兩部制電價問題一直是我國電價改革的重要內(nèi)容，科學的兩部制電價機制有利于合理分割縱向產(chǎn)業(yè)鏈上電力發(fā)輸配售各環(huán)節(jié)電價空間，科學確定橫向發(fā)電側(cè)不同類型電源的定價水平比例關(guān)系，優(yōu)化電力資源配置，促進電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。兩部制電價機制設計，需要正確處理好國家與電力企業(yè)、電力企業(yè)與用戶、宏觀與微觀、計劃與市場之間的關(guān)系。否則，可能遲滯電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

 

1國內(nèi)外兩部制電價實踐經(jīng)驗分析

 

兩部制電價分為基本電價和電量電價。其中，基本電價是固定費用，主要與用戶變壓器容量或最大需求量掛鉤；電量電價是根據(jù)用戶實際用電量計算的電價。兩部制電價一方面可以保證電網(wǎng)企業(yè)收回成本，激勵電網(wǎng)企業(yè)投資；另一方面能夠引導用戶合理報裝容量和科學用電，避免電力投資浪費，節(jié)約用電成本，提高電力基礎設施的利用效率和經(jīng)濟性。

 

國外兩部制電價模式與啟示

 

很多發(fā)達國家和地區(qū)采用了兩部制或多部制電價機制，其中美國主要實行三部制電價，法國、日本等國家多采用兩部制電價。

 

01美國模式

 

美國將用戶分為居民用戶、工商業(yè)用戶、照明用電和其他用戶。其中居民用戶實行兩部制電價，其他三類用戶實行三部制電價。兩部制電價由月固定電價和電量電價構(gòu)成，三部制電價是在兩部制電價基礎上增加容量電價。月固定費用不以容量價格和電量價格為基礎，僅與固定成本相關(guān)，用于收回電力企業(yè)的營業(yè)成本。美國各州的月固定費用存在較大差異，在16.01至206.83美元之間。此外，美國各州電力公司還會采用不同的輔助性電價政策，多種電價形式靈活運用、合理搭配。

 

02法國模式

 

法國電價以需求為主、電壓等級為輔，其電價分為藍色電價、黃色電價和綠色電價三大類，不同電價的選擇由容量大小決定，用戶可以根據(jù)自身需求特點自由選擇。法國三大類電價均實行兩部制電價，由基本電價和電量電價構(gòu)成。其中，綠色電價按照負荷利用小時數(shù)和用電季節(jié)的差異分設不同的電價水平，以激勵和引導用戶合理用電。

 

03日本模式

 

日本將用戶分為商業(yè)用戶、中壓用戶、高壓用戶，同時根據(jù)不同季節(jié)和電壓設定了不同的容量電價和電量電價，且夏季的電量電價高于其他季節(jié)。區(qū)分季節(jié)對用電負荷的削峰填谷有一定作用，可以改善電力系統(tǒng)運行特性，保障電網(wǎng)運行安全。劃分電壓等級可以讓用戶自行選擇電壓段，對不同電壓段用戶執(zhí)行不同電價可以促進用戶科學、理性用電。

 

美法日三國電價共同點：一是兩部制電價的實施范圍不局限于大工業(yè)用戶，居民和商業(yè)用戶也適用；二是兩部制電價通常配合其他電價制度共同使用，如峰谷電價、季節(jié)性電價、節(jié)能減排電價等；三是考慮不同電壓等級，匹配不同類型用戶的需求特性。

 

國內(nèi)兩部制電價先進做法總結(jié)

 

對山東、上海、安徽、深圳、香港等地兩部制電價制度進行梳理分析后發(fā)現(xiàn)，盡管各地存在一定區(qū)別，但均以促進節(jié)能減排、削峰填谷、降低供應壓力等為主要目標。

 

01更靈活的輸配電價形式

 

山東省在2022年1月率先采取輸配電價分時制度，為終端用戶提供清晰的價格信號，引導用戶錯峰用電。從2023年1月起，山東推動建立更加符合市場供需關(guān)系的分時電價政策，分季節(jié)確定電網(wǎng)企業(yè)代理購電峰平谷時段、時長和峰平谷比例系數(shù)，拉大峰谷價差，引導用戶錯峰用電，提高電力資源利用效率，使輸配電價更靈活地適應電力市場。

 

