各區、縣（市）經信局（發改經濟局），杭州經濟開發區、杭州大江東產業集聚區經發局：
根據杭州市“十三五”規劃體系安排，市經信委組織編制了《杭州市新能源產業發展“十三五”規劃》，現印發給你們，請結合本地實際，認真組織實施。
杭州市經濟和信息化委員會
2016年9月26日
杭州市新能源產業發展“十三五”規劃
新能源產業是國家加快培育的戰略性新興產業，也是杭州市重點發展的產業之一。為認真謀劃杭州市新能源產業“十三五”期間的發展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》《中國制造2025》《國家能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》《杭州市國民經濟和社會發展第十三個五個規劃》《中國制造2025杭州行動綱要》等文件制定本規劃。規劃期限為2016至2020年。
一、發展現狀與面臨形勢
（一）發展現狀
產業規模逐步發展壯大。經過近年來的培育，杭州市新能源產業呈現出良好發展態勢。2015年，全市新能源產業實現工業銷售產值209億元，實現增加值42.63億元。
產業創新能力顯著提升。EVA太陽能電池膠膜、儲能逆變器等產品全球領先，碲化鎘薄膜電池、柔性銅銦鎵硒薄膜電池等技術全國領先。成功研發5MW海上風電機組，我市企業建設的青海太陽能光熱項目已于2013年并網發電，具備了核電站控制棒驅動機構的制造能力。
重點研發基地建設取得成效。擁有浙江大學硅材料國家重點實驗室、國家能源分布式能源技術研發（實驗）中心等一批新能源研發基地。運達風電“浙江省風力發電系統國家重點實驗室”通過了國家科技部驗收。
新能源推廣應用取得新突破。桐廬經濟開發區、余杭經濟技術開發區等列入國家首批30個分布式光伏發電應用示范區。截至2015年底，全市累計建成并網光伏發電項目562個，累計裝機容量達304兆瓦。
杭州新能源產業已進入較快發展階段，但也面臨一些問題。主要表現在：一是產業規模仍然相對偏小，產業總量在GDP中占比較小。二是產業核心競爭力仍不突出，產業內部分工合作體系尚欠緊密，龍頭企業的影響力和帶動力還不夠強。三是新能源的推廣應用不夠多，通過本地應用示范拉動產業發展的效應不夠顯著。
（二）新能源產業發展面臨形勢
從全球范圍來看，能源產業轉型趨勢明顯。國際能源署IEA發布的《2015年世界能源展望》報告統計，2014年全球新建發電廠中近半數采用可再生能源發電。IEA預計到2030年前后，可再生能源將成為全球最大電力來源。
從全國來看，新能源產業發展迅猛。根據國家能源局統計，2015年底我國可再生能源發電裝機達到4.8億千瓦，全國非化石能源消費比重升至12%。國內眾多地區大力扶持新能源產業，我國新能源企業國際競爭力不斷提高。
從杭州來看，新能源產業發展機遇與挑戰并存。電力改革、碳交易和互聯網產業的崛起，為杭州新能源產業與互聯網產業融合發展提供了有利的機遇。同時，新能源產業創新提升也面臨著深化改革、政策支持等現實制約。
二、發展思路和目標
（一）指導思想
貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以創新驅動為主題，以特色化、差異化、國際化為方向，以產業關鍵技術突破和技術服務升級為核心，著力培育特色產業集群，使新能源產業成為引領杭州工業轉型升級的先導產業和未來經濟發展的新引擎。
（二）基本原則
