文件中要求各地要進一步規范備案管理，按照“誰投資、誰受益、誰備案”原則，規范項目備案主體。對于通過租賃他人屋頂或出租光伏發電設施等方式，以營利為目的的戶用光伏項目，以企業名義備案。不得在法定條件之外擅自增加前置條件，不得以備案之名行行政許可之實。不得通過隱瞞有關情況或提供虛假申報材料等不正當手段申請以自然人名義備案，不得以任何方式拆分項目申請備案。
同時，對于存量分布式光伏項目，督促開發企業確定每個戶用光伏項目的運營聯系人，共同形成“事有人管、問有人解、責有人擔”的良好互動局面。存量分布式光伏項目備案信息變更工作于2023年底前完成。
文件指出，要提升分布式光伏涉網性能，促進網源協同發展。明確分布式光伏開發紅、黃、綠區域（詳見《河南公布18地市分布式光伏可開放量，不足8.6GW》），優先支持綠色區域開發建設分布式光伏項目，黃色、紅色區域內的分布式光伏項目，待落實消納條件后，再行開發建設。堅持就地就近消納。依據分布式光伏接入電網承載力評估結果，合理安排即期分布式光伏開發規模，各級電網主變(配變)所接入的光伏容量(含已備案在建或待建容量)不應超過設備額定容量的80%。
在政策解讀（詳情見文末）中，河南發改委特意指出，對評估為紅色或黃色的區域，并不是停止推動分布式光伏發展工作。各地要組織當地電網企業、光伏開發企業，制定分布式光伏承載力提升工作方案，通過科學合理規劃電網建設、合理規劃儲能設施建設、實施匯流升壓接入等措施，切實提高接入承載能力；鼓勵光伏開發企業在紅色、黃色區域采取整體規劃、統籌開發模式，改善區域電網承載能力，創新分布式光伏應用場景，共同為分布式光伏發展拓展更大空間。
在隨文件發布的《河南省分布式光伏接入電網技術規范》（可點擊文末“閱讀原文”下載文件）中，提出分布式光伏接網的詳細要求：分布式光伏開發總規模應滿足《分布式電源接入電網承載力評估導則》（DL/T2041-2019）等國家和行業標準要求，避免向220千伏及以上電網反送電；承擔起成為合格電源的責任和義務，參與電力系統運行調節，并按照“光伏+儲能”等方式進行開發，確保具備一次調頻等相關調節能力；
承載力評估等級為黃色的區域，分布式光伏承載力已接近飽和，確需接入的項目應開展專項分析；承載力評估等級為紅色的區域，在承載力得到有效改善前，暫停新增分布式電源接入。
對于黃色、紅色區域，通過加大電能替代力度、優化用電負荷曲線、合理布局儲能設施、匯集升壓接入等方式可提升接入能力。通過配置儲能提升承載力的，一般黃色區域不低于項目裝機容量15%、2小時，紅色區域不低于項目裝機容量20%、2小時。
根據信息統計，今年以來河南已經成為分布式光伏裝機規模最大的省份，據不完全統計，截至目前河南分布式光伏裝機已經達到8GW，不出意外的話，全年累計裝機將突破10GW，成為我國第一個分布式光伏年裝機規模突破10GW的省份，其中大多以戶用為主。
隨著分布式光伏裝機的快速增長，河南電網正面臨嚴峻的消納壓力。有行業人士反饋，從一季度開始，河南部分光伏電站的限電率達到了20-30%，分布式光伏裝機的快速增長也給其他形式的新能源消納帶來了巨大的挑戰。
而河南這一版分布式光伏規范發展的文件歷經兩次征求意見修訂，終于出臺，也將進一步影響河南分布式光伏的發展空間與市場格局。
文件原文如下：
河南省發展和改革委員會關于促進分布式光伏發電健康可持續發展的通知
各省轄市發展改革委，濟源示范區發、航空港區發改統計局，國網河南省電力公司，各光伏開發企業：
為進一步提升我省分布式光伏發電發展水平，促進行業健康可持續發展，依據《河南省企業投資項目核準和備案管理辦法》（豫政辦〔2020〕23號）、《分布式電源接入電網承載力評估導則》（DL/T2041-2019）等要求，現將有關事項通知如下。
一、鼓勵探索創新模式，持續提升發展環境
（一）強化統籌引導。各地要按照“市場主導、政府引導”原則，切實履行科學規劃和管理職責，認真摸排黨政機關、公共建筑、工商業及戶用屋頂資源，引導企業充分發揮自身優勢，統籌推進各類分布式光伏項目開發建設，結合電網承載能力和用電負荷增長情況，科學調控發展節奏，強化供需協同水平。
（二）鼓勵開展模式創新。支持各地與光伏上下游開發企業、金融機構深度合作，探索構建增量配網、智能微網與大電網利益協調共享機制，促進源網荷儲一體化開發，研究推動“光伏+儲能”、光儲充一體化等多元化應用場景建設，因地制宜引導新興領域智能光伏與相關產業融合發展，促進產品創新、技術創新和業態模式創新。
