歷時近一年、兩度公開征求意見，2020年6月22日，工業(yè)和信息化部終于正式發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（以下簡稱“新版雙積分政策”）。雙積分政策作為接棒新能源汽車補貼退坡的重要支持政策，對整個汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級意義重大，自2017年9月實施以來，在加速新能源汽車發(fā)展、推動產(chǎn)品節(jié)能降耗等方面發(fā)揮了重要導向作用。然而，隨著技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢變化，進一步調(diào)整和優(yōu)化雙積分政策管理機制勢在必行。中國汽車工業(yè)協(xié)會作為雙積分政策制定的重要參與者，在雙積分政策實施過程中和在新版雙積分政策征求意見期間，組織行業(yè)企業(yè)做了大量的政策實施跟蹤分析、基礎(chǔ)調(diào)研，提出來一系列建設(shè)性的建議和意見，得到了工信部的高度關(guān)注和認可。為此，在工信部發(fā)布新政當天，汽車縱橫全媒體第一時間獨家采訪了中國汽車工業(yè)協(xié)會總工程師、副秘書長葉盛基，獲得了中汽協(xié)從汽車行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康高質(zhì)量發(fā)展視角給出的官方解讀和對未來政策演進趨勢的展望。
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① 明確了2021～2023年新能源汽車積分比例要求；
② 調(diào)整了新能源乘用車車型的積分計算方式；
③ 對小規(guī)模企業(yè)的油耗積分核算給予了一定的優(yōu)惠措施；
④ 新增引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施；
⑤ 明確建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)機制；
⑥ 傳統(tǒng)能源乘用車范疇增加醇醚燃料汽車；
⑦ 調(diào)整了關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定條件；
⑧ 對2019年和2020年的積分考核預(yù)留了調(diào)整空間。
在行業(yè)發(fā)展層面，中汽協(xié)始終認為，新能源汽車的發(fā)展應(yīng)以培育和擴大新能源汽車市場發(fā)展為方向，以確保新能源汽車安全為底線，在市場多元化發(fā)展的背景下，鼓勵技術(shù)進步的同時，應(yīng)切實考慮新興產(chǎn)品市場化發(fā)展的循序漸進實際，不宜干擾企業(yè)的技術(shù)路線選擇，不阻礙細分產(chǎn)品市場發(fā)展，以滿足消費者對產(chǎn)品的真實需求。
對于此次出臺的新版雙積分政策，中汽協(xié)認為，“新版雙積分政策”結(jié)合疫情對新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來的一系列影響，根據(jù)實施經(jīng)驗和行業(yè)信息反饋對內(nèi)容進行了完善和改進，解決了前期實施過程中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，有利于更好地推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
以下是葉盛基從政策出臺背景、中汽協(xié)的觀點以及該政策對汽車行業(yè)發(fā)展的意義進行的分析和點評，同時對未來政策的發(fā)展進行展望。
八大亮點
一、框架設(shè)計日臻完善
1.積分結(jié)轉(zhuǎn)更加合理。此次修訂賦予新能源積分一定條件下50%的結(jié)轉(zhuǎn)比例功能，解決了上一版內(nèi)容中新能源積分有效期較短的難題，同時有助于提升新能源積分的交易價值，保證新能源廠家的積分交易熱情，進而促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
2.車型涵蓋范圍更加全面。此次修訂將醇醚燃料類汽車歸入傳統(tǒng)能源車范疇，產(chǎn)品管理范圍更加全面，有利于推動傳統(tǒng)車節(jié)能減排，同時有助于明確新能源汽車與替代燃料汽車的界限劃分，概念理解上更加科學。此外，單獨提出低油耗汽車油耗核算，有助于推動這類車型技術(shù)的普及。
3.關(guān)聯(lián)企業(yè)判定更加豐富。此次修訂完善了關(guān)聯(lián)企業(yè)間的判斷條件，結(jié)合現(xiàn)狀對境內(nèi)、境外、第三方持股企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)判定都給予了簡單明確的判定條件。此處修訂有利于促進積分在各個關(guān)聯(lián)企業(yè)間的流動，解決關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部積分需求的難題，推動積分政策的貫徹執(zhí)行。
二、操作規(guī)程優(yōu)化簡潔
