市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市碳排放達(dá)峰行動計劃（2017—2022年）的通知
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市碳排放達(dá)峰行動計劃（2017—2022年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
武漢市人民政府
2017年12月23日
武漢市碳排放達(dá)峰行動計劃（2017—2022年）
為加快推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，推動我市碳排放2022年左右達(dá)到峰值，根據(jù)《武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，制訂本計劃。
一、工作目標(biāo)
全面貫徹黨的十九大精神，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為推進(jìn)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢建設(shè)的重要支撐。到2022年，全市碳排放量達(dá)到峰值，工業(yè)（不含能源）、建筑、交通、能源領(lǐng)域和全市14個區(qū)（開發(fā)區(qū)）二氧化碳排放得到有效控制（全市碳排放達(dá)峰主要目標(biāo)分解表附后），基本建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、建筑體系、交通體系，基本形成具有示范效應(yīng)的低碳生產(chǎn)生活“武漢模式”，低碳發(fā)展水平走在全國同類城市前列。
二、主要任務(wù)
（一）實施產(chǎn)業(yè)低碳工程
1．加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，到2022年，信息技術(shù)、生命健康、智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到8000億元、4000億元、4000億元，上述三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上。
2．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。壯大現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)會展業(yè)等四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等四大生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)、新模式新業(yè)態(tài)等五大特色和新興服務(wù)業(yè)。到2022年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到12000億元，占全市GDP的比重達(dá)到56%以上。
3．提高農(nóng)業(yè)低碳化水平。推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)模式和清潔農(nóng)業(yè)模式，提升“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平。到2022年，化肥、農(nóng)藥使用量年均減少1—2%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，規(guī)模化畜禽糞便綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)村清潔能源入戶率達(dá)到80%以上。
4．加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。全面禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬等行業(yè)高污染項目。除在建項目外，嚴(yán)禁在長江、漢江武漢段岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)。加強(qiáng)重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)鋼鐵、水泥企業(yè)用電實行階梯和差別電價。支持企業(yè)實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)等能效提升工程。
（二）實施能源低碳工程
1．合理控制能源消費總量。堅持節(jié)約優(yōu)先，提升能源利用效率，確保完成省下達(dá)的節(jié)能和碳減排目標(biāo)任務(wù)。
2．優(yōu)先發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，建成湖北龍源黃陂劉家山風(fēng)電場項目、國電黃陂云霧山風(fēng)電場項目。在全市布局一批光伏發(fā)電項目，新建裝機(jī)容量達(dá)到25萬kW以上。推進(jìn)生物質(zhì)和垃圾規(guī)模化利用，新建大中型沼氣工程10—15處，小型沼氣工程150處以上，全市沼氣工程總?cè)莘e達(dá)到10萬立方米以上。
3．提升天然氣利用比例。到2022年，全市建成高壓管道700公里以上，中壓干管3200公里以上，各類天然氣場站270座以上。力爭在2020年底之前建成白滸山大型液化天然氣儲備基地一期項目。鼓勵發(fā)展城市用氣采暖，引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用管道天然氣或者液化天然氣，推動三環(huán)線外鍋爐逐步實施煤（油）改氣，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，大力發(fā)展天然氣分布式能源。
