原文如下：

 

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案的通知

 

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

 

《濟(jì)南市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

濟(jì)南市人民政府辦公廳

 

2019年9月8日

 

（此件公開發(fā)布）

 

濟(jì)南市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案

 

為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《山東省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》（魯發(fā)〔2018〕36號(hào)）和《山東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)〔2018〕38號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以深化交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為契機(jī)，聚焦我市鋼鐵、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，按照“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公、分類推進(jìn)”的原則，促進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

 

（二）任務(wù)目標(biāo)。到2020年，全市新增鐵路運(yùn)營里程約135公里，力爭新建、改建鐵路及鐵路專用線5條，形成多路徑、便捷化、大能力的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；開工建設(shè)小清河復(fù)航工程，加快形成綠色貨運(yùn)新通道。與2017年相比，全市鐵路貨運(yùn)發(fā)送量增長50萬噸，鐵路貨運(yùn)到達(dá)量增長1000萬噸，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長20%，全市高速公路貨運(yùn)車輛超限超載率不超過0.5%。

 

二、重點(diǎn)工作

 

（一）鐵路運(yùn)輸提升行動(dòng)。

 

1.完善鐵路路網(wǎng)，統(tǒng)籌貨運(yùn)場站布局，提升鐵路大通道能力。建設(shè)邯濟(jì)鐵路至膠濟(jì)鐵路聯(lián)絡(luò)線，形成環(huán)濟(jì)南市區(qū)鐵路貨運(yùn)通道；推進(jìn)連接瓦日鐵路與磁萊鐵路的郭大線建設(shè)，提升萊鋼、泰鋼等鋼鐵企業(yè)鐵路運(yùn)輸能力；推進(jìn)泰安至聊城鐵路建設(shè)前期工作。啟動(dòng)曹家圈黃河橋四線橋工程，推動(dòng)權(quán)莊綜合貨場、桑梓店集裝箱和危險(xiǎn)品辦理站、董家莊高鐵快運(yùn)辦理站規(guī)劃建設(shè)。（責(zé)任部門：中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、市交通運(yùn)輸局）

 

2.加快綜合物流園區(qū)和鐵路專用線重點(diǎn)工程建設(shè)。建設(shè)董家鐵路物流基地、水發(fā)國際物流園、魯中新城市鐵路物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目。支持鋼鐵、電力等大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建改建鐵路專用線，重點(diǎn)建設(shè)水發(fā)國際物流園鐵路專用線、山東將山鐵路物流有限公司鐵路專用線、山鋼股份萊蕪分公司鐵路專用線、山東九羊集團(tuán)有限公司鐵路專用線等4條鐵路專用線。簡化鐵路專用線接軌審核程序。推廣鐵路專用線和專用鐵路共商、共建、共享機(jī)制。到2020年，大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，有條件的原則上全部修建鐵路專用線；具備鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。（責(zé)任部門：中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、市交通運(yùn)輸局、市口岸物流辦）

 

3.實(shí)施設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造工程，強(qiáng)化“點(diǎn)、線”能力配套建設(shè)。對(duì)鐵路干線主要編組站和企業(yè)專用線設(shè)備設(shè)施實(shí)施改造擴(kuò)能，提升鐵路場站和企業(yè)專用線裝卸效率。發(fā)揮敞頂箱“門到門”運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)勢，加大敞頂箱推廣應(yīng)用力度。實(shí)施濟(jì)西編組站擴(kuò)能改造，推進(jìn)山鋼股份萊蕪分公司、山東九羊集團(tuán)、華電國際萊城電廠裝卸設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)。到2020年，實(shí)現(xiàn)鐵路敞頂集裝箱配送運(yùn)量比2018年翻一番。（責(zé)任部門：中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、市交通運(yùn)輸局）

 

4.優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式，提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。完善列車運(yùn)行圖，優(yōu)化編組站作業(yè)組織模式，組織貨物均衡運(yùn)輸，開發(fā)多頻次多樣化班列產(chǎn)品，構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。開行董家口港專列，加大黃島班列開行密度。大力提升中歐及中亞班列的運(yùn)行頻率，到2020年，中歐及中亞班列確保達(dá)到200班/年，力爭達(dá)到300班/年。（責(zé)任部門：中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、市口岸物流辦）

 