1.BEV（純電動）積分評價更加優(yōu)化。純電動車型作為我國新能源發(fā)展的主力車型，其積分評價計算方式吸引了國內(nèi)汽車行業(yè)廣泛的關(guān)注，并將對全球電動車的發(fā)展趨勢產(chǎn)生深遠的影響。此次修訂中，純電動積分弱化了單車續(xù)航里程的權(quán)重，轉(zhuǎn)而綜合考慮整車續(xù)航水平、整車電耗水平、電池能量密度對積分的影響，體現(xiàn)了國家更加注重引導新能源汽車技術(shù)全面發(fā)展的理性思考，引導汽車行業(yè)生產(chǎn)更加符合市場實際需求的新能源汽車，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時，單車分值的降低，有助于結(jié)束新能源行業(yè)盲目堆積電池從而延長里程的混亂局面，弱化單車分值作用，引導行業(yè)企業(yè)更加注重規(guī)?；纳a(chǎn)效益，推動新能源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，以及市場化的培育。
2.明確給予PHEV（插電式混合動力）正積分。PHEV是當前新能源市場唯一實現(xiàn)正增長的車型。修訂中直接賦予了PHEV 1.6分的固定積分，取消了征求意見稿中極度繁冗的認證過程，極大減輕了企業(yè)認證壓力。新版雙積分政策結(jié)束了PHEV與低續(xù)航純電動車的積分爭議，有力地促進PHEV的快速發(fā)展。今年新能源汽車市場PHEV發(fā)展迅猛，雖然疫情影響仍在持續(xù)，但5月份合資企業(yè)的PHEV同比增長已經(jīng)超過了300%，顯示了市場對這類車型的強勁需求。
三、調(diào)節(jié)機制靈活有序
1.2019～2020年考核方式靈活調(diào)整?？紤]到國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際以及疫情對當前整個汽車產(chǎn)業(yè)的影響，新版雙積分政策靈活調(diào)整了2019～2020年的考核方式，在幫助行業(yè)企業(yè)渡過困境方面做出了重大努力。不但延長了負積分抵償期限，而且調(diào)整了2020年新能源積分計算比例，允許2021年新能源積分補償2020年新能源負積分，三管齊下的策略既盤活了當前行業(yè)的積分資產(chǎn)，又推動了新能源積分交易的發(fā)展，為雙積分政策在“十四五”期間的運行打下良好的開端。
2.2021～2023年考核比例有序上升。此舉有助于循序漸進地提升新能源汽車的積分達標，通過溫和的手段減少對汽車市場的沖擊，有利于與充電基礎(chǔ)設(shè)施的普及形成有益的結(jié)合。同時，該積分比例很好地與2025年4.0L/100km的油耗目標結(jié)合起來，從而實現(xiàn)新能源汽車快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車大幅度綠色減排目標的實現(xiàn)，為生態(tài)文明社會的實現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻。
3.小規(guī)模企業(yè)要求更加靈活。考慮到小規(guī)模企業(yè)產(chǎn)量低、資金小、研發(fā)弱的實際特點，為降低這類企業(yè)負擔，結(jié)合當前疫情對這類企業(yè)造成的實際影響，此次修訂版對其達標方式進行了靈活設(shè)置，有助于小規(guī)模企業(yè)根據(jù)自身實際選擇適宜的達標方式。
五方面政策未來發(fā)展關(guān)注點
無論是新能源汽車這一新興產(chǎn)業(yè)的成長壯大，還是傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在實際發(fā)展中，都會遇到發(fā)展中的新問題，需要及時研究解決。行業(yè)重要政策更是如此，不僅在制定過程需要多方論證和驗證、科學決策，同時在實施中更需要及時跟蹤、評價效果，更需要不斷與時俱進和完善。葉盛基表示，政府部門已充分意識到了這一點，因此非常重視對產(chǎn)業(yè)政策的跟蹤、評估，并做到了在保持總體穩(wěn)定的前提下對支持政策進行動態(tài)調(diào)整，及時有針對性地解決產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到的新問題。此次新版雙積分政策的出臺也再次說明，我們的政策制定者一直在密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并敏銳意識到了問題所在。例如充分考慮了疫情對行業(yè)和企業(yè)的沖擊，并對國際疫情形勢的影響保持跟蹤評估。
新版雙積分政策在如何引導企業(yè)推動新能源汽車發(fā)展方面，還將在實施過程中繼續(xù)優(yōu)化完善，為此，我們認為，有如下五個方面值得政府決策部門、行業(yè)企業(yè)和相關(guān)單位給予關(guān)注。特別是在未來的政策跟蹤研究、評估評價中做批評參考：
1.持續(xù)研究改進核算方法。新版雙積分政策中積分比例是以生產(chǎn)量為計算基礎(chǔ)的，此種考核辦法可能存在一些隱患或改進空間，不排除有的企業(yè)為了滿足積分比例要求而盲目生產(chǎn)沒有市場的新能源汽車，造成社會成本浪費。以市場為導向，研究更科學合理的核算基礎(chǔ)也將是未來政策進一步優(yōu)化的方向。