堅持科技引領，創新突破。把提高自主創新能力放在首要位置，以企業為主導，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合，著力提升產業核心技術。
堅持兩化融合，智能發展。發揮杭州比較優勢，加快產業向低碳化、智能化、綠色化方向轉變，推動產業逐步由制造為主向系統集成服務商的角色轉變。
堅持示范帶動，協同推進。加強制造與應用互動，協同推進太陽能光伏發電、光伏建筑一體化、建筑地熱能綜合示范應用及能源互聯網等應用示范項目。
堅持開放引進，合作共贏。大力引進國內外企業、研究機構和中介服務機構，通過合資合作、配套協作、戰略聯盟等方式加速與本地產業的融合。
（三）發展目標
到2020年，新能源產業發展具備相當規模，企業創新能力持續增強，產業特色更加鮮明，空間布局顯著優化，初步建成國內一流、國際上具有一定影響力的新能源產業創新基地。
2020年主要預期目標：
——產業整體規模上新臺階。到2020年，全市新能源產業規上工業銷售產值達到280億元，年均增長6%，產業增加值達到60億元，年均增長8%。
——技術創新能力顯著增強。新增國家級科技創新平臺1-2家、省級科技創新平臺3-5家，涌現一批擁有自主知識產權、市場份額高、技術達到國際先進水平的產品。
——龍頭骨干企業更有競爭優勢。到2020年，培育年銷售產值超100億元的企業1家，年銷售產值超50億元以上的企業2-3家，新增上市公司1-2家。
——示范推廣應用全面推進。太陽能光伏應用規模累計達到1200兆瓦，建成一批光伏、地熱能、生物質能利用等應用示范工程，成為全省綠色能源應用的重要基地。
三、發展導向及重點
（一）推動太陽能光伏產業創新轉型發展
1.加強技術創新，實現光伏由“制造”向“智造”轉型。
重點發展新一代高效太陽能電池組件、智能化光伏生產設備、冶金法提純多晶硅生產工藝及設備、高效低成本光伏輔助材料，以及逆變器等光伏電站配套產業，顯著提升晶硅電池、薄膜電池的效率、穩定性等核心指標，逐步實現光伏生產裝備國產化、智能化和生產工藝一體化，持續降低光伏發電成本。推動大規模光伏發電并網技術研究，加強光伏大規模利用的環境與氣候影響研究。
重點突破高效多晶、單晶電池量產轉換效率，碲化鎘（CdTe）薄膜太陽能電池、柔性銅銦鎵硒（CIGS）薄膜太陽能電池、高效低成本異質結硅基太陽能電池組件生產工藝及成套制造設備。積極布局新型光伏材料和器件結構的設計與制備技術，探索有機無機雜化材料以及中間帶材料等新型光吸收層材料的制備工藝。
重點推進碲化鎘（CdTe）薄膜太陽能電池組件、柔性銅銦鎵硒（CIGS）薄膜太陽能電池組件等項目。
2.進一步拓展延伸光伏產業鏈，強化系統集成應用服務。
重點發展光伏建筑一體化（BIPV）技術、光伏發電監控智能化云平臺、智能光伏儲能一體機、高效光伏并網電源設備，培育新能源集成應用服務一體型企業。
重點突破分布式光伏發電系統和微電網的關鍵技術及裝備，提升光伏逆變器、跟蹤系統、集中監控等技術和裝備水平。加強分布式光伏應用、農光互補、漁光互補等不同類型的應用需求研究，增強光伏發電的系統集成技術能力，提供分布式光伏發電并網整體解決方案。
重點推進光伏發電監控智能化云平臺、光伏建筑一體化（BIPV）等項目。
（二）引導風電設備制造業高水平發展
1.風電機組
重點發展10MW風電機組、5MW海上風電機組和3MW級低風速型風電機組，以及2.5MW直驅式永磁風力發電機組，推進系列化整機開發設計和制造。
重點突破風電整機設計技術、風電檢測和試驗技術、風電控制技術，努力獲取有自主知識產權的關鍵核心技術，建立具有國內領先的風電技術科技創新平臺。