5.完善政策機(jī)制建設(shè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。建立健全靈活的運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步規(guī)范鐵路專用線代維收費(fèi)行為以及短駁服務(wù)收費(fèi)，降低使用成本。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，與物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等開展合作。針對(duì)大宗貨物年運(yùn)量達(dá)到150萬噸以上或已有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，逐企制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的定制化解決方案。（責(zé)任部門：中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）

 

（二）公路貨運(yùn)治理行動(dòng)。

 

6.切實(shí)加強(qiáng)公路貨運(yùn)車輛超限超載治理及超標(biāo)排放治理。落實(shí)治理車輛超限超載及超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度，持續(xù)加大違法整治力度。不斷優(yōu)化完善公路治超網(wǎng)絡(luò)以及國省干線公路超限檢測站點(diǎn)布局。強(qiáng)化礦山、鋼鐵企業(yè)等貨物裝載源頭監(jiān)管，引導(dǎo)其安裝使用稱重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備，全面實(shí)施分行業(yè)監(jiān)管，禁止違法超限超載車輛出場（站）上路行駛。利用信息化手段加強(qiáng)車輛超限超載檢測和柴油貨車排放抽測，加快推進(jìn)“非現(xiàn)場執(zhí)法”。持續(xù)加強(qiáng)信用治超，嚴(yán)格落實(shí)公路治超“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2020年年底，高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路貨運(yùn)車輛超限超載得到有效遏制。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

7.落實(shí)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化制度，加快高污染車輛淘汰和深度治理。健全貨車非法改裝多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，依法查處非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路現(xiàn)象。穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長平板（集裝箱）半掛車治理。健全機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維修（I/M）制度，對(duì)柴油貨車排放檢驗(yàn)與維修加強(qiáng)監(jiān)管，按期完成國家、省下達(dá)的國三營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

8.不斷創(chuàng)新道路貨運(yùn)組織模式，推動(dòng)行業(yè)集約高效發(fā)展。大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟等集約高效運(yùn)輸組織模式，發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運(yùn)輸骨干企業(yè)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，積極發(fā)展無車承運(yùn)人新業(yè)態(tài)，加快傳化公路港和九通車聯(lián)網(wǎng)無車承運(yùn)智慧物流云平臺(tái)建設(shè)，培育理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的無車承運(yùn)人品牌企業(yè)。加快推進(jìn)市區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場搬遷規(guī)劃實(shí)施，盡快完成搬遷；推進(jìn)新建農(nóng)貿(mào)市場同步配建充電設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸使用新能源和清潔能源車輛，推行高速公路、國省干線公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道制度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市口岸物流辦、市商務(wù)局）

 

（三）多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。

 

9.加強(qiáng)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接。加快建設(shè)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)、內(nèi)陸港和集裝箱中心站，開展與青島、天津等港口的戰(zhàn)略合作，提升濟(jì)南國際內(nèi)陸港物流樞紐地位。完善既有鐵路貨場功能，支持配建公路貨場。完善樞紐集疏運(yùn)體系，支持物流園區(qū)、大型工礦、鋼鐵等企業(yè)引入鐵路專用線，打通連接樞紐的“最后一公里”。加快推進(jìn)濟(jì)南國際內(nèi)陸港、小清河復(fù)航工程、濟(jì)南綜合保稅區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南港疏港鐵路，形成銜接緊密、運(yùn)行高效的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任部門：市口岸物流辦、市交通運(yùn)輸局、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）

 

10.研發(fā)和推廣先進(jìn)的多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備。鼓勵(lì)生產(chǎn)、物流企業(yè)研發(fā)可高效換裝、便捷轉(zhuǎn)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載機(jī)具設(shè)備。引導(dǎo)商用車中長距離公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。推廣集裝箱、半掛車、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和冷藏、罐式等特種箱的使用，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施裝備向標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、自動(dòng)化升級(jí)改造。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市口岸物流辦、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）

 

11.探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式。鼓勵(lì)鐵路、公路、航空運(yùn)輸企業(yè)以及物流園區(qū)以聯(lián)盟、兼并、參股等方式開展合作。支持企業(yè)開發(fā)箱馱、馱背、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。試點(diǎn)開行冷藏班列。結(jié)合小清河復(fù)航和濟(jì)南機(jī)場擴(kuò)建工程，探索鐵水聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)組織模式。支持董家鐵路物流基地、中歐班列等項(xiàng)目實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。積極對(duì)接青島港等沿海港口，大力推動(dòng)原油、成品油和天然氣管道運(yùn)輸。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市口岸物流辦、市發(fā)展改革委、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）