2.繼續(xù)完善積分結(jié)轉(zhuǎn)。未來還將進一步論證明確油耗正負積分、NEV積分的結(jié)轉(zhuǎn)比例、結(jié)轉(zhuǎn)周期和結(jié)轉(zhuǎn)條件，以及與油耗、電耗及成本之間的關(guān)系。目前來看，不論是油耗積分還是新能源積分，對于企業(yè)來說都是技術(shù)和資金投入的產(chǎn)物，具有同等價值，為避免傳統(tǒng)汽車企業(yè)和新能源汽車企業(yè)被區(qū)別對待，NEV積分和油耗積分可以考慮享受同等待遇。
3.繼續(xù)穩(wěn)定購買預(yù)期。未來可以考慮研究設(shè)立類似“積分池”的措施，收購部分企業(yè)未交易出去的新能源積分，減少積分浪費，解決部分企業(yè)的積分購買憂慮。同時，進一步明確積分交易環(huán)節(jié)適用的稅種稅率，給企業(yè)合法納稅提供依據(jù)。
4.建立跟蹤評估機制。后續(xù)或?qū)⒏櫾u價制度化，實時組織開展行業(yè)第三方“雙積分政策”實施效果跟蹤評估。
5.關(guān)注低油耗乘用車優(yōu)惠政策的效果。新版雙積分政策文稿在征求意見過程中，有部分企業(yè)認為，新版雙積分政策中引入低油耗乘用車概念并逐年給予更多的計算方法優(yōu)惠，此舉有可能導致一些企業(yè)降低新能源汽車產(chǎn)量，也與新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的初衷不協(xié)調(diào)。為此，建議后續(xù)應(yīng)將密切關(guān)注對于該項政策的實際效果。
最后，葉盛基表示，展望未來，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，無論是國家、地方政府還是行業(yè)企業(yè)，都應(yīng)堅定信心、凝聚共識，積極培育新能源汽車市場健康發(fā)展環(huán)境，努力創(chuàng)造符合市場需求的新能源產(chǎn)品，共同推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，積極發(fā)揮政策的引導作用，實現(xiàn)雙積分制度和補貼政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升行業(yè)管理水平，加快汽車行業(yè)管理的改革創(chuàng)新。充分利用“一帶一路”等機遇擴大開放合作，積極融入全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，高水平、高質(zhì)量地融入全球新能源產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)汽車強國貢獻力量。
“雙積分政策”的前世今生
“雙積分政策”，即《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，是由工信部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局五部委局于2017年9月28日發(fā)布的。“雙積分政策”的實質(zhì)是通過建立積分交易機制，形成促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場化機制。
“雙積分政策”發(fā)布實施后，工信部建立了積分管理平臺，組織實施了2次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產(chǎn)品性能質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)，通過線上和線下溝通與交易，促進了企業(yè)間的交流與合作，提高了資源配置效率。
2019年，我國新能源汽車總計銷售120.6萬輛，其中乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位；行業(yè)平均油耗實際值達到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。“雙積分政策”的實施，有力促進了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標。
但與此同時，在“雙積分政策”實施過程中，也存在技術(shù)標準亟需更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術(shù)方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，工信部于2019年初啟動了“雙積分政策”修改工作，并于2019年7月9日和9月11日先后兩次公開征求社會意見。
最后根據(jù)各方反饋的意見，工信部會同相關(guān)部門對“雙積分政策”修改稿部分內(nèi)容進行了調(diào)整，并于2020年6月22日正式發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（即“新版雙積分政策”）。其中包括新增2021-2023年新能源汽車積分比例要求、調(diào)整新能源乘用車車型的積分計算方式、傳統(tǒng)能源乘用車范疇增加醇醚燃料汽車等多處修改。