重點推進10MW風電機組、5MW海上風電機組、3MW級低風速型風電機組項目，爭取建成年產200萬千瓦的風力發電設備研發及生產基地。
2.關鍵零部件。
重點發展大型風力發電鑄件、軸承、齒輪箱、變流器等風電關鍵零部件及產品，提升與大功率風電機組發展相配套的生產能力和技術水平。
重點突破零部件設計、制造、檢測、認證和運行中的等關鍵技術及工藝，以及零部件抗疲勞、在線監測與故障診斷等技術。開展齒輪箱功率分流方式、均載型式等關鍵技術研發;提升軸承壽命、承載能力、可靠性；優化發電機和變流器的優化，提高電傳動系統的功率密度和效率。
重點推進1.5-2.5MW風力發電齒輪箱、增速箱成套升級，1.5-6MW風電機組的輪轂、底座、橫梁、主軸、齒輪箱和軸承座等關鍵部件鑄件，以及3MW以上風電軸承等項目。
3.機組控制及風電場智能管控系統。
重點開發變頻控制、變漿控制、驅動設計制造技術、數字化風力發電場調度控制技術和并網控制系統等關鍵技術和產品。開發具備遠程數據傳輸及故障診斷、群組智能管理及控制等功能的系統，建設協同控制的智慧風電場。
重點推進海上風電變流器項目、兆瓦級聯動型風力變頻器設備等項目。
（三）加速推進新型動力電池、儲能電池及裝備向高端規模化發展
1.新型動力電池
重點發展以鋰離子電池為代表的高能量、高功率、長循環壽命及高安全性的新型動力電池。加大高端電池材料、電池制造設備和工藝以及電池管理系統研發力度，提升動力電池及電池集成系統的安全性、可靠性。
重點突破新型動力電池關鍵技術及制造工藝。鋰離子電池重點研發高容量、高電壓正極材料，碳、合金類高容量負極材料和高性能隔膜等；發展極片、電池的設計、制造新技術、新工藝和新裝備等。鎳氫電池重點探索新型高容量正負極活性材料，發展高性能儲氫電極合金和高穩定性的可控制備工藝。
重點推進新能源汽車新型動力鋰電池和啟動型鋰離子電池項目。
2.儲能電池及裝備
重點發展分布式儲能電站及系統，包括風光電站、分布式發電及微電網、調頻輔助服務以及需求響應等電力儲能系統及產品。積極發展儲能柜、電池管理器、電氣控制、節能型變壓器等化學儲能設備及相關配套設備，鼓勵發展鉛炭電池儲能、電磁儲能、相變儲能及系統集成等具備發展前景的儲能方式。
重點突破氫能儲存和燃料電池關鍵技術及裝備。開展新型高容量儲氫材料、復合儲氫技術、新型低鉑或非鉑催化劑以及高性能低成本燃料電池關鍵材料的研制。加大石墨烯在新能源領域的應用研發，重點開發電動汽車鋰電池用石墨烯基電極材料、石墨烯超級電容等。
重點推進新一代鉛炭儲能電池等項目。
（四）發展水力及潮汐能、光熱、核能、地熱能及生物質發電等裝備制造業
重點發展大型海洋潮汐能發電機組、水力設備以及核心配套零部件，太陽能光熱發電裝備，核島蒸發器、關鍵泵閥、核電儀控等核能裝備關鍵輔機及部件，熱泵技術裝備，生物質氣化、固化成型燃料等綜合利用裝備及技術的研發、設計及集成制造能力。
重點突破大型海洋潮汐能發電機組機設備效率和運行可靠性指標，太陽能光熱關鍵設備及系統的國產化率，核電設備成套技術及工程服務能力。
重點推進大型海洋潮汐能發電機組、太陽能熱發電系統、地熱能與太陽能一體化應用等項目。
（五）培育發展智能微電網及能源互聯網產業
重點發展智能電網應用產品及系統集成服務。加強云計算、大數據和物聯網等技術在智能電網中的融合應用，推進集電力裝備研發、制造、系統集成于一體的智能電網及能源互聯網產業集群建設。
重點突破分布式發電、儲能、智能微網、主動配電網等關鍵技術，構建智能化電力運行監測、管理技術平臺，使電力設備和用電終端基于互聯網進行雙向通信和智能調控，實現分布式電源的及時有效接入。
