什么是光伏發電的平價？筆者的理解，平價是指光伏發電的上網電價達到大部分消費者基本可以接受的價格，并適當考慮生態效益貢獻，而不一定是煤電標桿電價。《可再生能源法》規定“可再生能源發電項目的上網電價，由國務院價格主管部門根據不同類型可再生能源發電的特點和不同地區的情況，按照有利于促進可再生能源開發利用和經濟合理的原則確定，并根據可再生能源開發利用技術的發展適時調整”。事實上光伏發電成本與各地燃煤基準價無關，其度電成本取決于光照強度、初始投資、息稅及非技術成本，這個成本可能會高于或低于當地煤電價格，煤電價格本身也是波動的，以煤電標桿電價作為光伏發電上網電價是不科學的，也有悖《可再生能源法》精神。因此，根據光伏發電當期成本和合理收益厘定上網電價是下一步價格改革的關鍵。

 

今年9月，綠電交易試點啟動，電力用戶可以直接與風電、光伏項目交易，以市場化方式引導綠電電力消費，體現了綠電的生態價值。近日，各地陸續取消工商業目錄銷售電價，電價將隨煤電上網電價上下浮動，這是我國電力體制改革的關鍵一步。新能源發電的價格管理，在保障性收購價格的基礎上，希望也能逐步走向市場化。當前我國正逐步構建以新能源為主體的新型電力系統，調動各方投資新能源項目的積極性，是實現雙碳目標的重要舉措。

 

今年前三季度，全國光伏裝機不盡人意，很多地方光伏電站成本和收益倒掛，投資商只能暫緩或取消項目建設，盡管長期看光伏發電成本呈下降趨勢，但短期的困難也應該給予重視。我們呼吁價格主管部門適度上調新建光伏電站保障性收購價格，并根據成本變化適時調整，促進光伏行業健康可持續發展。