市人民政府關于印發(fā)武漢市碳排放達峰行動計劃（2017—2022年）的通知
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市碳排放達峰行動計劃（2017—2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
武漢市人民政府
2017年12月23日
武漢市碳排放達峰行動計劃（2017—2022年）
為加快推進城市綠色低碳發(fā)展，推動我市碳排放2022年左右達到峰值，根據(jù)《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，制訂本計劃。
一、工作目標
全面貫徹黨的十九大精神，扎實推進生態(tài)文明建設，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為推進現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢建設的重要支撐。到2022年，全市碳排放量達到峰值，工業(yè)（不含能源）、建筑、交通、能源領域和全市14個區(qū)（開發(fā)區(qū)）二氧化碳排放得到有效控制（全市碳排放達峰主要目標分解表附后），基本建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、建筑體系、交通體系，基本形成具有示范效應的低碳生產(chǎn)生活“武漢模式”，低碳發(fā)展水平走在全國同類城市前列。
二、主要任務
（一）實施產(chǎn)業(yè)低碳工程
1．加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。推進“中國制造2025”試點示范城市建設，到2022年，信息技術、生命健康、智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到8000億元、4000億元、4000億元，上述三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達到70%以上。
2．大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。壯大現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、商務會展業(yè)等四大生產(chǎn)性服務業(yè)，鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共服務業(yè)等四大生活性服務業(yè)，加快發(fā)展科技服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工程設計產(chǎn)業(yè)、汽車服務業(yè)、新模式新業(yè)態(tài)等五大特色和新興服務業(yè)。到2022年，服務業(yè)增加值達到12000億元，占全市GDP的比重達到56%以上。
3．提高農(nóng)業(yè)低碳化水平。推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)模式和清潔農(nóng)業(yè)模式，提升“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術應用水平。到2022年，化肥、農(nóng)藥使用量年均減少1—2%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%以上，規(guī)模化畜禽糞便綜合利用率達到85%以上，農(nóng)村清潔能源入戶率達到80%以上。
4．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。全面禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬等行業(yè)高污染項目。除在建項目外，嚴禁在長江、漢江武漢段岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)。加強重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，推進企業(yè)能效對標達標，嚴格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標準。推進鋼鐵、水泥企業(yè)用電實行階梯和差別電價。支持企業(yè)實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設等能效提升工程。
（二）實施能源低碳工程
1．合理控制能源消費總量。堅持節(jié)約優(yōu)先，提升能源利用效率，確保完成省下達的節(jié)能和碳減排目標任務。
2．優(yōu)先發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風電和光伏發(fā)電項目，建成湖北龍源黃陂劉家山風電場項目、國電黃陂云霧山風電場項目。在全市布局一批光伏發(fā)電項目，新建裝機容量達到25萬kW以上。推進生物質(zhì)和垃圾規(guī)模化利用，新建大中型沼氣工程10—15處，小型沼氣工程150處以上，全市沼氣工程總?cè)莘e達到10萬立方米以上。
