“證電分離”的綠證交易與“證電合一”的綠電交易
在開展綠色電力交易之前，我國主要通過綠證交易滿足用戶綠色能源消費需求。綠證是指國家可再生能源信息管理中心向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標識的電子憑證，分為補貼綠證和平價綠證兩種。由于是將電力的能量價值與綠色環(huán)境價值分開來交易，綠證交易也被稱為“證電分離”的交易模式。綠電交易則為在電力中長期交易的基礎上創(chuàng)新的交易模式，通過“證電合一”的交易模式在電力的能量價值的基礎上疊加了綠色環(huán)境價值，以較高的電價為新能源企業(yè)提供額外收益，以市場手段促進新能源健康可持續(xù)發(fā)展。
“證電分離”與“證電合一”模式在不同國家均有實踐先例。國外新能源企業(yè)可以通過簽訂“證電合一”的長期購電協(xié)議(PPA)，協(xié)議確定上網(wǎng)電價和綠色證書價格等有關(guān)事宜，將新能源電力和證書捆綁出售給公用事業(yè)(電力)公司，也可以與電網(wǎng)或用電企業(yè)在綠證交易市場單獨就綠證簽訂買賣協(xié)議(“證電分離”模式)。綠電交易和綠證交易在靈活性、價格和套期保值等方面各有優(yōu)勢，市場主體可自主選擇綠電或綠證交易以滿足自身需求。
未來，綠色電力交易和綠證交易將長期并存，用戶可根據(jù)自身需求進行選擇。綠證市場的金融屬性更強，不受物理網(wǎng)絡約束，能夠更加靈活、便捷地適應用戶需求。然而，對于電力用戶來說，購買綠證后依然需要在電力市場購買電量。綠電通過電能量交易的方式，在物理消納綠電的同時為環(huán)境價值付費。《綠色電力交易試點工作方案》要求為參與綠電交易的新能源發(fā)電主體核發(fā)綠證，在流通環(huán)節(jié)將綠色屬性標識和權(quán)益憑證直接賦予綠電產(chǎn)品，實現(xiàn)綠證和綠電的同步流轉(zhuǎn)。
綠色電力的價值與價格分析
市場機制可以概括為“供需決定價格，價格引導供需”，電價形成機制是電力市場建設的關(guān)鍵。由于電價問題的復雜性、電力工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位，以及電力產(chǎn)品的公共性，電價問題牽一發(fā)而動全身，且與其他能源價格緊密相關(guān)，合理電價也難以通過單一途徑來解決。電價理論是電價形成機制設計的基礎理論，其研究主要包括兩個部分:一是電能成本分析(或價值分析)，二是電力市場中的電價形成機制。
同質(zhì)同價是市場交易的一般原則，同樣是電能定價的依據(jù)。因此，研究電能價值問題前應先對電能商品的品質(zhì)問題進行研究。由于電能難以大量儲存，發(fā)、用功率必需實時平衡，考慮對電力系統(tǒng)調(diào)度運行和功率平衡的影響，電能商品品質(zhì)應從波動性、調(diào)節(jié)性、隨機性維度進行衡量。其中，波動性是指功率相對于自身容量的變化幅度;調(diào)節(jié)性是指功率在一定范圍內(nèi)自由調(diào)節(jié)的難易程度;隨機性與調(diào)節(jié)性有一定的關(guān)聯(lián)，隨機性大的電源或負荷一定難以控制和調(diào)節(jié)，而隨機性小的電源或負荷可能調(diào)節(jié)性好(可靈活調(diào)節(jié)的資源)，也可能調(diào)節(jié)性差(功率相對固定的資源)。
表1對電能商品的品質(zhì)等級進行了概括。由于電能商品品質(zhì)是從保證電力系統(tǒng)發(fā)用功率平衡的角度來定義的，因此，對于電能商品的供方和需方，商品品質(zhì)的價值內(nèi)涵是不同的。從電能商品的定價原則來說，對于供應方，電能商品品質(zhì)越高，定價越高;對于需求方，電能商品品質(zhì)越高，定價越低，即價格越優(yōu)惠，甚至可以享受負電價。在現(xiàn)代電力工業(yè)中，除電能本身的價值外，還有環(huán)境價值等外部性價值，這也是綠證和碳排放權(quán)交易市場存在的理由。
隨著電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、運行特性發(fā)生變化，以實時電價理論為基礎的現(xiàn)貨市場機制在實際應用中一直在不斷地進行完善，但仍然存在一些懸而未決的問題，特別是在可再生能源大規(guī)模接入的情況下問題日益凸顯。問題的根源在于實時電價理論本身與新型電力系統(tǒng)存在不銜接、不適應的部分，至今仍未找到根本性的解決方法。
多年來，各國政策制訂者、科研人員和發(fā)電商常常用LCOE(Levelized Cost of Electricity)來衡量各類發(fā)電技術(shù)的經(jīng)濟性與成本。LCOE通常被認為是全生命周期內(nèi)可變成本與固定成本(包括建造、融資、燃料、維護和稅收等)之和除以項目全生命周期內(nèi)的發(fā)電量。近年來，國際能源署(IEA)發(fā)現(xiàn)用LCOE評價各類發(fā)電技術(shù)存在明顯不足，并引入了VALCOE(Value-Adjusted Levelized Cost of Electricity)這個新的評估指標。
