guó)家和地方的能源節(jié)約、環(huán)境改善作出了重大的貢獻(xiàn)，并且必將在未來(lái)發(fā)揮更加重要的作用。

但同時(shí)，中央政府的導(dǎo)向性政策在地方政府制定執(zhí)行細(xì)則時(shí)被扭曲。為保護(hù)本地財(cái)稅收入，新能源汽車市場(chǎng)被地方政府顯性、隱性的政策或傾向區(qū)隔化，沾染上濃重的地方保護(hù)色彩。過(guò)度的行政干預(yù)嚴(yán)重違背市場(chǎng)規(guī)律，降低了資源配置效率，極大地?fù)p害了消費(fèi)者利益，破壞了地方政府形象，也背離了國(guó)家發(fā)展健康、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)的決心與初衷。

問(wèn)題&分析：地方政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)秩序，設(shè)置地方市場(chǎng)壁壘

2013年9月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中規(guī)定：推廣應(yīng)用的新能源車輛中，外地品牌數(shù)量不得低于30%。2014年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2014年35號(hào))，明確規(guī)定不得在新能源汽車推廣中出現(xiàn)導(dǎo)致地區(qū)封鎖的現(xiàn)象。但由于新能源汽車推廣實(shí)行的是中央和地方財(cái)政兩級(jí)配套共同補(bǔ)貼的機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)放市場(chǎng)和打擊地方市場(chǎng)封鎖的中央政策在執(zhí)行中被刻意歪曲，地方政府為保護(hù)70%的本地企業(yè)市場(chǎng)份額依然我行我素，為外地車企進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置重重障礙。

1、地方政府違規(guī)設(shè)定“備案”，設(shè)置準(zhǔn)入門檻。

《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》第六點(diǎn)明確指出，要堅(jiān)決破除地方保護(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄。同時(shí)提出具體要求：各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施，阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)，以及限制或變相限制消費(fèi)者購(gòu)買外地及某一類新能源汽車。

但實(shí)際上，中央政策法規(guī)沒(méi)有得到完整的貫徹執(zhí)行，而對(duì)違規(guī)者缺乏法律制裁、行政制裁的執(zhí)行疏漏，起到了負(fù)面的示范作用，違規(guī)行為甚至被更多試點(diǎn)城市借鑒。截至2017年2月底，至少有9個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市仍以備案為名設(shè)立地方“小目錄”，私自保留了地方市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，部分外地品牌的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量產(chǎn)品難以進(jìn)入地方市場(chǎng)，消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的選擇權(quán)遭到剝奪。

2、外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)被強(qiáng)行捆綁條件，財(cái)稅制度束縛新能源汽車發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查，在對(duì)外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的條件限制方面，至少有12個(gè)城市要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的法人單位，至少有1個(gè)城市要求必須采購(gòu)本地零部件企業(yè)產(chǎn)品，至少有2個(gè)城市要求與汽車生產(chǎn)地新能源汽車地方補(bǔ)貼對(duì)等交換。

對(duì)稅制的研究表明，地方政府能從汽車生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)獲取21%的稅收，在消費(fèi)環(huán)節(jié)獲得7%左右的稅收。這種“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”的稅收結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了在當(dāng)?shù)刈?cè)法人單位、新建汽車生產(chǎn)基地成為地方招商引資的重點(diǎn)。對(duì)于新能源汽車企業(yè)而言，在當(dāng)?shù)刈?cè)法人單位、新建汽車生產(chǎn)基地則意味著低水平重復(fù)建設(shè)和低效率浪費(fèi)性投資，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理成本，企業(yè)進(jìn)入地方市場(chǎng)的積極性遭到抑制。

3、新能源汽車地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制過(guò)多，致使社會(huì)資源浪費(fèi)、企業(yè)創(chuàng)新缺乏明確導(dǎo)向。

制定國(guó)家政策范疇之外的非技術(shù)性指標(biāo)以明顯傾向本地企業(yè)，或采用高出國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)以排斥外地企業(yè)，也是地方保護(hù)主義的常見(jiàn)表現(xiàn)，至少有4個(gè)城市通過(guò)規(guī)定油箱容積上限、制定遠(yuǎn)高于中央政策標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)保期限等手段區(qū)隔了本地市場(chǎng)。

在中央政策的基本框架下，全國(guó)有88個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市。如果每個(gè)城市設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就要制定88個(gè)套不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或推廣政策，不僅導(dǎo)致單一產(chǎn)品難以形成規(guī)模化，而且增加企業(yè)的研發(fā)成本和制造成本，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，阻礙新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也剝奪了消費(fèi)者使用更高品質(zhì)、更高安全性產(chǎn)品的選擇權(quán)。