 

12.推動(dòng)信息資源共享。突破不同部門、不同運(yùn)輸方式之間的信息壁壘，強(qiáng)化車輛、船舶、鐵路等信息資源互聯(lián)互通。強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)及運(yùn)輸價(jià)格查詢、車貨動(dòng)態(tài)匹配及定位跟蹤等信息服務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)交通運(yùn)輸、海關(guān)、公安、生態(tài)環(huán)境等部門信息開放共享，力爭在2—3個(gè)重點(diǎn)貨運(yùn)場站實(shí)現(xiàn)“秒通關(guān)”。優(yōu)化信息發(fā)布與資源共享機(jī)制，積極培育拓展新興市場，推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)局、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、泉城海關(guān)）

 

（四）城市綠色配送行動(dòng)。

 

13.構(gòu)建公鐵聯(lián)運(yùn)的城市配送網(wǎng)絡(luò)。加快城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)。開展城市貨運(yùn)通道規(guī)劃研究，制定過境道路貨運(yùn)車輛通道規(guī)劃和建設(shè)方案，劃定高污染、高排放貨車限行區(qū)。支持現(xiàn)有鐵路貨場轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心；支持相關(guān)配送企業(yè)利用鐵路專用線優(yōu)化和拓展配送網(wǎng)絡(luò)；探索開展公鐵接駁配送試點(diǎn)，構(gòu)建外集內(nèi)配的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市口岸物流辦、市商務(wù)局、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司）

 

14.推廣應(yīng)用新能源城市配送車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械。全力爭取、統(tǒng)籌利用國家和省出臺(tái)的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)助、充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)等各類政策，修訂完善電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用。將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在貨流密集區(qū)規(guī)劃建設(shè)充電站（樁）。到2020年，建成公用及專用充電站150座、充電樁10000個(gè)。建成區(qū)新增、更新郵政、輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例達(dá)到80%；凡是財(cái)政資金購買的市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部采用新能源車；鼓勵(lì)推廣使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。（責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城管局、市商務(wù)局、市郵政管理局、國網(wǎng)濟(jì)南供電公司）

 

15.推進(jìn)城市配送組織模式創(chuàng)新。積極發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運(yùn)輸組織模式。培育和推廣城市配送高鐵快運(yùn)模式。到2020年，培育3—5家城市配送龍頭骨干企業(yè)。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市郵政管理局）

 

（五）服務(wù)環(huán)境提升行動(dòng)。

 

16.簡化審批流程，優(yōu)化管理措施。對(duì)納入運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目和鐵路專用線，建立審批“綠色通道”。對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。支持新能源城市配送車輛應(yīng)用，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利。（責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市行政審批服務(wù)局、市公安局）

 

三、保障措施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各有關(guān)單位要按照責(zé)任分工，制定推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整具體方案，確保各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落實(shí)到位。2019年9月底前，各單位將具體工作方案、工作臺(tái)賬報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市交通運(yùn)輸局，聯(lián)系電話：62356066、62356381）。

 

（二）加大財(cái)政金融支持。市財(cái)政等部門、區(qū)縣政府（含濟(jì)南高新區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、萊蕪高新區(qū)管委會(huì)，下同）對(duì)物流園區(qū)建設(shè)、鐵路專用線建設(shè)與共用、公轉(zhuǎn)鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目以及中歐、中亞班列運(yùn)行和新能源配送車輛購置等予以重點(diǎn)支持。要拓寬投融資渠道，切實(shí)加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

 

（三）強(qiáng)化用地支持。市自然資源和規(guī)劃部門、區(qū)縣政府要優(yōu)先保障運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)模和指標(biāo)，滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。要將本方案中涉及占用永久基本農(nóng)田的鐵路專用線項(xiàng)目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審受理范圍，按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

 

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)。根據(jù)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系具體要求，建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息運(yùn)行監(jiān)測和報(bào)送機(jī)制。各相關(guān)單位按季度總結(jié)形成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展情況匯總后報(bào)市政府。各牽頭單位要積極督促協(xié)調(diào)相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按期圓滿完成。對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)落實(shí)不力、實(shí)施效果較差的部門和單位，要加大督促整改力度，切實(shí)保證各項(xiàng)工作落地落實(shí)。