3．提升天然氣利用比例。到2022年，全市建成高壓管道700公里以上，中壓干管3200公里以上，各類天然氣場站270座以上。力爭在2020年底之前建成白滸山大型液化天然氣儲備基地一期項目。鼓勵發(fā)展城市用氣采暖，引導和支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用管道天然氣或者液化天然氣，推動三環(huán)線外鍋爐逐步實施煤（油）改氣，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，大力發(fā)展天然氣分布式能源。
4．提高電力使用比例。實施“特高壓靠城、超高壓進城”項目，推進1000kV特高壓交流變電站和±800kV特高壓直流換流站項目建設。完善220kV城鄉(xiāng)骨干網(wǎng)絡，到2022年，新（擴）建220kV輸變電工程17項、新增變電容量641萬kVA，總?cè)萘窟_到2027萬kVA。完善110kV城鄉(xiāng)配電網(wǎng)體系，到2022年，新（擴）建110kV輸變電工程73項、新增變電容量585萬kVA，總?cè)萘窟_到1943萬kVA。推進中心城區(qū)配電網(wǎng)改建、新城區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，向城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)過渡。
5．嚴格控制煤炭消費。加強源頭管理，對于新建項目原則上不批準新建燃煤鍋爐；對于完全沒有條件使用清潔能源但因產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實需要新建燃煤鍋爐的區(qū)域，要從嚴控制，其新（改、擴）建耗煤項目必須實行煤炭消費等量或者減量替代。嚴格執(zhí)行全市關于高污染燃料禁燃區(qū)的相關規(guī)定。到2022年，全市煤炭消費總量控制在1950萬噸標準煤以內(nèi)，力爭控制在1600萬噸標準煤以內(nèi)。
6．推廣熱電聯(lián)產(chǎn)。以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣分布式能源站和工業(yè)余熱為輔，地源熱泵、江水源熱泵和生物質(zhì)燃料鍋爐為補充，推進集中供熱（冷）。到2022年，實現(xiàn)全市主城區(qū)和各開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活供熱配套，滿足工業(yè)生產(chǎn)負荷4300噸/小時，供熱面積4200萬平方米，年供熱量6.5×107吉焦。
（三）實施生活低碳工程
1．推進建筑低碳化。嚴格執(zhí)行低能耗建筑節(jié)能設計標準，標準執(zhí)行率達到100%。到2022年，新建綠色建筑占當年竣工面積的比重達到50％，累計建成綠色建筑4500萬平方米以上，創(chuàng)建5個低碳生態(tài)示范區(qū)、10個綠色建筑集中示范區(qū)和50個高星級綠色建筑示范項目；累計建成可再生能源建筑應用面積5000萬平方米以上；新型墻體材料推廣應用率達到100%，建材行業(yè)無廢渣、廢水排放。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，自2018年起，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造項目占當年開工面積的比例不低于20%，此后每年增長不低于5%。
2．推進交通低碳化。優(yōu)化發(fā)展綠色公共交通，打造“地鐵城市”。到2020年，基本形成覆蓋“三鎮(zhèn)”、通達“新城”的軌道交通網(wǎng)絡體系，軌道交通總里程達到400公里，軌道交通占公共交通客運量的比重達到50%以上。建設以國鐵樞紐為節(jié)點、城市軌道為骨干、常規(guī)公交為基礎、輪渡等為補充、慢行交通相銜接的一體化公共交通體系。到2022年，公共交通占機動化出行的比例超過60%，適時增加公交專用道。推進共享交通建設，完善公交、客運出租汽車智能調(diào)度系統(tǒng)、港航海事管理信息化系統(tǒng)建設。加快清潔能源交通工具推廣示范工程，實施“新能源公交車輛替換工程”，在港口裝卸機械和運輸裝備中優(yōu)先使用清潔能源，到2022年，全市新能源汽車推廣量達到4萬輛，建成150個以上集中式充換電站、7萬根以上充電樁。
3．推進公共機構低碳化。推廣無紙化辦公與在線辦公，減少使用一次性辦公用品。推行精簡高效會議組織模式，繼續(xù)完善遠程會議系統(tǒng)。開展“低碳辦公周”活動。全面推進公務用車低碳化，在2018年底之前全面淘汰“高污染、高排放”公務車輛。機關事業(yè)單位嚴格執(zhí)行政府采購節(jié)能環(huán)保政策，逐步提高低碳產(chǎn)品的采購比重。