4、地方政府制定補(bǔ)貼申領(lǐng)細(xì)則進(jìn)程緩慢、手續(xù)繁瑣、朝令夕改。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)無(wú)地方補(bǔ)貼申領(lǐng)細(xì)則或地方補(bǔ)貼申領(lǐng)流程操作困難的試點(diǎn)城市至少有12個(gè)，補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)繁瑣的至少有5個(gè)。在補(bǔ)貼執(zhí)行細(xì)則不明確的情況下，本地新能源汽車可以銷售并領(lǐng)取地方補(bǔ)貼，但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)讓外地企業(yè)不敢有所作為，放棄地方補(bǔ)貼又讓產(chǎn)品在市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，地方補(bǔ)貼的申報(bào)主管部門包括當(dāng)?shù)氐目莆⒖萍季帧l(fā)改委、工信局、汽車工業(yè)辦公室、新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境交易所等，對(duì)申報(bào)資料的要求也存在極大差異，造成申報(bào)流程效率低下，給新能源汽車企業(yè)帶來(lái)極大的經(jīng)營(yíng)壓力。此外，個(gè)別試點(diǎn)城市補(bǔ)貼申領(lǐng)政策朝令夕改，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也影響了地方政府的形象和公信力。

5、新能源汽車地方政策和地方做法缺乏審查監(jiān)管，政策出臺(tái)程序的完整性、透明性不足。

2016年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》要求：自2016年7月以后，國(guó)務(wù)院各部門、各省級(jí)人民政府及所屬部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》明確四種例外情形：一是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)；二是實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)，救災(zāi)救助等社會(huì)目的；三是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。

地方政府設(shè)立地方備案通常是以“實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”作為“小目錄”出臺(tái)的理由。但《意見(jiàn)》還提出兩個(gè)重要條件：政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限；政策制定機(jī)關(guān)要逐年評(píng)估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

而在《意見(jiàn)》發(fā)布后，部分地方政府制定、補(bǔ)充細(xì)則時(shí)不僅增設(shè)技術(shù)/非技術(shù)性指標(biāo)排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且鮮有地方文件作出“不可或缺”的明確說(shuō)明，多為簡(jiǎn)單套用“生態(tài)、環(huán)保”等理由規(guī)避公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。此外，“制定政策措施及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)”一點(diǎn)也未充分體現(xiàn)，在地方法規(guī)出臺(tái)的征詢、審查、公示等程序上存在明顯缺位，公然挑戰(zhàn)國(guó)務(wù)院政策法規(guī)的權(quán)威性，也傷害了新能源汽車企業(yè)作為利害人的合法權(quán)益。

目標(biāo)：營(yíng)造更加公平的新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率

我國(guó)新能源戰(zhàn)略推進(jìn)成效明顯，但仍需建立、健全、升級(jí)與之相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等市場(chǎng)保障制度。

未來(lái)新能源汽車是整個(gè)生態(tài)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，為了人民自由享受高品質(zhì)新能源汽車產(chǎn)品及服務(wù)，為了中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健推進(jìn)，為了國(guó)家新能源戰(zhàn)略的飛躍發(fā)展，為了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，為了全社會(huì)生存狀態(tài)與生存環(huán)境的全面提升，尤其是站在新能源汽車補(bǔ)貼逐步降低至取消的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們必須全力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，使新能源汽車市場(chǎng)的行政保障科學(xué)、公正、透明、高效。

建議：破除地方保護(hù)，修訂完善新能源汽車政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前新能源汽車推廣中帶有明顯的地方保護(hù)主義做法，若要根治此“痼疾”，中央政府必須在加強(qiáng)審查監(jiān)管、修訂完善相關(guān)政策、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車交易市場(chǎng)等方面做出不懈努力。

綜合建議如下：

1、建立健全前瞻性的法律和配套制度體系，為規(guī)范的、統(tǒng)一的新能源汽車市場(chǎng)提供法律依據(jù)和法律支持。

建議通過(guò)相關(guān)法律、制度的快速健全完善，規(guī)范、細(xì)化新能源汽車市場(chǎng)綜合治理的法制依據(jù)，以法治高度和法治權(quán)威明確地方市場(chǎng)與地方政府的主客體關(guān)系，廢除現(xiàn)有的、帶有地方保護(hù)色彩的地方政策和法規(guī)，避免地方政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

制定相關(guān)法律應(yīng)以前瞻的視角增強(qiáng)可操作性和針對(duì)性，明確規(guī)定非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的一般條款，包括非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為的具體形式、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及處罰措施，同時(shí)通過(guò)廣泛的行業(yè)調(diào)研、意見(jiàn)征集預(yù)見(jiàn)未來(lái)可能出現(xiàn)的其他問(wèn)題，防患于未然。

此外，針對(duì)反地方保護(hù)的相關(guān)法律須配套相應(yīng)的、獨(dú)立的司法和執(zhí)法體系，由中央政府制定統(tǒng)一的反地方保護(hù)主義的行政責(zé)任追究制度，避免受到地方政府干涉。

2、修訂和完善相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變有關(guān)財(cái)稅扶持政策及實(shí)施辦法。

建議改革目前汽車行業(yè)稅收分配體制，把更多的稅收如車輛購(gòu)置稅等移入消費(fèi)地征收。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策，應(yīng)盡快通過(guò)調(diào)研來(lái)評(píng)估其實(shí)施效果，對(duì)現(xiàn)有政策中不合理內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修訂和完善。