02更完善的分時電價制度

 

安徽、上海兩地在采取日峰谷分時電價的同時劃分高峰季節(jié)，提升相應季節(jié)峰期電價，實現(xiàn)削峰填谷的作用。同時，安徽省實施需求側(cè)響應電價，鼓勵用戶參與需求響應，緩解電力供應及清潔能源消納困難。

 

03更公平負擔的電價構(gòu)成

 

深圳和香港體現(xiàn)出更公平負擔的電價構(gòu)成，兩地電價制度具有一定相似性：一是在電價目錄分類上，均將非居民用電區(qū)分為普通用電、大量用電和高需求用電。二是均對大量用電和高需求用電執(zhí)行兩部制電價，覆蓋范圍為101千伏安及以上的所有非居民用戶。內(nèi)地其他地區(qū)僅對大工業(yè)實行兩部制電價。深港兩地兩部制電價兼顧的側(cè)重點又有所不同：一是由于電力體制不同以及內(nèi)地已取消工商業(yè)目錄銷售電價，深圳對大量、高需求用電的輸配電價執(zhí)行兩部制電價，香港則對大量、高需求用電的銷售電價執(zhí)行兩部制電價；二是深圳基本電費可按標準自行選擇按合同最大需量或?qū)嶋H最大需量計算，香港基本電費以用戶實際需求量大小申請確定，同時設定了最低消費標準；三是深圳僅對電量電價設立了梯級遞減電價，香港需量電價、電量電價均設立了梯級遞減電價；四是深圳僅在電量電價上設計了峰谷電價標準，香港需量電價、電量電價均引入了峰谷電價機制；五是深圳設立了電壓等級電價且電壓等級類別較為細致，更體現(xiàn)公平合理負擔原則，香港則不區(qū)分電壓等級執(zhí)行統(tǒng)一收費標準。

 

2新型電力系統(tǒng)下兩部制電價面臨的問題分析

 

2022年8月，國家發(fā)展改革委價格司發(fā)布《關(guān)于推動工商業(yè)用戶公平負擔電價交叉補貼、理順輸配電價結(jié)構(gòu)的工作指引》和《關(guān)于分電壓等級核定省級輸配電網(wǎng)容（需）量電價、優(yōu)化電價形式的工作指引》（以下簡稱“兩個指引”），進一步明確了兩部制電價按照“科學切分、合理核定、平穩(wěn)過渡”的總體思路，分電壓等級核定容（需）量電價，優(yōu)化兩部制電價結(jié)構(gòu)和水平。首先，在成本監(jiān)審基礎上，核定分電壓等級兩部制電價準許收入；其次，按照電網(wǎng)折舊費和修理費合計占總成本的比例，計算分電壓等級容（需）量電價準許收入；再次，根據(jù)預測執(zhí)行容量電價用戶的計費容量來計算容量電價，需量電價按容量電價的1.6倍確定；最后，計算電量電價準許收入和分電壓等級用戶的電量電價。

 

但是，在新型電力系統(tǒng)建設背景下，兩部制輸配電價在執(zhí)行范圍、核定標準等方面仍有待進一步完善，具體表現(xiàn)在：

 

1.以用戶專用變壓器容量大小作為是否執(zhí)行兩部制輸配電價的判斷依據(jù)可能已不適應新形勢要求。目前，部分地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)收取兩部制輸配電價的依據(jù)是變壓器產(chǎn)權(quán)屬性和容量大小。隨著社會經(jīng)濟多樣化發(fā)展，業(yè)擴界面的延伸和供電服務的升級，按變壓器產(chǎn)權(quán)屬性作為執(zhí)行兩部制電價的必要條件，容易出現(xiàn)“大馬拉小車”的情況，難以適應新形勢要求，不符合國家政策導向。

 

2.最大需量基本電價政策有待完善。國家發(fā)展改革委于2018年發(fā)文取消了按照變壓器容量總和40%作為最大需量繳納基本電費的最低收費標準規(guī)則，對電網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展影響較大。一方面，電力用戶沒有動力報裝合適的變壓器，造成電力系統(tǒng)資源浪費；另一方面，電網(wǎng)投資規(guī)模隨之增大，但電量電費和基本電費減少，恐將長期影響電網(wǎng)企業(yè)固定成本回收及后續(xù)電網(wǎng)投資。