重點推進分布式新能源集中監控云數據中心、企業級與園區級智能微電網、能源互聯網云平臺等項目。
四、重點工程
推進實施創新能力提升、產業基地創建、龍頭骨干企業培育、品牌質量提升、產業合作、推廣應用等重點工程，不斷提升產業層次水平及核心競爭力。
（一）創新能力提升工程
提升企業創新研發實力。依托重點企業，積極爭取國家在我市布局光伏系統集成、薄膜太陽能電池、光伏輔材、光伏儲能、光伏電站監控與智能運行維護、太陽能光熱發電、鋰電池、儲能、大型風電（核電）設備等領域的國家級研發機構。鼓勵新能源企業創建省級及以上企業技術研發中心，支持龍頭企業創建省級重點企業研究院。
建立公共技術創新平臺。以在杭高校、研究院的重點實驗室、工程研究中心和骨干企業技術研發中心為依托，組建或引進一批以新能源共性關鍵技術開發為重點，具有較大規模、多學科綜合交叉、創新能力強、開放運行的公共技術創新平臺。
大力發展專業創客空間。鼓勵和支持骨干企業與高校、科研機構合作組建一批新能源產業創新創業空間，推動各專業創業載體的資源信息共享、分工協作，努力構建規模化的創新創業網絡體系。
（二）產業基地創建工程
做強新能源產業核心區塊。在大江東產業集聚區規劃建設杭州市新能源產業園，打造新能源產業核心區塊。重點發展太陽能光伏產業、新能源汽車產業，鼓勵發展風電裝備及核心零部件、分布式發電系統集成及相關配套產品。
扶持新能源產業三大重點區塊。高新區依托信息產業特色，打造以智能電網、能源互聯網為特色的智慧能源產業園。杭州經濟開發區大力發展太陽能薄膜電池、分布式光伏電站智能控制系統、智能微電網關鍵技術及裝備。余杭經濟開發區重點打造風電機組核心部件、新能源汽車整車及核心零部件、新能源動力電池與儲能系統產業基地。
培育一批新能源產業特色園區。未來科技城（海創園）以引進新能源產業高端人才及創業團隊為主要方向，開展新能源高端產品及裝備的研發攻關。青山湖科技城（臨安經濟開發區）以太陽能電池膠膜為主要方向，建設光伏輔材生產基地，并開發新型動力電池、儲能和新能源汽車充電樁。西湖科技園發揮與浙江大學合作優勢，重點開發高性能動力源技術、智能電網技術等前沿技術。桐廬經濟開發區依托電力設備制造和開發能力，建設水電、潮汐能、光伏、核能設備等新能源產業集聚區。拱墅科技園依托移動互聯網等產業優勢，推進新能源產業與信息產業融合發展。
（三）龍頭骨干企業培育工程
著力培育龍頭骨干企業。加強政策扶持和引導，優化政府服務，促進人才、技術、資本、項目等各類要素向龍頭骨干企業集聚，支持龍頭骨干企業發展成為具有全國乃至國際影響力的領軍企業。
積極培育成長型中小企業。引導中小企業圍繞“專精特新”，加強與龍頭骨干企業的協作配套，形成市場競爭力強的產業鏈。
大力引進新項目。主動跟蹤國內外新能源產業重點區域和重點企業的發展動向，加強聯系對接，招引新能源產業的項目來杭落戶。充分利用科技資源豐富和區位條件優越的條件，吸引民營資本、海歸團隊來杭創業。
（四）品牌質量提升工程
引導企業樹立品牌意識。引導企業按照國際通行標準進行生產經營，鼓勵企業參與國家或國際行業標準的制訂，支持企業爭創名牌。
提升產品和服務質量。支持企業開展核心技術和關鍵零部件自主研發、試驗和制造，提高產品性能和穩定性。鼓勵瞄準國際標桿企業，優化工藝流程，加強上下游企業合作，推出制造精品。引導具有核心技術的企業延伸產業鏈，提供系統集成服務。
淘汰落后產能。加強供給側結構性改革，加速淘汰技術落后產品。組建新能源行業相關標準實驗室進行針對性的專業檢測工作，促進行業標準的規范建立和實施普及。