（三）持續優化發展環境。各地要進一步規范備案管理，不得在法定條件之外擅自增加前置條件，不得以備案之名行行政許可之實。同時，要嚴格落實項目備案安全管理和質量管控事項告知書制度，在此基礎上，因地制宜積極探索金融風險告知書等形式，加大對分布式光伏開發收益和風險的宣傳提醒，切實維護群眾知情權，為分布式光伏發展營造公平公正、公開透明的良好環境。
二、持續規范行業管理，促進戶用光伏健康發展
（一）推行合同約定規范化。引導居民用戶和光伏開發企業、戶用光伏經銷商，參照國家能源局推薦的規范化合同范本，加強協商，進一步明確開發方式、收益分配比例和各方承擔的風險，為各方切實維護自身合法權益奠定基礎。合同（協議）必須明確“企業不得在居民不知情的情況下，利用居民信息貸款或變相貸款，不得向居民轉嫁金融風險”。
（二）強化企業自律行為。戶用光伏開發利用涉及群眾切身利益，各項目開發企業要嚴格按照《戶用光伏建設運行百問百答》（2022年版）、《戶用光伏建設運行指南》（2022年版）要求規范建設，認真落實建筑載荷、抗風能力、防水工藝、規范施工等相關要求，合理確定建設方式，按照國家技術標準要求采購使用光伏發電組件，確保項目安全運營。
（三）規范戶用光伏備案管理。按照“誰投資、誰受益、誰備案”原則，明確項目備案主體，具體建設方由屋頂產權方按照市場化原則自主確定。對于個人利用自有住宅、自購設備建設的戶用光伏項目，提供房屋自有證明、項目自投承諾等相關資料，由電網企業代為備案；對于通過租賃他人屋頂或出租光伏發電設施等方式，以營利為目的的戶用光伏項目，以企業名義備案；備案信息中須明確項目投資主體、運維主體。備案主體要對備案信息的真實性、合法性和完整性負責，不得通過隱瞞情況、虛假申報等不正當手段申請備案。
各地備案機關要進一步簡化備案流程，特別是要進一步加大對企業投資的戶用光伏項目支持力度，根據業主意愿，指導當地電網公司為企業提供無償代備案服務。電網企業應在項目并網前復核設備（包括光伏組件、逆變器等）購置發票與備案主體的一致性，不一致的待完善相關備案信息后方可并網。
（四）強化事中事后監管。各地要與電網企業、光伏開發企業（投資主體、運維主體）加強聯系，建立定期協同機制，及時協調解決問題、化解矛盾糾紛；要加大政策宣貫力度，針對損害群眾利益行為，用足用好信用平臺等手段，依法依規從嚴查處，全力維護戶用光伏市場秩序。
對已建成并網的存量戶用光伏項目，各地要指導電網企業開展項目信息摸排，明確房屋屋頂產權所有人、光伏發電資產所有人，督促光伏發電資產所有人切實履行主體責任，落實項目運維、安全責任單位，推動形成“問有人解、事有人管、責有人擔”良好局面。摸排匯總報備等工作于2023年底前完成。
三、提升分布式光伏調節能力，促進網源協同發展
（一）認真落實接入承載力評估要求。各地組織電網企業開展區域內分布式光伏承載力評估和可接入容量測算，明確分布式光伏開發紅、黃、綠區域，按季度向社會公布，并適時縮短測算公布周期；優先支持綠色區域內的分布式光伏項目，黃色、紅色區域內的分布式光伏項目，待落實消納條件后，再行開發建設。電網企業要充分利用信息化手段，加快新能源云平臺應用建設，為查詢信息、發布結果提供便捷服務。我委將按照國家要求積極推動分布式光伏承載力評估等相關抽查評估工作。
（二）持續提升承載能力。各地要組織當地電網企業、光伏開發企業，制定分布式光伏承載力提升工作方案，通過科學合理規劃電網建設、合理規劃儲能設施建設、實施匯流升壓接入等措施，切實提高分布式光伏接入承載能力。鼓勵光伏開發企業在紅色、黃色區域采取整體規劃、統籌開發模式，改善區域電網承載能力，創新分布式光伏應用場景。
（三）堅持就地就近消納。依據分布式光伏接入電網承載力評估結果，合理安排即期分布式光伏開發規模，各級電網主變（配變）所接入的光伏容量（含已備案在建或待建容量）不應超過設備額定容量的80%。鼓勵戶用光伏“自發自用、余電上網”、工商業光伏“全部自發自用”，實現用戶側就近就地消納，提升分布式光伏發電效益，減小公共電網運行壓力。
（四）規范涉網技術標準。依據國家和行業相關標準，我委組織國網河南省電力公司以及相關科研設計單位，編制了《河南省分布式光伏接入電網技術規范（試行）》（詳見附件），要落實文件要求，規范分布式光伏發電項目的通信、保護、計量、自動化等技術標準，接受統一調度，公平參與電力系統運行調節和調峰輔助服務市場，促進網源協同互動。
各地可針對本地實際情況，制定實施細則，推動分布式光伏發電健康可持續發展。在工作過程中，發現問題及時上報。
本通知自印發之日起實施。