4．提高電力使用比例。實施“特高壓靠城、超高壓進(jìn)城”項目，推進(jìn)1000kV特高壓交流變電站和±800kV特高壓直流換流站項目建設(shè)。完善220kV城鄉(xiāng)骨干網(wǎng)絡(luò)，到2022年，新（擴(kuò)）建220kV輸變電工程17項、新增變電容量641萬kVA，總?cè)萘窟_(dá)到2027萬kVA。完善110kV城鄉(xiāng)配電網(wǎng)體系，到2022年，新（擴(kuò)）建110kV輸變電工程73項、新增變電容量585萬kVA，總?cè)萘窟_(dá)到1943萬kVA。推進(jìn)中心城區(qū)配電網(wǎng)改建、新城區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，向城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)過渡。
5．嚴(yán)格控制煤炭消費。加強(qiáng)源頭管理，對于新建項目原則上不批準(zhǔn)新建燃煤鍋爐；對于完全沒有條件使用清潔能源但因產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實需要新建燃煤鍋爐的區(qū)域，要從嚴(yán)控制，其新（改、擴(kuò)）建耗煤項目必須實行煤炭消費等量或者減量替代。嚴(yán)格執(zhí)行全市關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)的相關(guān)規(guī)定。到2022年，全市煤炭消費總量控制在1950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，力爭控制在1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
6．推廣熱電聯(lián)產(chǎn)。以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣分布式能源站和工業(yè)余熱為輔，地源熱泵、江水源熱泵和生物質(zhì)燃料鍋爐為補(bǔ)充，推進(jìn)集中供熱（冷）。到2022年，實現(xiàn)全市主城區(qū)和各開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活供熱配套，滿足工業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷4300噸/小時，供熱面積4200萬平方米，年供熱量6.5×107吉焦。
（三）實施生活低碳工程
1．推進(jìn)建筑低碳化。嚴(yán)格執(zhí)行低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。到2022年，新建綠色建筑占當(dāng)年竣工面積的比重達(dá)到50％，累計建成綠色建筑4500萬平方米以上，創(chuàng)建5個低碳生態(tài)示范區(qū)、10個綠色建筑集中示范區(qū)和50個高星級綠色建筑示范項目；累計建成可再生能源建筑應(yīng)用面積5000萬平方米以上；新型墻體材料推廣應(yīng)用率達(dá)到100%，建材行業(yè)無廢渣、廢水排放。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，自2018年起，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造項目占當(dāng)年開工面積的比例不低于20%，此后每年增長不低于5%。
2．推進(jìn)交通低碳化。優(yōu)化發(fā)展綠色公共交通，打造“地鐵城市”。到2020年，基本形成覆蓋“三鎮(zhèn)”、通達(dá)“新城”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，軌道交通總里程達(dá)到400公里，軌道交通占公共交通客運量的比重達(dá)到50%以上。建設(shè)以國鐵樞紐為節(jié)點、城市軌道為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、輪渡等為補(bǔ)充、慢行交通相銜接的一體化公共交通體系。到2022年，公共交通占機(jī)動化出行的比例超過60%，適時增加公交專用道。推進(jìn)共享交通建設(shè)，完善公交、客運出租汽車智能調(diào)度系統(tǒng)、港航海事管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。加快清潔能源交通工具推廣示范工程，實施“新能源公交車輛替換工程”，在港口裝卸機(jī)械和運輸裝備中優(yōu)先使用清潔能源，到2022年，全市新能源汽車推廣量達(dá)到4萬輛，建成150個以上集中式充換電站、7萬根以上充電樁。
3．推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)低碳化。推廣無紙化辦公與在線辦公，減少使用一次性辦公用品。推行精簡高效會議組織模式，繼續(xù)完善遠(yuǎn)程會議系統(tǒng)。開展“低碳辦公周”活動。全面推進(jìn)公務(wù)用車低碳化，在2018年底之前全面淘汰“高污染、高排放”公務(wù)車輛。機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能環(huán)保政策，逐步提高低碳產(chǎn)品的采購比重。
4．推進(jìn)生活方式低碳化。啟動“低碳生活家+”行動計劃，建設(shè)“碳寶包”低碳生活家平臺，引導(dǎo)消費者選擇低碳產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證。推進(jìn)生活垃圾源頭分類，完善垃圾綜合利用設(shè)施。支持和引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和領(lǐng)域。開展低碳主題校園宣傳活動，不定期開展學(xué)生集體參與的低碳實踐活動。
