近日，俄羅斯天然氣工業(yè)有限公司宣布，“北溪2號”天然氣管道項目已全面完工，將于年底之前正式開通運行。
作為連接俄羅斯與歐洲大陸的重要輸氣工程，該項目自開工以來一直牽動著歐、俄、美多方利益，長期受到美國制裁，幾經(jīng)博弈此次終于完工。然而，這場博弈并不會隨著項目完工而結(jié)束。受項目認證、美方阻撓、德國大選等因素影響，“北溪2號”項目最終能否投入運行仍存不確定性。
美、歐、俄“三國殺”
“北溪2號”天然氣管道全長約1200公里，由兩條支線組成，設(shè)計年輸氣能力約為550億立方米，建成后將繞過烏克蘭把天然氣直接輸送至德國和歐洲其他國家。
該項目于2015年正式動工，總投資約95億歐元，吸引了來自25個國家的1000余家公司參與。但建設(shè)過程困難重重，尤其是面臨來自美國的百般阻撓。2019年12月份，“北溪2號”項目突遭美國特朗普政府制裁，導致該項目被迫停工長達1年。拜登政府上臺后，同樣對該項目處處施壓，制裁參與項目建設(shè)的俄方企業(yè)，以至于整個工程拖延至今年才宣告完工。
這場“三方博弈”透露出美、歐、俄各方在地緣政治經(jīng)濟利益中的不同訴求。
德國和俄羅斯一直是“北溪2號”項目堅定的支持者。對德國而言，由于德國是天然氣進口大國，德、俄間的能源供求關(guān)系對兩國經(jīng)濟影響巨大。“北溪2號”投入運行后，德國將成為俄天然氣輸往其他歐洲國家的重要樞紐，既能保障自身能源供應，又可賺取“額外費用”，自然動力十足。對俄羅斯而言，“北溪2號”意味著經(jīng)濟和政治雙重利益，不僅能進一步擴大其在歐洲天然氣市場的份額，而且在俄、烏關(guān)系極度惡化的背景下可借機削弱烏克蘭在歐影響力，同時還能通過加強俄歐能源合作改善雙方近年來不斷降溫的關(guān)系。
美國對“北溪2號”項目長期持反對態(tài)度，稱該項目將令歐洲更加依賴俄羅斯能源供應，威脅歐洲能源安全。有分析人士指出，作為頁巖氣大國，美國意在擠占俄天然氣在歐洲能源市場份額，借此向歐洲國家高價兜售更多本國頁巖氣。
該項目同樣遭到烏克蘭及部分中東歐國家反對。烏克蘭、波蘭兩國擔心，俄羅斯繞過兩國向歐洲輸送天然氣，將導致其失去數(shù)十億美元的能源過境費，此外俄羅斯一直將天然氣用作地緣政治武器，而“北溪2號”的運行恐將危及中東歐國家的能源安全，損害歐盟整體利益。
今年7月份，美國國務(wù)院表示，美國與德國就“北溪2號”天然氣管道項目達成協(xié)議，雙方將通過合作確保烏克蘭和歐洲能源安全。協(xié)議內(nèi)容包括盡力促成俄烏兩國將俄天然氣過境烏協(xié)議延長10年，建立和管理“烏克蘭綠色基金”等。該協(xié)議一定程度上緩解了美、德間的矛盾，換取了美方對該項目建設(shè)過程的“放行”，但美、歐、俄各方在該項目上的博弈仍遠未結(jié)束。
能否投運仍存不確定性
近期有德國媒體撰文稱，由于德國總理默克爾的任期即將結(jié)束，她希望“北溪2號”能盡快投入運行以成為其政治遺產(chǎn)之一。然而目前來看，“北溪2號”項目何時開始輸氣還是一個未知數(shù)。
“北溪2號”項目的認證結(jié)果仍然存疑。德國能源監(jiān)管機構(gòu)——德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局近日宣布，已接受“北溪2號”天然氣管道運營公司的認證申請，將在4個月內(nèi)就該公司是否為獨立運輸運營商提出“決定草案”，并將該草案提交歐盟委員會進行審核。據(jù)悉，按照歐盟監(jiān)管規(guī)定，天然氣生產(chǎn)商不得同時擔任輸送天然氣的管道運營商，而俄羅斯天然氣工業(yè)有限公司是“北溪2號”天然氣管道運營公司的唯一股東，因此該項目能否通過認證目前不得而知。
美拜登政府勢必盡力阻撓該項目運行。今年8月初，美國國務(wù)卿布林肯任命前外交官阿莫斯·霍克斯坦為國務(wù)院能源安全高級顧問，以監(jiān)督美德聯(lián)合協(xié)議條款實施，后者曾在奧巴馬政府期間擔任美國國際能源事務(wù)特使，長期以反俄出名。布林肯在聲明中表示，這一任命旨在遏制俄羅斯把能源用作地緣政治武器，幫助烏克蘭、北約和歐盟實現(xiàn)更加安全和可持續(xù)的能源未來。
德國大選的最終結(jié)果恐成最大變量。德國聯(lián)邦議會選舉于9月26日拉開序幕。根據(jù)德國民調(diào)機構(gòu)Forsa最新民調(diào)數(shù)據(jù)，社民黨支持率繼續(xù)領(lǐng)先，為25%，聯(lián)盟黨支持率為22%，綠黨支持率為17%。按照德國憲法規(guī)定，執(zhí)政黨或政黨聯(lián)盟得票率必須超過50%，而且社民黨表態(tài)想和綠黨組成聯(lián)合政府，因此綠黨進入聯(lián)合政府執(zhí)政的可能性較大。綠黨素以重視人權(quán)著稱，并多次表示鑒于俄羅斯國內(nèi)糟糕的人權(quán)狀況，德國聯(lián)邦政府應終止“北溪2號”項目的落實。因此，德國大選的未來結(jié)果恐將對該項目產(chǎn)生重要影響。
目前距離歐洲的供暖季節(jié)只剩一個多月，而俄羅斯天然氣工業(yè)有限公司正減少向歐洲的天然氣輸送，并暗示只有在“北溪2號”項目全面投入運營時，供應短缺的問題才會緩解。能源供應危機已讓歐洲多地天然氣價格持續(xù)“高燒不退”。可見，如果“北溪2號”項目無法及時投入運行的話，歐洲今年將面臨一個非常嚴峻的冬季。留給歐洲人的時間已經(jīng)不多了。