附件：河南省分布式光伏接入電網技術規范（試行）
2023年10月31日
《關于促進分布式光伏發電健康可持續發展的通知》政策解讀
近日，省發展改革委（省能源局）印發了《關于促進分布式光伏發電健康可持續發展的通知》（以下簡稱《通知》），依據國家最新政策要求，結合河南分布式光伏發電發展實際，對相關工作進行了安排部署。現就有關熱點問題解讀如下：
一、《通知》出臺的背景
近年來，全國分布式光伏發電快速增長，我省分布式光伏發電月度新增規模連續保持全國第一，為優化能源結構、保障能源供應、降低企業用能成本、促進農民增收做出了突出貢獻。同時，分布式光伏發電面臨的就地消納日益困難、商業模式需要完善、技術標準不夠明確等問題也日益突出。為此，國家能源局今年6月份專門發文啟動分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點，要求包括我省在內的試點省份抓緊開展相關工作。部分分布式光伏發電發展較快的省份也相繼出臺了促進本省分布式光伏健康發展的政策文件。鑒于以上情況，省發展改革委（省能源局）按照國家要求，借鑒先進省份做法，啟動了《通知》編制工作。編制過程當中，編寫組專程赴國家能源局開展匯報銜接，先后三次召開座談會，與行業協會、骨干企業面對面溝通聽取意見建議，經兩次公開征求意見后，最終形成《通知》文稿。
《通知》立足我省實際，對鼓勵探索創新模式、持續提升發展環境，持續規范行業管理、促進戶用光伏健康發展，提升分布式光伏調節能力、促進網源協同發展等工作進行了安排部署，明確了《河南省分布式光伏接入電網技術規范（試行）》，有利于促進全省分布式光伏健康可持續發展。
二、《通知》對戶用光伏備案主體進行了規范
當前，我省戶用光伏電站大多采用合作開發模式建設，以居民名義備案，由企業出資建設，容易出現收益主體與責任主體錯位的情況。為此，《通知》依據《河南省企業投資項目核準和備案管理辦法》要求，按照“誰投資、誰受益、誰備案”原則，規范項目備案主體。對于個人利用自有住宅、自購設備建設的戶用光伏項目，提供相應材料，以個人名義由電網企業代為備案；對于通過租賃他人屋頂或出租光伏發電設施等方式，以營利為目的的戶用光伏項目，以企業名義備案。同時，為進一步提升服務水平，《通知》要求各地備案機關根據業主意愿，指導當地電網公司為企業提供代備案服務，為企業投資營造良好環境。
三、開展分布式電源接入電網承載力評估工作，引導通過加快配電網建設、配套建設儲能等方式，拓展發展空間
國家能源局2019年編制印發了《分布式電源接入電網承載力評估導則》（DL/T2041-2019），今年又進一步要求包括我省在內的試點省份抓緊開展相關工作。《通知》要求嚴格按照國家部署安排開展測算，根據低壓配電網承載能力明確紅黃綠區域，并按季度公布，主要目的是解決分布式光伏發電就地消納難問題，為促進供需協同、網源協同提供支撐。需要強調的是，對評估為紅色或黃色的區域，并不是停止推動分布式光伏發展工作。《通知》專門要求，各地要組織當地電網企業、光伏開發企業，制定分布式光伏承載力提升工作方案，通過科學合理規劃電網建設、合理規劃儲能設施建設、實施匯流升壓接入等措施，切實提高接入承載能力；鼓勵光伏開發企業在紅色、黃色區域采取整體規劃、統籌開發模式，改善區域電網承載能力，創新分布式光伏應用場景，共同為分布式光伏發展拓展更大空間。
目前，全省第三季度分布式電源接入電網承載力評估已經完成，各地市發展改革委已陸續在本單位網站進行了公布。同時，省發展改革委（省能源局）組織了國網河南省電力公司開發建設了信息平臺，統一匯集整理各地結果，為公眾提供查詢服務（平臺二維碼附后）。
四、《河南省分布式光伏接入電網技術規范（試行）》的作用
當前，我省分布式光伏發電裝機已經超過2700萬千瓦，成為我省僅次于燃煤發電機組的第二大裝機類型。進一步規范分布式光伏發電接網技術標準，一方面能夠推動分布式光伏發電實現“可觀、可測、可調、可控”，為促進全省電力系統安全可靠運行提供支撐，另一方面也能夠明晰分布式光伏發電項目接網標準，加快接網流程。為此，省發展改革委（省能源局）組織國網河南省電力公司以及相關科研設計單位，編制了《河南省分布式光伏接入電網技術規范（試行）》，從接入系統方案、儲能推薦場景、繼電保護及安全自動裝置、調度自動化、系統通信、計量、涉網性能等方面，進一步規范分布式光伏發電項目技術標準，逐步推動分布式光伏與其他類型電源共同公平參與電力系統運行調節和調峰輔助服務市場，為保障電力供應貢獻力量。