 

3.工商業(yè)分類電價水平存在“倒掛”問題。近年來，為落實國家發(fā)展改革委降低一般工商業(yè)電價10%的工作部署，各地連續(xù)多次降低一般工商業(yè)電價，使得部分地區(qū)降價后一般工商業(yè)電價與大工業(yè)電價存在“倒掛”現(xiàn)象。這不利于引導社會資本投資，容易造成用戶傾向于由電網(wǎng)企業(yè)繞過產(chǎn)權(quán)紅線投資到低壓側(cè)，相應增加電網(wǎng)投資規(guī)模，影響全社會電價水平。

 

4.容量電價和需量電價確定依據(jù)不夠明確。“兩個指引”中“需量電價按容量電價的1.6倍確定”的規(guī)定為容量和需量電價制定提供了參考，但對不同地區(qū)差異性考慮不夠充分，可能導致執(zhí)行容量電價和執(zhí)行需量電價的用戶規(guī)模失衡，難以發(fā)揮兩部制電價的政策效果。

 

3適應新型電力系統(tǒng)建設的兩部制輸配電價對策建議

 

影響因素

 

內(nèi)部因素是電網(wǎng)企業(yè)能夠自主決定的，包括供電成本、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)引起的電價成本分攤方法，以及容量電價、電量電價等各個類型的電價組合方式等。外部因素是電網(wǎng)企業(yè)無法決定的，且受制于外部環(huán)境，如用戶因素、政策因素、資源因素等。

 

遵循原則和基本思路

 

新型電力系統(tǒng)具有清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動等特征，需要構(gòu)建科學合理的電價機制，以提升電網(wǎng)安全可靠供應能力及對可再生能源的靈活消納能力。適應新型電力系統(tǒng)建設的兩部制輸配電價優(yōu)化思路應以“兩個指引”為參考依據(jù)，結(jié)合國內(nèi)、國際先進經(jīng)驗做法，聚焦現(xiàn)行兩部制電價制度存在的問題和影響因素，遵循科學合理、平衡持續(xù)、公平負擔的原則，形成電價執(zhí)行范圍精準合理、電價核定方法科學可行、電價水平影響可控的兩部制電價方案?？茖W合理原則，即制定的電價要覆蓋成本、保障投資回收，同時滿足實體經(jīng)濟運行需求；平衡持續(xù)原則，即電價要在補償電網(wǎng)投資、建設、運營全過程成本和滿足電力用戶合理承受能力之間獲取平衡，從長遠來看更有利于社會的健康發(fā)展；公平負擔原則，即科學合理核算各類用戶電價成本，以成本為基準進行電價核定，并通過電價機制得以實現(xiàn)。具體而言：

 

一是完善兩部制輸配電價執(zhí)行范圍。新型電力系統(tǒng)建設背景下，電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務界面不斷延伸和供電服務持續(xù)升級，需要進一步完善兩部制輸配電價的執(zhí)行范圍，可以考慮的因素主要包括用戶類型、電壓等級、報裝容量、用電需求量的大小等。

 

二是優(yōu)化容（需）量電價核定方法。在“兩個指引”的基礎上，按照“科學切分、合理核定、平穩(wěn)過渡”的總體思路，考慮不同行業(yè)的用電特性，進一步優(yōu)化容（需）量電價核定方法、實際最大需量計費的執(zhí)行細則、容量電價和需量電價的比例關(guān)系等，特別是新型電力系統(tǒng)建設背景下，分布式能源的規(guī)模發(fā)展會影響到電網(wǎng)投資固定成本的回收和電價成本的公平負擔。

 

三是測算兩部制輸配電價水平及影響?；趦刹恐戚斉潆妰r執(zhí)行范圍和容（需）量電價核定方法，以電網(wǎng)實際數(shù)據(jù)為基礎并考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢，定量測算兩部制電價的理論水平以及考慮居民、農(nóng)業(yè)交叉補貼調(diào)整的價格水平，進而以實際電量為基準，分析兩部制輸配電價水平對電網(wǎng)企業(yè)輸配電實際收入平衡及經(jīng)營效益的影響程度，作為兩部制輸配電價方案持續(xù)優(yōu)化的導向。

 

兩部制輸配電價優(yōu)化對策

 

01以用電需求量大小作為是否申請執(zhí)行兩部制輸配電價的判別依據(jù)