針對(duì)當(dāng)前中央和地方兩級(jí)財(cái)政的財(cái)稅體制現(xiàn)狀，應(yīng)適時(shí)改變目前的補(bǔ)貼及稅收減免辦法。對(duì)于中央和地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，建議進(jìn)一步降低50%的地方補(bǔ)貼上限并適時(shí)取消，兩級(jí)補(bǔ)貼合并，均由中央財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放；或取消地方補(bǔ)貼直接發(fā)放給廠商的現(xiàn)行辦法，改為將地方資金用于構(gòu)建新能源汽車使用環(huán)境的良好保障，如支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼電費(fèi)、停車費(fèi)等。各試點(diǎn)城市的新能源汽車推廣部門轉(zhuǎn)變職能，由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)管和保障支持，主要工作內(nèi)容為為開(kāi)放統(tǒng)一的新能源汽車市場(chǎng)提供基礎(chǔ)配套設(shè)施的推廣、支持、管理、協(xié)調(diào)，對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的安全性、一致性、故障率等技術(shù)性能監(jiān)督和核查，以及對(duì)售后服務(wù)的監(jiān)督和投訴處理，并定期公示工作報(bào)告。

稅收和補(bǔ)貼由生產(chǎn)側(cè)向使用側(cè)轉(zhuǎn)移，有利于鏟除地方保護(hù)主義產(chǎn)生的土壤，為企業(yè)營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，繼續(xù)擴(kuò)大全國(guó)示范試點(diǎn)城市范圍，以為新能源汽車提供更多的市場(chǎng)，并便于積累經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新能源汽車。

3、加快明確監(jiān)管平臺(tái)的職能和義務(wù)，公示公開(kāi)、透明的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2016年12月30日公布的《財(cái)政部科技部工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2016〕958號(hào))提出：工業(yè)和信息化部牽頭建立國(guó)家新能源汽車監(jiān)管平臺(tái)，并通過(guò)該平臺(tái)對(duì)新能源車輛(私人購(gòu)買乘用車可視情況適當(dāng)放寬)推廣應(yīng)用等情況進(jìn)行日常監(jiān)管。此外，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門建立新能源汽車推廣核查制度，定期不定期組織第三方機(jī)構(gòu)或省級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展新能源汽車推廣信息核查、抽查。

從中央政府層面建立監(jiān)管平臺(tái)和核查制度，代表了中央政府整頓新能源汽車市場(chǎng)的決心和力度。建議將破除新能源汽車地方保護(hù)納入監(jiān)管平臺(tái)工作職能，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，對(duì)地方政府推廣新能源汽車的執(zhí)行情況加大審查和監(jiān)管力度，嚴(yán)查地方“備案制”(除特殊地區(qū))，推廣全國(guó)統(tǒng)一的目錄標(biāo)準(zhǔn)，督促地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中正確履行職能。

同時(shí)，監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)限期公示組織結(jié)構(gòu)、取證辦法、檢舉渠道、懲戒辦法等配套規(guī)定，中央監(jiān)管輔以社會(huì)監(jiān)督，對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的地方政策啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，科學(xué)制定并明確公示調(diào)查、審議和處罰辦法，引領(lǐng)新能源汽車走上有法可依的發(fā)展道路，正確發(fā)揮國(guó)家新能源政策的導(dǎo)向作用，堅(jiān)決制止和整改違背中央政策的各項(xiàng)地方保護(hù)政策。

4、強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和制定過(guò)程的公開(kāi)性，掃除新能源汽車市場(chǎng)流通障礙。

建議中央組建專項(xiàng)調(diào)研部門，通過(guò)征詢生產(chǎn)、消費(fèi)、管理、研究等各方意見(jiàn)，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車及其配套設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止地方在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之外出臺(tái)和實(shí)施地方性標(biāo)準(zhǔn)，以確定統(tǒng)一的新能源汽車技術(shù)發(fā)展方向，形成規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)新能源汽車在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的銷售與流通。

同時(shí)，建議相關(guān)部門進(jìn)一步改革汽車行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定和形成機(jī)制，增加產(chǎn)學(xué)研多方的參與性和不同方面的代表性，確保制定過(guò)程的透明度，防止利益串通，防止政府被少數(shù)企業(yè)綁架，防止閉門造車導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際。

建議中央政府督促各級(jí)政府積極建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車交易市場(chǎng)，從而有效壓縮地方保護(hù)主義生存的空間，促進(jìn)國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

5、加快研究出臺(tái)新能源汽車積分管理辦法，提前防范地方保護(hù)主義新形式。

在國(guó)家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼逐步退坡至取消的情況下，實(shí)行《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》是比較現(xiàn)實(shí)的配套跟進(jìn)措施，以此讓燃油車企給新能源車企提供交叉補(bǔ)貼，政府財(cái)政得以退出，以實(shí)現(xiàn)更加明確的對(duì)車企的激勵(lì)與約束方向。

在研究積分管理辦法時(shí)，有必要提前規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)地方保護(hù)可能采取的形式，以法治手段規(guī)定明確的懲戒措施，防范積分管理被扭曲，產(chǎn)生新的地方保護(hù)現(xiàn)象。