4．推進生活方式低碳化。啟動“低碳生活家+”行動計劃，建設“碳寶包”低碳生活家平臺，引導消費者選擇低碳產(chǎn)品。加強節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品的認證。推進生活垃圾源頭分類，完善垃圾綜合利用設施。支持和引導共享經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新共享經(jīng)濟發(fā)展模式和領域。開展低碳主題校園宣傳活動，不定期開展學生集體參與的低碳實踐活動。
（四）實施生態(tài)降碳工程
1．優(yōu)化城市生態(tài)格局。以山脈、水系為骨干，形成“一心兩軸五環(huán)，六楔多廊，一網(wǎng)多點”的綠色骨架，構建“綠峰作屏、綠楔引風、藍綠成網(wǎng)、大珠小珠嵌江城”的綠色空間結構。到2022年，森林覆蓋率達到14.05%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%以上。
2．實施“綠色骨架”主體工程。建成百里東湖綠道，打造世界級城中湖典范。完成山水十字軸綠化建設，圍繞主城區(qū)長江段，打造世界級城市中軸文明景觀帶。建成“縱軸”諶家磯、流通巷等地區(qū)全長15.4公里長江江灘公園，以及“橫軸”漢江灣地區(qū)5公里漢江江灘公園，延伸“兩江四岸”綠化岸線至三環(huán)線城市生態(tài)帶。實施“兩江四岸”綠化提升以及龜山景區(qū)改造項目，打通長春觀—洪山—珞珈山的綠化通廊。拓寬三環(huán)線城市生態(tài)帶，新增綠化面積19公頃以上。完成四環(huán)線146公里兩側(cè)各50米寬公益林帶建設。推進綠楔入城示范工程建設。
3．實施“綠滿江城、花開三鎮(zhèn)”工程。到2022年，新增林地12萬畝，確保全市公益林面積穩(wěn)定在90萬畝左右。新建23個公園，續(xù)建7個公園，增加公園綠地面積810公頃。推進200個街心公園建設。實施空中花園、立交橋、人行天橋特殊空間綠化、屋頂綠化等工程。
4．實施生態(tài)藍網(wǎng)綠化和濕地保護修復工程。到2022年，完成20個以上湖泊公園或者湖泊綠地建設，新建20公里以上沿江江灘生態(tài)綠洲。推進沉湖、上涉湖、漲渡湖、武湖、草湖等濕地自然保護區(qū)濕地生態(tài)保護恢復，建成國際重要濕地1處、省級及以上保護區(qū)3個、市級保護區(qū)2個。加快蔡甸區(qū)后官湖，江夏區(qū)安山、藏龍島，東西湖區(qū)杜公湖等國家濕地公園以及蔡甸區(qū)索子長河、桐湖，江夏區(qū)潴洋海，黃陂區(qū)木蘭花溪等省級濕地公園建設，推進濕地生態(tài)功能修復，建成國家濕地公園5個、省級濕地公園4個。
5．實施山體修復及山體公園建設工程。推進外環(huán)線以內(nèi)黃陂區(qū)露甲山、蔡甸區(qū)橫山、青山區(qū)嘰頭山等12座共3980畝破損山體的生態(tài)修復，建成湯家山、鍋頂山、仙女山、硃山、將軍山、嘰頭山等山體公園。
（五）實施低碳基礎能力提升工程
1．編制溫室氣體排放清單。將溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標納入全市統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用變化、林業(yè)碳匯、廢棄物處理等領域，適應溫室氣體排放核算要求和政府目標考核要求的統(tǒng)計體系。實現(xiàn)市級溫室氣體清單編制常態(tài)化，在2018年底之前啟動區(qū)級溫室氣體清單編制工作。
2．建設低碳節(jié)能智慧管理系統(tǒng)。到2022年，低碳節(jié)能智慧管理系統(tǒng)基本覆蓋全市主要用能單位，實現(xiàn)對全市主要用能單位能源消費、碳排放情況的實時監(jiān)控、分析、預警。
3．制定低碳相關標準。研究制定武漢市重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、溫室氣體排放和能耗限額地方標準，強化標準實施，促進企業(yè)碳減排和能效提升。
（六）實施低碳發(fā)展示范工程
1．實施近零碳排放區(qū)示范工程。以中法武漢生態(tài)示范城、花山生態(tài)新城等為載體，以低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳服務為主要內(nèi)容，開展國家近零碳排放區(qū)示范工程建設，推動發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成可復制的樣板工程。
2．實施“五十百”低碳示范工程。開展低碳企業(yè)、低碳機關、低碳校園、低碳醫(yī)院等低碳單位試點，建立低碳單位評價標準、指標體系和激勵約束機制。到2022年，在全市創(chuàng)建5個低碳示范城（園）區(qū)、10個低碳示范社區(qū)、100家以上低碳示范單位。