 

針對現(xiàn)行以變壓器產(chǎn)權(quán)屬性+容量大小作為是否執(zhí)行兩部制輸配電價的判別依據(jù)可能導致的問題，應遵循“公平負擔”原則，錨定兩部制電價的經(jīng)濟學內(nèi)涵，以用電量、最大需量大小作為是否執(zhí)行兩部制輸配電價的判別依據(jù)。以深圳為例，可針對用電量超過20000千瓦時（不少于100千伏安）、需求量不少于3000千伏安的執(zhí)行兩部制輸配電價，按最大需量計收基本電費。一方面，避免電網(wǎng)企業(yè)接收用戶資產(chǎn)導致的變壓器產(chǎn)權(quán)變更造成電費減收；另一方面，規(guī)范和約束變電容量規(guī)劃投資行為，提高電網(wǎng)投資精準化水平。

 

02引入負載率因素完善最大需量基本電價政策

 

針對現(xiàn)行最大需量基本電價核定辦法中不再執(zhí)行“按變壓器容量總和40%核定最大需量”的要求所導致的問題，遵循“科學合理”和“平衡持續(xù)”原則，引入負載率因素反映不同行業(yè)用電特性，細化完善實際最大需量計費的執(zhí)行規(guī)則，如對于部分特殊行業(yè)（機場、地鐵等）可按照實際最大需量計收基本電費，不受40%的約束；對于變壓器負載率過低的用戶根據(jù)負載率均值設置不同的基本電費收費標準，形成最大需量約束等。一方面，合理引導用戶報裝與實際生產(chǎn)力相匹配的變壓器容量，避免資源浪費；另一方面，減少對電網(wǎng)企業(yè)基本電費規(guī)模的沖擊，保障電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)投資能力。

 

03基于成本效率修正“電價倒掛”問題

 

針對單一制一般工商業(yè)電價與兩部制大工業(yè)電價“倒掛”問題，遵循“科學合理”和“公平負擔”原則，引入成本效率反映不同電壓等級、不同類型用戶的真實用電效率和供電成本，在農(nóng)業(yè)和居民交叉補貼規(guī)?；A上，核定單一制和兩部制工商業(yè)用戶間的交叉補貼水平，制定考慮總交叉補貼的各電壓等級、各用戶類型電價水平，修正“電價倒掛”問題。一方面，引導和規(guī)范用戶的用電行為和社會資本投資，提升資源配置效率；另一方面，反映電網(wǎng)企業(yè)真實供電成本，降低電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營風險。

 

04分析容量電價和需量電價的經(jīng)濟臨界點，完善容（需）量電價比例

 

基于國家發(fā)展改革委“兩個指引”對于容量電價和需量電價的核定要求，以用戶實際電量情況為依據(jù)，定量測算容量電價和需量電價的經(jīng)濟臨界點（執(zhí)行容量電價和需量電價的用戶電費相等時容量電價和需量電價的比例關(guān)系），進而結(jié)合未來執(zhí)行容量電價和需量電價用戶的預測規(guī)模，研究在“兩個指引”中“需量電價按容量電價的1.6倍確定”的基礎上，進一步提出考慮地區(qū)差異性的容量電價和需量電價的合理比例區(qū)間。一方面，為政策制定更加貼近實際、降低政策執(zhí)行風險提供支撐；另一方面，為我國兩部制電價政策的持續(xù)完善提供參考借鑒。

 

05探索兩部制輸配電價套餐體系，滿足用戶多元化需求

 

新型電力系統(tǒng)建設背景下，源網(wǎng)荷儲互動響應能力不斷強化，用戶負荷特性呈現(xiàn)更加多樣化的特征。為進一步適應這一變化，可借鑒國外相關(guān)實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國分時電價、峰谷電價、階梯電價等現(xiàn)行電價機制，探索適合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特征的兩部制輸配電價套餐體系，如高基本電價+低電量電價、低基本電價+高電量電價、分時基本電價+分時電量電價、高可靠性電價等形式。一方面，滿足用戶多元化用電需求，降低用戶用電成本；另一方面，拓展電網(wǎng)企業(yè)增值服務業(yè)務類型，豐富電網(wǎng)調(diào)節(jié)用電負荷的手段，提升電網(wǎng)投資和運行效率效益。