VALCOE建立在LCOE之上，還增加了衡量電網(wǎng)系統(tǒng)價值的3個維度指標，一是能量，二是靈活性，三是容量。電力供應的可靠性和安全性正是由能量、容量和靈活性指標來衡量。在對所有發(fā)電技術(shù)按能量、靈活性和容量指標進行調(diào)整后，VALCOE為評估該種發(fā)電技術(shù)的競爭力提供了一個更為科學的評判基準。
價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。商品價格受供求關(guān)系的影響，圍繞價值上下波動，是價值規(guī)律的表現(xiàn)形式。第一個對價值規(guī)律作出系統(tǒng)論述的，是西方古典政治經(jīng)濟學的創(chuàng)立者亞當·斯密。他在《國富論》一書的第1篇第7章《論商品的自然價格和市場價格》中，論述了自然價格與市場價格的關(guān)系，指出市場價格會受供求影響而上下波動，但自然價格起著“中心價格”的作用。各種意外的因素會將商品的市場價格抬到自然價格以上或強抑到自然價格之下，但不管有什么障礙，市場價格終究會趨向于接近自然價格。亞當·斯密所說的自然價格即本文所說的價值。對于價值或自然價格的不同認識，形成了不同的經(jīng)濟學流派。電力市場是獨一無二的人為設計的市場，是人類所創(chuàng)造的新生事物，必須回歸經(jīng)濟學的理論源頭，并結(jié)合新型電力系統(tǒng)的技術(shù)特點進行深入思考和研究，才能找到可行的市場化改革之路。
對綠色電力交易的進一步考慮
從2017年起，包括英國牛津能源研究所、國際能源署和希臘政府在內(nèi)的組織機構(gòu)開始討論新能源大規(guī)模接入條件下的“雙市場”設計方案。其出發(fā)點是，當前的純能量電力市場已經(jīng)難以正常運轉(zhuǎn)。
“雙市場”設計方案通過在供給側(cè)和需求側(cè)為不同類型的電力(“按需”和“可用”)創(chuàng)建分開的市場機制來解決這些問題。對于供給側(cè)而言，可調(diào)度電廠將在“按需”(on demand)或靈活市場中運營，在需要時按照優(yōu)先順序表進行調(diào)度，并按照與目前大致相同的方式進行支付。間歇性電源將參與“可用”(as available)市場；原則上，它們將在可用的情況下運行，且至少在最初階段按特定來源電力的LCOE進行結(jié)算。這本身與目前在許多歐盟國家使用的上網(wǎng)電價(FiT)拍賣機制并無太大區(qū)別。電力用戶將基于“按需”和“可用”兩個市場的加權(quán)成本來支付費用。
雖然我國原創(chuàng)的綠色電力交易在政策設計與執(zhí)行過程中都存在一些問題，但這種新型交易模式將風電、光伏等可再生能源發(fā)電與常規(guī)能源發(fā)電區(qū)分開，事實上實現(xiàn)了歐盟的“雙市場”設計方案，如能借鑒國外研究成果并實現(xiàn)與綠證交易的良好銜接，應該可以取得預期的成效。
在推進落實碳達峰、碳中和目標的背景下，雖然能源供給側(cè)比消費側(cè)獲得了更多社會關(guān)注，但實際上能源消費側(cè)才是解決高耗能、高污染、高排放問題的根源所在。當前，能耗“雙控”正在轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。在電力行業(yè)，用能權(quán)表現(xiàn)為用電權(quán)。各地可根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源構(gòu)成情況，確定電力行業(yè)碳排放規(guī)劃，制定電力電量尤其是電量需求規(guī)劃，并分解到每一個行業(yè)和下屬行政區(qū)域。建立一套科學合理、公平透明的用能(電)權(quán)分配模型，進而決定每一個用戶用電權(quán)。由于電能是清潔、高效、便捷的二次能源，可以做到使用過程的零排放，因此，主要應該考慮發(fā)電所用的一次能源是否清潔，而這涉及電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色電力調(diào)度。在一個發(fā)用平衡的電力系統(tǒng)中，根據(jù)各類電源的發(fā)電量，就可確定其所包含電力用戶所用總電量的“含碳量”和可再生能源電力消納量。由于電能的同質(zhì)化與不可分的特性，每個用戶用電量的“含碳量”和可再生能源電力消納量可根據(jù)其用電量占總用電量的比重按比例分配。在完成各類電力用戶用電權(quán)的初始分配后，電力用戶可進入電力市場(含綠色電力交易)或用電權(quán)、碳排放配額、國家核證自愿減排量(CCER)、綠證、消納量等市場開展交易，并將交易結(jié)果與碳排放權(quán)配額、可再生能源電力消納責任權(quán)重的考核評估相關(guān)聯(lián)。通過引入用電權(quán)分配和交易，就能實現(xiàn)電力交易、碳排放權(quán)交易和綠證交易的統(tǒng)籌銜接。