（五）產業合作工程
深化境外合作。對接國家“一帶一路”倡議，鼓勵我市新能源企業在全國乃至全球范圍開展資源整合，進行跨區域、跨行業投資和兼并重組。鼓勵和推動本地企業參與“一帶一路”沿線國家的新能源開發，積極爭取國家“絲路基金”對相關企業項目的支持。
加強長三角產業合作。加強與長三角地區高校、研發機構、專業孵化器和跨國公司的合作，引進優秀研發成果進行產業化。積極推進與兄弟城市在太陽能光伏、風電設備等領域的交流和合作。
推進產業間協作。在光伏輔件、風電零部件、新型動力和儲能電池及材料、水力及核電裝備及零部件等領域加強與國內有關地區的產業上下游協作。加強光伏等新能源企業與互聯網、電力、建筑、房地產企業的合作，發展低能耗的新能源建筑。
（六）產業推廣應用工程
加快分布式光伏發電應用。鼓勵在工業園區、市內建筑、新農村示范區等建筑屋頂和城鄉道路配套設施建設分布式光伏發電系統。積極支持發展與農業生產、農民生活相結合的分布式光伏發電應用。
開展新能源微電網試點示范。開展園區級、企業級微電網試點工程建設，建立容納高比例波動性電力的發輸（配）儲用一體化的局域電力系統，實現能源生產和使用的智能化匹配及協同運行。
推廣應用地源熱泵系統。在辦公商務樓宇、賓館（酒店）、度假村、大型商場、學校醫院等大型公共建筑工程中，加快推廣與建筑一體化設計、一體化施工的地源（水源）熱泵應用系統。
五、保障措施
（一）加強組織領導
發揮市新能源產業發展領導小組的統籌協調作用，加強對全市新能源產業發展工作的指導，建立協調推進產業發展機制，統籌協調研究解決工作推進中的重大問題，督促規劃的具體落實和各項政策的實施，抓好重大項目的組織推進工作，形成推進新能源產業發展的合力。
（二）加大產業政策扶持力度
根據杭州市產業發展布局規劃，對技術先進、投資強度大、帶動作用強的新能源產業重大項目，予以優先保障。貫徹落實國家支持新能源產業的各項優惠政策，積極爭取國家各類產業基金和專項資金支持。各區、縣（市）在市財政切塊下達的專項資金中，對新能源重大成果產業化和技術改造等項目予以支持。引導各類金融機構加大對新能源產業領域的信貸支持，推動重點企業上市掛牌，有效對接多層次資本市場。
（三）構建人才支撐體系
加強對新能源產業人才引進、培養的統籌規劃和分類指導，以高等院校、科研機構、骨干企業和留學生創業園為載體，重點引進培育一批高層次創新創業人才和創新團隊。鼓勵企業與大學、職業院校、技工學校與制造企業深度合作，打造一支高素質新能源產業技術人才和技能人才隊伍。加快建設產業人才信息庫，健全人才需求預測、評價、流轉、培訓、引進等中介網絡，完善人才評價、流動和使用的體制機制。
（四）營造良好的產業發展環境
圍繞重點企業研發、技術成果產業化需要，建設研發服務、技術轉移、產業化、合作交流、知識產權等服務及人才支撐平臺。積極推動第三方研發服務業態發展，扶持從事新能源產業技術開發、咨詢、交流、推廣業務的企業和機構，結合“互聯網+”、PPP模式等新業態，積極培育新能源產業集成服務行業的發展。切實加強監管，引導企業開展有序竟爭，為企業生產經營創造良好環境。
（五）加大推廣宣傳力度
充分利用各類展會及微信、微博等新興媒體渠道，大力宣傳杭州相關新能源產業發展、最新產品及應用示范。利用杭州承辦G20峰會的良好契機，積極推介和宣傳杭州新能源產業行業及其產品，謀劃新能源產品在2022年亞運會場館中的示范應用。健全公眾參與機制，開展多種形式的科普活動，爭取公眾對新能源產業發展和推廣應用的支持。