3．開展低碳科技創(chuàng)新示范。建立以政府為主導、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的低碳技術創(chuàng)新體系，加大低碳技術領域關鍵技術的研發(fā)力度，搭建低碳科研平臺。鼓勵在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技術領域的自主創(chuàng)新，將其作為市重大科技創(chuàng)新項目優(yōu)先列入各類科技計劃。
（七）建立健全有利于低碳發(fā)展的體制機制
1．強化項目準入機制。圍繞節(jié)能“雙控”和碳排放控制目標，嚴格項目能評碳評制度，嚴控高能耗、高排放項目建設。加強能評事中事后監(jiān)管。
2．推進低碳市場化機制建設。爭取國家碳排放權交易登記注冊系統(tǒng)落戶武漢。在將七大行業(yè)中年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的企業(yè)納入省碳排放配額管理企業(yè)范圍的基礎上，爭取將范圍擴大到5千噸標準煤及以上企業(yè)。開展區(qū)域用能權交易。支持武漢城市礦產(chǎn)交易所建設，力爭將其打造成為立足中部、輻射全國的城市礦產(chǎn)交易平臺。加快推廣合同能源管理和合同節(jié)水管理機制，推進實施能效領跑者和水效領跑者制度。
3．構建綠色金融體系。探索建立通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品以及綠色金融工具和政策創(chuàng)新，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融服務體系。鼓勵綠色企業(yè)通過上市、股權轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等方式融資。建立低碳產(chǎn)業(yè)引導基金，吸引社會資金特別是風險投資進入低碳經(jīng)濟和生態(tài)建設領域，進一步拓展包括碳信貸、碳資本市場、碳保險交易在內(nèi)的更加完備的交易系統(tǒng)，逐步探索建立國內(nèi)領先的碳金融市場。
4．健全財稅激勵機制。落實節(jié)能低碳財稅支持政策，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程建設、能力建設以及公益宣傳。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠、合同能源管理項目所得稅優(yōu)惠等政策。
5．完善節(jié)能監(jiān)察機制。加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)察。加強節(jié)能監(jiān)察與經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、商務、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)動執(zhí)法。探索在本市碳交易市場引入第四方機制，對碳核查機構出具的報告進行核查，對排放單位的履約情況進行監(jiān)察。加強區(qū)級節(jié)能監(jiān)察機構建設，在2020年底之前實現(xiàn)區(qū)級節(jié)能監(jiān)察機構全覆蓋并依法開展節(jié)能監(jiān)察工作。
（八）加強低碳國際合作
深化中美、中歐氣候合作機制，繼續(xù)辦好中法城市可持續(xù)發(fā)展論壇，積極參加國際應對氣候變化相關會議，推進國際合作。充分利用C40城市氣候領袖群平臺宣傳武漢低碳發(fā)展工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市低碳城市試點工作領導小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市碳排放達峰工作。各區(qū)、各有關部門要結合工作職責，制定有利于碳排放控制的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易和科技等政策，做好各自領域的碳排放控制工作，確保各項工作任務有布置、有督促、有落實、有結果。
（二）加強評估考核。市低碳城市試點工作領導小組每2年對各單位碳排放達峰行動目標任務完成情況進行評估并通報評估結果，督促目標任務進度滯后的單位限期整改；在本計劃期末（2022年）對各單位目標任務完成情況進行考核，作為對各區(qū)、各部門領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
（三）強化政策保障。市、區(qū)財政要加大資金投入，統(tǒng)籌安排低碳發(fā)展專項資金，引導各類資金投資低碳及碳減排項目。加快整合現(xiàn)有財政專項資金，對低碳發(fā)展的重大項目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項目采取引導、激勵、獎勵或者貼息貸款等方式給予支持。積極爭取利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金，開展低碳經(jīng)濟領域的科學研究與技術開發(fā)。