（四）實施生態(tài)降碳工程
1．優(yōu)化城市生態(tài)格局。以山脈、水系為骨干，形成“一心兩軸五環(huán)，六楔多廊，一網(wǎng)多點”的綠色骨架，構(gòu)建“綠峰作屏、綠楔引風(fēng)、藍(lán)綠成網(wǎng)、大珠小珠嵌江城”的綠色空間結(jié)構(gòu)。到2022年，森林覆蓋率達(dá)到14.05%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%以上。
2．實施“綠色骨架”主體工程。建成百里東湖綠道，打造世界級城中湖典范。完成山水十字軸綠化建設(shè)，圍繞主城區(qū)長江段，打造世界級城市中軸文明景觀帶。建成“縱軸”諶家磯、流通巷等地區(qū)全長15.4公里長江江灘公園，以及“橫軸”漢江灣地區(qū)5公里漢江江灘公園，延伸“兩江四岸”綠化岸線至三環(huán)線城市生態(tài)帶。實施“兩江四岸”綠化提升以及龜山景區(qū)改造項目，打通長春觀—洪山—珞珈山的綠化通廊。拓寬三環(huán)線城市生態(tài)帶，新增綠化面積19公頃以上。完成四環(huán)線146公里兩側(cè)各50米寬公益林帶建設(shè)。推進(jìn)綠楔入城示范工程建設(shè)。
3．實施“綠滿江城、花開三鎮(zhèn)”工程。到2022年，新增林地12萬畝，確保全市公益林面積穩(wěn)定在90萬畝左右。新建23個公園，續(xù)建7個公園，增加公園綠地面積810公頃。推進(jìn)200個街心公園建設(shè)。實施空中花園、立交橋、人行天橋特殊空間綠化、屋頂綠化等工程。
4．實施生態(tài)藍(lán)網(wǎng)綠化和濕地保護(hù)修復(fù)工程。到2022年，完成20個以上湖泊公園或者湖泊綠地建設(shè)，新建20公里以上沿江江灘生態(tài)綠洲。推進(jìn)沉湖、上涉湖、漲渡湖、武湖、草湖等濕地自然保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，建成國際重要濕地1處、省級及以上保護(hù)區(qū)3個、市級保護(hù)區(qū)2個。加快蔡甸區(qū)后官湖，江夏區(qū)安山、藏龍島，東西湖區(qū)杜公湖等國家濕地公園以及蔡甸區(qū)索子長河、桐湖，江夏區(qū)潴洋海，黃陂區(qū)木蘭花溪等省級濕地公園建設(shè)，推進(jìn)濕地生態(tài)功能修復(fù)，建成國家濕地公園5個、省級濕地公園4個。
5．實施山體修復(fù)及山體公園建設(shè)工程。推進(jìn)外環(huán)線以內(nèi)黃陂區(qū)露甲山、蔡甸區(qū)橫山、青山區(qū)嘰頭山等12座共3980畝破損山體的生態(tài)修復(fù)，建成湯家山、鍋頂山、仙女山、硃山、將軍山、嘰頭山等山體公園。
（五）實施低碳基礎(chǔ)能力提升工程
1．編制溫室氣體排放清單。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)納入全市統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用變化、林業(yè)碳匯、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算要求和政府目標(biāo)考核要求的統(tǒng)計體系。實現(xiàn)市級溫室氣體清單編制常態(tài)化，在2018年底之前啟動區(qū)級溫室氣體清單編制工作。
2．建設(shè)低碳節(jié)能智慧管理系統(tǒng)。到2022年，低碳節(jié)能智慧管理系統(tǒng)基本覆蓋全市主要用能單位，實現(xiàn)對全市主要用能單位能源消費、碳排放情況的實時監(jiān)控、分析、預(yù)警。
3．制定低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定武漢市重點行業(yè)、重點產(chǎn)品、溫室氣體排放和能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施，促進(jìn)企業(yè)碳減排和能效提升。
（六）實施低碳發(fā)展示范工程
1．實施近零碳排放區(qū)示范工程。以中法武漢生態(tài)示范城、花山生態(tài)新城等為載體，以低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳服務(wù)為主要內(nèi)容，開展國家近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，推動發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成可復(fù)制的樣板工程。
2．實施“五十百”低碳示范工程。開展低碳企業(yè)、低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等低碳單位試點，建立低碳單位評價標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和激勵約束機(jī)制。到2022年，在全市創(chuàng)建5個低碳示范城（園）區(qū)、10個低碳示范社區(qū)、100家以上低碳示范單位。
3．開展低碳科技創(chuàng)新示范。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加大低碳技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，搭建低碳科研平臺。鼓勵在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，將其作為市重大科技創(chuàng)新項目優(yōu)先列入各類科技計劃。
