“三峽電網(wǎng)”的橫空出世讓這家以水電起家的電力央企被外界賦予時代意義，注定成為中國電力體制改革歷程中一個重要的注腳。
作為攪局者，三峽水利重組方案及三峽集團后續(xù)一系列動作，無不折射出三峽集團意圖打破壟斷、建設(shè)獨立電網(wǎng)的雄心。
但挑戰(zhàn)者為何是三峽集團？
在中國的電力結(jié)構(gòu)中，火電依然占據(jù)著統(tǒng)治地位，而以“五大四小”為代表的發(fā)電企業(yè)實力雖不容小覷，但實力過于分散。
盡管水電在中國發(fā)電裝機總量中的占比僅約20%左右，卻大多集中于三峽集團手中。
相對于火電廠受制于煤價和電價不同，滾滾長江水流經(jīng)長江電力旗下“印鈔機”——三峽壩、葛洲壩、溪洛渡、向家壩4座巨型電站后，每年給這個全球最大的水電企業(yè)貢獻500億以上的營業(yè)收入和近300億元的凈利潤。
27年前，三峽集團的成立肩負著中國水電崛起的歷史使命。5年前，當電改9號文發(fā)布，這個被譽為中國能源領(lǐng)域最后一塊難啃骨頭的電力體制改革需要新的攪局者。
如今，“三峽電網(wǎng)”橫空出世，它又將肩負怎樣的時代使命？
時代痕跡
三峽集團身上，有著明顯的時代痕跡。
這家全球最大的水電集團成立于1993年9月27日，前身是中國長江三峽工程開發(fā)總公司。
在它成立的前一年，中國發(fā)生了一件轟動全球的大事件。
在中國現(xiàn)代發(fā)展史上，1992年是一個繞不過去的年份。這年1月18日-2月21日，鄧小平南巡掀起新一輪改革開放浪潮。
彼時，中國社會正走在十字路口。自1978年實施改革開放后，中國經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛。截至1992年底，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值近2.4萬億元，同比增長12.8%。
盡管如此，但各種結(jié)構(gòu)性矛盾在狂奔途中愈發(fā)突出。
其中一個極為嚴重的矛盾是，中國發(fā)電量增速已經(jīng)遠遠跟不上國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增長價值的增長速度。
制圖/婷婷
以1992年為例，當年中國發(fā)電量僅為7540億千瓦時，位列世界第四，僅為美國30750億千瓦時的四分之一。
但到了2018年，中國發(fā)電量高達7萬億千瓦時，位列全球第一，十六年間增長近10倍。位列第二的是美國，發(fā)電量為4.46萬億千瓦時，僅增長約1.4萬億千瓦時。
制圖/婷婷
為解決當時的電力供應(yīng)難題，從1992年開始，在水力發(fā)電站建設(shè)方面，中國實施“兩條腿”走路。
一方面，各地方政府出臺政策鼓勵建設(shè)小水電站，允許小水電站圍繞電站建設(shè)區(qū)域電網(wǎng),設(shè)立小水電供電區(qū)。薄膜光伏公司漢能集團創(chuàng)始人李河君便是受益人之一。
另一條腿是建設(shè)大型水電站。已勘察50年、論證40年的長江三峽水利樞紐工程（即三峽水電站）被正式提上了日程。
鄧小平南巡結(jié)束兩個月后，七屆全國人大第五次會議表決通過《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》，決定將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃。
三峽水電站是世界上規(guī)模最大的水電站，也是中國有史以來建設(shè)最大型的工程項目。
事實上，這座即將開建的世界級水電工程承載了中國人治理長江水患、開發(fā)長江水電幾十年夢想，被譽為世界水電發(fā)展史上的珠穆朗瑪峰。
但面對這樣一項浩大工程，中國當時的決策管理機制似乎并不適合時代的發(fā)展，將水利部和電力工業(yè)部合并的呼聲再次響起。
彼時，水利部和電力部兩套系統(tǒng)，兩套領(lǐng)導(dǎo)班子，已因水電分分合合數(shù)個來回。但此次再次合并的阻力依然很大。
在水電從業(yè)人士看來，作為一個獨立的專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)更加專業(yè)，由專業(yè)人員研究、開發(fā)水電，并統(tǒng)一形成一套系統(tǒng)或機構(gòu)，而不是每次都是“臨時組隊”。
為順利推進三峽水電的建設(shè)，國家最終采取折中方案，決定從水利部和電力工業(yè)部各抽調(diào)一些人員出來，組成新的水電機構(gòu)，專門從事水電開發(fā)。
1993年1月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會成立，時任國務(wù)院總理李鵬兼任建設(shè)委員會主任。該委員會下設(shè)三個機構(gòu)：辦公室、移民開發(fā)局和中國長江三峽工程開發(fā)總公司。
八個月后，三峽總公司正式掛牌成立，從此承載著中國水力發(fā)電崛起的歷史使命，水電系統(tǒng)也借機從水利部和電力工業(yè)部中獨立出來，其規(guī)格甚至高于兩部委。
三年后，葛洲壩電廠等水電站也相繼移交三峽集團，全球最大的水力發(fā)電公司自此誕生。
新的使命
為了利于三峽工程建設(shè)和庫區(qū)移民統(tǒng)一規(guī)劃、安排和管理，1997年3月，第八屆全國人大第五次會議批準設(shè)立重慶直轄市。