（七）建立健全有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制
1．強(qiáng)化項目準(zhǔn)入機(jī)制。圍繞節(jié)能“雙控”和碳排放控制目標(biāo)，嚴(yán)格項目能評碳評制度，嚴(yán)控高能耗、高排放項目建設(shè)。加強(qiáng)能評事中事后監(jiān)管。
2．推進(jìn)低碳市場化機(jī)制建設(shè)。爭取國家碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)落戶武漢。在將七大行業(yè)中年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)納入省碳排放配額管理企業(yè)范圍的基礎(chǔ)上，爭取將范圍擴(kuò)大到5千噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)。開展區(qū)域用能權(quán)交易。支持武漢城市礦產(chǎn)交易所建設(shè)，力爭將其打造成為立足中部、輻射全國的城市礦產(chǎn)交易平臺。加快推廣合同能源管理和合同節(jié)水管理機(jī)制，推進(jìn)實施能效領(lǐng)跑者和水效領(lǐng)跑者制度。
3．構(gòu)建綠色金融體系。探索建立通過綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品以及綠色金融工具和政策創(chuàng)新，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融服務(wù)體系。鼓勵綠色企業(yè)通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券等方式融資。建立低碳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引社會資金特別是風(fēng)險投資進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展包括碳信貸、碳資本市場、碳保險交易在內(nèi)的更加完備的交易系統(tǒng)，逐步探索建立國內(nèi)領(lǐng)先的碳金融市場。
4．健全財稅激勵機(jī)制。落實節(jié)能低碳財稅支持政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)、能力建設(shè)以及公益宣傳。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠、合同能源管理項目所得稅優(yōu)惠等政策。
5．完善節(jié)能監(jiān)察機(jī)制。加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察與經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門聯(lián)動執(zhí)法。探索在本市碳交易市場引入第四方機(jī)制，對碳核查機(jī)構(gòu)出具的報告進(jìn)行核查，對排放單位的履約情況進(jìn)行監(jiān)察。加強(qiáng)區(qū)級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，在2020年底之前實現(xiàn)區(qū)級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋并依法開展節(jié)能監(jiān)察工作。
（八）加強(qiáng)低碳國際合作
深化中美、中歐氣候合作機(jī)制，繼續(xù)辦好中法城市可持續(xù)發(fā)展論壇，積極參加國際應(yīng)對氣候變化相關(guān)會議，推進(jìn)國際合作。充分利用C40城市氣候領(lǐng)袖群平臺宣傳武漢低碳發(fā)展工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市低碳城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市碳排放達(dá)峰工作。各區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，制定有利于碳排放控制的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易和科技等政策，做好各自領(lǐng)域的碳排放控制工作，確保各項工作任務(wù)有布置、有督促、有落實、有結(jié)果。
（二）加強(qiáng)評估考核。市低碳城市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組每2年對各單位碳排放達(dá)峰行動目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估并通報評估結(jié)果，督促目標(biāo)任務(wù)進(jìn)度滯后的單位限期整改；在本計劃期末（2022年）對各單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，作為對各區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
（三）強(qiáng)化政策保障。市、區(qū)財政要加大資金投入，統(tǒng)籌安排低碳發(fā)展專項資金，引導(dǎo)各類資金投資低碳及碳減排項目。加快整合現(xiàn)有財政專項資金，對低碳發(fā)展的重大項目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項目采取引導(dǎo)、激勵、獎勵或者貼息貸款等方式給予支持。積極爭取利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金，開展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。