事實上，另一個版本是成立三峽省，但由于重慶是整個三峽周邊區(qū)域內(nèi)最強的城市，最終放棄成立三峽省計劃，而讓重慶晉升為直轄市。
這個由國務(wù)院牽頭的，由水利、電力、交通等相關(guān)部門共同參與的水電系統(tǒng)，雖然在三峽工程建設(shè)過程中，除了當?shù)卣貞c市外，更多的依靠于水利部。
但三峽電站建成后，并網(wǎng)發(fā)電則需聽從電力調(diào)度指揮。在這場關(guān)于水電的融合與競爭中，電網(wǎng)系統(tǒng)才是最后贏家。
在三峽集團成立九年后，中國再次站在了一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點上。
2001年11月，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），開始加入到全球化的浪潮之中，各行各業(yè)全面對外開放。
為順應(yīng)全球市場經(jīng)濟競爭法則，機構(gòu)改革勢在必行。2002年3月，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》。
當年底，中國電力新組建（改組）公司成立大會在人民大會堂召開，原正部級企業(yè)國家電力公司被拆分成11家公司，分別從事發(fā)電、電網(wǎng)和規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)等業(yè)務(wù)。
自此，中國第一輪電力體制改革完成，引入了競爭機制，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開。
兩大電網(wǎng)，五大發(fā)電公司、四個輔助集團公司等11家公司中，國家電網(wǎng)公司是其中最大的一個，首任總經(jīng)理是原電力工業(yè)部副部長、原國家電力公司副總經(jīng)理趙希正。
廠網(wǎng)放開后，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司掌控著電力生產(chǎn)鏈條中的“咽喉”，負責(zé)調(diào)度各大發(fā)電企業(yè)所產(chǎn)電力。三峽集團也不例外。
三峽電站建成運行后，電力并網(wǎng)外送事實上一直受制于國家電網(wǎng)公司的電力調(diào)度。
直到2015年3月，電改9號文發(fā)布，中國拉開新一輪電力體制改革的序幕，新的機遇出現(xiàn)。配售電市場的放開，讓三峽集團看到了進軍電網(wǎng)的機會。
同年12月12日，巴黎氣候變化大會上，《巴黎協(xié)定》正式被通過。次年9月，中國正式加入《巴黎氣候變化協(xié)定》。
在此背景下，中國加大了包括風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展力度。
近年來，三峽集團加快了在風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的布局。截至2018年底，該公司國內(nèi)新能源業(yè)務(wù)已覆蓋全國30個省市區(qū)，投產(chǎn)裝機規(guī)模突破1000萬千瓦。
但可再生能源電力消納問題一直以來備受詬病。
從2016年開始，三峽集團通過旗下子公司不斷從二級市場增持重慶當?shù)仉娏ι鲜泄救龒{水利（600116.SH）股份。最終在2018年1月，成為這家擁有完整的發(fā)、供電網(wǎng)絡(luò)的上市公司第一大股東。
隨后又通過三峽水利，推進重慶本地電網(wǎng)的融合。重慶市對此非常支持，和三峽集團合作，助力打造“三峽電網(wǎng)”，實現(xiàn)“三峽電入渝”，將大大促進企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
接下來，這家水電央企或許會以重慶為出發(fā)點，由點及面實現(xiàn)異地擴張，逐步走出重慶和三峽集團的范圖。
三峽集團的電網(wǎng)野心或能從下屬白鶴灘水電站難產(chǎn)的外送方案看出端倪。
圍繞白鶴灘水電站外送方案的“網(wǎng)對網(wǎng)”與“點對網(wǎng)”之爭存在多時。四川省電網(wǎng)公司認為，在國家能源局已明確“統(tǒng)一接入四川電網(wǎng)”的背景下，水電站理應(yīng)采取“網(wǎng)對網(wǎng)”外送方式；三峽集團則堅持通過“點對網(wǎng)”的方式送電，拒絕接入四川電網(wǎng)。
「能見」獲悉，這或許正是原計劃去年開工的配套送出線路遲遲未獲核準的原因所在。
不久前， “三峽電網(wǎng)”和蒙西電網(wǎng)攜手合作，或要建設(shè)特高壓電力外送通道。
“三峽電網(wǎng)”的觸角更是伸至海外。4月24日，長江電力發(fā)布公告稱，以35.9億美元的基礎(chǔ)交易價格收購秘魯最大電力公司Luz Del Sur公司83.6%股權(quán)順利完成交割。
有分析認為，在來來5-10年，三峽集團力圖將“三峽電網(wǎng)”打造成為國網(wǎng)、南網(wǎng)之外具有發(fā)、配、售一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的“第三張網(wǎng)”、全國性的配售電龍頭。
